Введение к дисциплине

Особое значение для современной России, страны с огромной терри­торией и чрезвычайно разнообразными географическими, природно-климатическими и экономическими условиями производства и жизни людей, является поступательное социально-экономическое развитие регионов. Проводимые в стране политические и экономические пре­образования привели к регионализации - росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.

В настоящее время субъекты Российской Федерации стали само­стоятельными в принятии экономических решений, проведении опре­деленной экономической политики на своей территории, строящими свои экономические взаимоотношения с федеральным центром, дру­гими регионами и муниципальными образованиями. Вместе с тем резкое снижение роли государства в регулировании экономических процессов, недостаточная согласованность деятельности центра и ре­гионов, ослабление межрегиональных экономических связей отрица­тельно сказываются на экономике ряда регионов страны. Если тер­ритории, обладающие богатыми сырьевыми ресурсами, в основном топливно-энергетическими, характеризуются стабилизацией и даже некоторым ростом, то развитые в прошлом регионы с высокой плот­ностью населения и высококвалифицированными кадрами переживают глубокий экономический кризис. Возрастает дифференциация результатов территориального социально-экономического развития.

В этих условиях совершенствование системы управления экономи­кой регионов, имеющих своеобразные исторические, природно-эко­номические, национальные особенности, требует глубокого теорети­ческого осмысления. Среди научных направлений по экономике и управлению народным хозяйством особое значение приобретает ре­гиональная экономика.

 

 

Модуль 1 Основы теории и методов региональной экономики.

Цели и задачи изучения модуля.

Вы будете изучать этапы развития отечественных региональных исследований, объект и методы региональной экономики.

После изучения Вы сможете назвать содержание понятия регион, взгляды зарубежных ученых на определение регион. Также назвать классификацию проблемных регионов, экономические районы РФ.

Тема 1.1 Предмет, объект и методы региональной эконгмики.

1.1.1 Предмет и объект региональной экономики.

1.1.2. Этапы развития отечественных региональных исследований.

 

1.1.1. Предмет и объект региональной экономики.

Предмет региональной экономики. Развитие любого общества все­гда связано с определенной территорией. Изучением пространственных аспектов развития общества занимается множество наук, а именно гео­графия, демография, социология, регионология и др. Как известно, среди многих проблем регионального развития наиболее сложными и важными являются экономические проблемы. Региональная экономи­ка призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регио­нов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов Федерации, территориально-производственных комплексов, промыш­ленных узлов, городских агломераций и других территориальных эко­номических подсистем).

Региональная экономика - сравнительно молодая наука и учебная дисциплина. На Западе данная отрасль знаний, которая более извест­на там как региональная наука, сформировалась в 50-х гг. ХХ в. Идео­логом и непосредственным организатором ее признан У. Айзард. Как о науке в нашей стране о ней заговорили в 70-х гг. ХХ в., а как об учеб­ном предмете - лишь в конце 1980-х - начале 1990-х гг.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими другими экономическими и иными науками. Он затрагивает области экономи­ческой теории, региональной демографии, социологии, культуроло­гии, политологии и прочих наук. По мнению академика А. Г. Гранбер­га, региональная экономика по своей значимости должна занять одно И3. центральных мест в экономической науке в целом: «... ядро эконо­мической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэко­номика, микроэкономика, региональная экономика».

Предмет региональной экономики в различных научных трудах и учебниках трактуется по-разному, очерчивая тот круг задач, которые призвана решать эта наука. По словам основателя отечествен­ной региональной экономической науки Н. Н. Некрасова, региональ­ная экономика «...изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и раз­витие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение произ­водительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики».

А. Г. Гранберг делает упор на необходимость системного подхода к определению предмета этой науки: «...предмет региональной эконо­мики в широком смысле сложен, многосторонен. Его главными состав­ляющими являются: экономика отдельного региона, экономические связи между регионами; региональные системы (национальная эко­номика как система взаимодействующих регионов); размещение про­изводительных сил; региональные аспекты экономической жизни». Имеется мнение, что главной задачей региональной эконо­мики на современном этапе являются изучение и решение региональ­ных проблем экономической реформы. «Курс региональной экономи­ки призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественного территориального разделения труда и меж­региональной экономической интеграции. В нем учитываются как от­носительная устойчивость в постсоветском экономическом простран­стве сложившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за из­менения геополитического и социально-экономического положения России».

Предметом региональной экономики является исследование пространственных проблем экономического развития национальной эко­номики, определение путей и механизмов их решения.

Объект исследования региональной экономики. Объектами иссле­дования региональной экономики являются территориальные аспекты социально - экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем национальной экономики, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управ­ления социально-экономическим развитием регионов.

