Ограничение прав в период деятельности НКО

В Законе об НКО (статья 32) и в Законе об объединениях (статья 29) предусмотрен специальный контроль за деятельностью некоммерческих организаций, которого нет ни в Законе об АО, ни в Законе об ООО.

 

Законодатель установил, что:

1) некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган:

- документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов;

- документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) уполномоченный орган вправе:

- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

- не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

 

Из данных положений законов можно сделать следующие выводы:

1. Права человека, создавшего некоммерческую организацию, существенно ограничены по сравнению с правами человека, занимающегося коммерческой деятельностью, так как некоммерческие организации вынуждены нести дополнительную нагрузку, в том числе в виде составления отчетности, не предусмотренной для коммерческих организаций.

2. Право уполномоченного органа проводить проверки некоммерческой организации не чаще одного раза в год прямо противоречит части 2 статьи 7 Закона о защите юридических лиц, которая устанавливает, что «в отношении одного юридического лица … каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года».

 

 

Общие выводы и рекомендации

Действующие в Российской Федерации Закон об НКО и Закон об объединениях содержат немотивированные ограничения прав граждан на объединение по сравнению с правом заниматься коммерческой деятельностью. Из этого можно сделать обоснованный вывод о том, что органы государственной власти в Российской Федерации считают некоммерческие организации менее надежными, чем коммерческие с точки зрения безопасности государства.

 

С целью восстановления прав граждан на объединение необходимо:

1. Закон об НКО и Закон об объединениях привести в соответствие с ГК РФ, Законом о регистрации и Законом о защите юридических лиц в части создания, регистрации и деятельности некоммерческих организаций.

 

2. Активно и деятельно информировать органы государственной власти о том, что некоммерческие организации являются необходимой и структурообразующей частью гражданского общества, а потому немотивированные и необоснованные ограничения прав граждан на объединение ведут только к повышению социальной нагрузки на государство.

 

Данные выводы и рекомендации основаны, в том числе, на Рекомендациях о правовом статусе неправительственных организациях в Европе от 10 октября 2007 года, принятых Комитетом Министров государств-членов Совета Европы. В данных Рекомендациях отмечается, что «неправительственные организации, являющиеся юридическими лицами, должны иметь те же самые возможности, какими обладают другие юридические лица, и должны нести те же обязанности и санкции административного, гражданского и уголовного права, которые несут все юридические лица» (перевод неофициальный).

Сравнительная таблица