Методы исследования региональной экономики. В региональной эко­номике как науке используются различные методы исследования: программно - целевой, балансовый, нормативный, методы социологических исследований и экономико - математического моделирования.

Программно - целевой метод можно охарактеризовать как метод по­становки целей и задач социально-экономического развития региона, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. При его использовании систе­ма целей и задач становится исходным пунктом регионального управ­ления, каждой региональной проблеме соответствует программа ее решения. Таким образом, реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концент­рирующих всю совокупность мероприятий по решению конкретных проблем. Применение программно-целевого метода в управлении ре­гиональной экономикой является достаточно эффективным при со­блюдении определенных требований:

- программные цели должны быть значимыми, предусматривать жизненно важные проблемы региона и страны;

- программных целей должно быть ограниченное количество в си­лу недостатка финансовых средств, следовательно, и число про­грамм должно быть ограничено;

- необходим специальный методический инструментарий, меха­низм разработки и реализации целевых комплексных программ;

- должен быть упорядочен организационный процесс реализации целевых комплексных программ.

Балансовый метод является одним из традиционных и ведущих ме­тодов, используемых в деятельности региональных органов власти. Сущность его состоит в том, что при обосновании разделов, показа­телей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) используется такая совокупность при­емов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурса­ми, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. И как бы ни были различны показатели, цель этих приемов одна - добиться равновесия, иными словами - баланса, между показателями. Этот ме­тод является конкретной формой реализации принципа пропорцио­нальности.

Использование балансового метода в системе регионального управ­ления позволяет: выбрать наиболее рациональные соотношения меж­ду отраслями, определяющими хозяйственный профиль региона, и отраслями, дополняющими территориальный комплекс; разработать экономически обоснованные варианты размещения производства; оце­нить целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории; определить его мощность и стоимость; опре­делить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе; оценить степень удовлетворения региона в продукции за счет собственного производства и объема вывоза (ввоза) необходимой продукции. Прак­тическое применение балансового метода в управлении региональной экономикой означает разработку системы балансов. Система регио­нальных балансов и балансов расчетов незаменима при: анализе и определении необходимых пропорций регионального воспроизвод­ственного процесса; выявлении диспропорций в развитии хозяйствен­ного комплекса региона и принятии мер по их устранению и преду­преждению; выявлении резервов дальнейшего развития производства и эффективном распределении ресурсов в целях обеспечения про­изводства необходимого обществу товара; разработке и осуществле­нии рациональных внутриотраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных связей.

К сожалению, на протяжении нескольких десятилетий в бывшем СССР балансы разрабатывались изолированно друг от друга, без вза­имной увязки. В настоящее время происходит как бы возрождение балансового метода. В условиях перехода к рыночной экономике он может быть использован и как метод координации, согласованности, увязки отдельных разделов, показателей региональных прогнозов, пла­нов, целевых комплексных программ, и как метод выявления узких мест и диспропорций в социально-экономическом развитии региона.

Нормативный метод представляет собой метод обоснования пока­зателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социаль­ные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы пред­ставляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических про­ектов. Если общим выражением пропорций является балансовый ме­тод, то частным; единичным выражением пропорций - нормативный метод. Этим определяется тесная связь нормативного метода с балан­совым. Однако нормативный метод имеет большое самостоятельное значение в регулировании социально-экономических и экологических процессов, в частности через использование норм и нормативов в оп­ределении потребностей в сырье, материалах, товарах, услугах потре­бительского бюджета и т. д. Состав норм и нормативов весьма разно­образен. Существуют три под системы норм и нормативов:

- ресурсная подсистема (нормы и. нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива, энергии на единицу продукции, услуг, использования производственных мощностей; удельные ка­питальные вложения; нормы продолжительности строительства ит. д.);

- подсистема эффективности общественного производства (про­изводство продукции на один рубль затрат, фондоотдача, производительность труда и т. д.);

- подсистема социально - экономических и экологических норм (де­нежные доходы на душу населения, средняя заработная плата, потребление продуктов питания на душу населения, потребительский бюджет, предельно допустимые концентрации вредных ве­ществ и т. д.).

В современных условиях большое значение приобретают создание единой научно обоснованной системы норм и нормативов, их диффе­ренциация на региональном уровне и поэтапное введение в каждом, регионе с учетом имеющихся материальных и финансовых ресурсов. Особое внимание следует обратить на разработку научно обоснован­ных социальных норм и нормативов, а также норм, регулирующих фи­нансовые отношения работодателей с бюджетами разных уровней: фе­дерального, регионального, местного.

Методы социологических исследований находят все большее приме­нение в управлении региональной экономикой. Они напрямую связа­ны с практической сферой. Задачи, решаемые прикладной социологи­ей, зависят от регулирования конкретных социально - экономических процессов, прогнозирования, планирования и управления в четко очер­ченных сферах жизни. Например, в сфере развития какой-либо отрасли экономики региона могут решаться такие задачи:

- изучение, анализ, оценка современного состояния отрасли;

- выявление наиболее острых проблем, требующих безотлагатель­ного решения, разработка возможных вариантов их устранения;

- формирование системы показателей как критериев определения приоритетов, планирования и прогнозирования;

- анализ и оценка возможных результатов, последствий и этапов реализации реформ, прогнозов, планов, программ стабилизации и развития отрасли;

- разработка научного обеспечения и практических рекомендаций решения конкретных проблем, возникающих в отдельных звень­ях отрасли.

Решение этих задач реализуется посредством применения различных методов, имеющихся в арсенале социологии. Из них наиболее распространенными являются социологический опрос, наблюдение, методы анализа документальных источников, опрос экспертов, методы социального прогнозирования и моделирования. Так, метод социологического опроса весьма эффективен для получения информации о событиях, фактах, конкретных социально - экономических процессах и явлениях, а также мнениях, оценках и предпочтениях населения по той или иной исследуемой проблеме. Помимо этого, социологический опрос незаменим как механизм обратной связи между системой управления и населением, как метод получения достоверного мнения людей по тем или иным уже принятым решениям, по эффективности функционирования той или иной сферы экономики, общественной жизни и т. п. В этом плане возможности метода социологического опроса очень широки. Методы социологических исследований, как правило, используются комплексно, взаимно дополняя друг друга и повышая достоверность и надежность получаемой информации.

Методы экономико-математического моделирования представляют собой совокупность способов (приемов) расчета социально-экономических показателей с применением прикладной математики и математической статистики. Достаточно распространенными моделями региональной экономики являются модели региона, модели размещения, межрегиональные модели национальной экономики. Их применение позволяет выявить взаимосвязи в экономике региона, обосновать изменение социально-экономических показателей, осуществлять многовариантные расчеты региональных прогнозов, программ и других разработок и выбрать из них оптимальный.

Центральное место в моделировании региональной экономики занимают модели региона – межотраслевой баланс и его модификации. Методология разработки таких балансов является достаточно отработанной.

Моделирование размещения можно представить моделями транспортировки грузов (классическая транспортная задача), размещения производства (модель размещения сельскохозяйственного производства, производственно-транспортные модели), миграции населения. К межрегиональным моделям национальной экономики относятся: межрегиональный межотраслевой баланс, модель экономического взаимодействия регионов.

В условиях перехода регионов к рыночным условиям, для которого характерны неустойчивость экономических процессов, непоследовательная экономическая политика, создаются определенные трудности для моделирования. В то же время выдвигаются новые требования к моделированию в связи с появлением необходимости количественной оценки кризисных ситуаций, последствий распада, сложившихся хозяйственных связей и т. д. С этой целью создаются новые теории, математический аппарат, модели. В настоящее время проведение работы по моделированию затрудняется по причине недостаточности информации: имеются серьезные проблемы с получением информации о частном секторе, о развитии теневой экономики, с динамическими рядами сопоставимых данных, отсутствующих в связи с переводом статистики на новую методологию. Благоприятным условием для развития моделирования региональной экономики является компьютеризация.

 

1.1.2. Этапы развития отечественных региональных исследований

Возникновение и развитие территориально-экономических исследований. Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития. Первый этап – с 20-х по 70-е гг. XX в. – был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10-15 лет в региональном разрезе – программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928-1940).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС – Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию – от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Необходимо отметить, что в официальных материалах плановых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных указаниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые – экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н. А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин, Я.Г. Фейгин и др.) – стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования. Ряд ученых (Н.Т. Агафонов, П.М. Алампиев, А.Д. Данилов, А.Н. Лаврищев и др.) подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и плановой академии, находилась уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку – прототип будущей региональной экономики.

С конца 1950-х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

 

Исследования регионального развития и размещения производительных сил СССР. Для второго этапа – с 1960-х по 1990-е гг. – характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований – в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т.п.) – изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего – впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробст, С.В. Славин, Р.И. Шнипер и др.) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 1970-1980-х гг. узловые проблемы государственной региональной политики: широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско - Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В.Ф. Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР Н.Н. Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972), в которой приняли участие ведущие ученые. Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы этой научной организации. С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта территориально-экономических исследований и планирования, а интеграция с научными и управленческими структурами задерживалась.

 

Исследования территориального развития РФ. Третий этап – с начала 1990-х гг. – сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После распада СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Большое значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели:

- разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы;

- комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000г.;

- комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации;

- ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов – субъектов Федерации);

- исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ);

- работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике;

- предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня;

- исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых - регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.

Контрольные вопросы:

1. Предмет региональной экономики.

2. Что является объектом региональной экономики.

3. Методы исследования региональной экономики.

4. Охарактеризуйте 1 этап развития региональной экономики.

5. Охарактеризуйте 2 этап развития региональной экономики.

6. Охарактеризуйте 3 этап развития региональной экономики.

 

Семинар 1. Региональная наука и место в ней региональной экономики.

Семинар 2. Предмет региональной экономики в системе наук.

Рекомендуемая литература:

1. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. – СПб: Питер, 2008. - 288с.

2. Белокрылова О.С. Региональная экономика и управление. – М.: Инфра-М, 2009. – 240 с.

3. Кистанов, В.В. Региональная экономика России [Текст]: учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2002. - 581 с.

4. Козьева, И.А., Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика [Текст]: учебное пособие / И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев. М.: КНОРУС, 2005. - 336с.

5. Орешин, В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) [Текст]: учебное пособие / В.П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2000. - 124с.

 

 

ТЕМА 1.2. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ РЕГИОН.

1.2.1. Возникновение в науке понятия «регион».

1.2.2.Взгляды зарубежных ученых на определение «регион».

1.2.3. Критерии для формирования понятия «регион».

1.2.1. Возникновение в науке понятия «регион».

 

Возникновение в науке понятия «регион». В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: «регион» и «район», причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э. Б. Алаева, район «представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории». При этом присутствует очень широкое толкование понятия района: от «района в городе» до «района в стране». Такое объемное трактование связано с тем, что признаки, по которым та или иная территория может быть отнесена к району (целостность территории, специализация и экономические связи), являются слишком общими, и под них подпадают и такие образования территорий, как ареал, зона, анклав и т. д.

Термин «регион» появился в русском языке позже, чем термин «район». Он связан прежде всего с новым направлением в экономической науке – региональной экономикой, определение которой дал академик Н.Н. Некрасов в 1975 г. Он выделил на территории страны макрорегионы, или зоны (Урал, Поволжье, Сибирь, Дальний Восток и др.), в состав которых входят регионы. Согласно его трактовке, «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. Основной критерий выделения региона – общность народнохозяйственных задач – основан на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития». В качестве регионов Н.Н. Некрасов выделяет союзные республики и экономические районы СССР, а также районы размещения отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта.

Со временем термин «регион» приобрел излишнюю многозначность. Термин «регион» сегодня употребляется, во-первых, как синоним термина «район»; во-вторых, для обозначения сопоставимых таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования; в-третьих, для обозначения любых территорий, по своим признакам не подходящих к уже принятой системе территориального членения. Существуют также иные трактовки понятия «регион», основанные на территориальном, географическом его понимании: под регионом понимают союзную республику, область, край, автономии.

Другие подходы к определению региона основываются на иных критериях. По мнению А.И. Добрынина, под регионом следует понимать «территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса». В основе приведенного определения уже заложен экономический признак, а именно «единство и целостность воспроизводственного процесса». Какие-либо территориальные признаки при этом фактически отсутствуют. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов под регионом понимают субъект РФ, административно-территориальное образование и даже город. Речь идет уже не об экономическом, а об административном районировании, наиболее распространенном в мире.

Попытку расширить понятие «регион» предпринимают авторы курса лекций по «Основам теории регионального воспроизводства» А.С. Маршалов и А.С. Новоселов. По их мнению, «регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».

Утверждение о «специфике» и «особых формах проявления» и «особенностях воспроизводства социально - экономических процессов» мало что добавляет к ранее приведенной экономической характеристике региона и потому требует дальнейшего, более полного обоснования.

 

1. 2.2. Взгляды зарубежных ученых на определение «регион».

 

Признавая существующую путаницу в определении понятий «район» и «регион», американские профессоры П. Джеймс и Дж. Мартин пишут: «Обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляется для обозначения больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово "регион", или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». Профессор Гарвардского университета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей».

Подкомитетом по районированию Комитета национальных ресурсов конгресса США по данному вопросу был сделан запрос различным научным центрам, занимающимся проблемами регионоведения и экономического районирования. Были получены следующие ответы: Чикагский университет, профессор В. Джонс: «Район – это территория, внутри которой имеется однородность в одном или нескольких отношениях»; Северная Каролина, профессор Вуфтер: «Район – это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры»; Миннесотский университет, профессор Р. Хартсхорн: «Район – это непрерывная территория, в пределах которой имеется в некоторой степени однородность в общем (природном и культурном) ландшафте». Еще один ученый из Чикаго Р. Платт утверждает, что понятие «район» – это «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».

На основании полученных суждений Комитетом по районированию было предложено следующее толкование: «Под районом вообще следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношен