1907-1909 Несмотря на репрессии и благодаря завоеваниям революции 1905 г., рабочее движение сохранилось на уровне, в 2 раза превышавшем предреволюционный, но более низком, чем в годы революции. Существует точка зрения, что в 1907-1910 гг. рабочее движение, в том числе, лишенное руководства со стороны радикальных политических партий, переживало постепенный спад. Действительно, число забастовок снизилось с 1400 во второй половине 1907 г. до 790 в 1909 г. Но экономические стачки сократились незначительно, лишь политические забастовки почти исчезли. Редкие проводившиеся политические стачки были связаны, в основном, с празднованием 1 мая или памятными датами. В то же время, стачки стали организованнее и проходили под руководством как легальных, так и множившихся нелегальных профсоюзов. Сохранившиеся легальные профсоюзы продолжали действовать, хотя число их сократилось с 850 в 1907 г. до 230 в 1910 г. При этом ежегодно, несмотря на условия создания, усложненные циркулярами МВД, возникали новые профессиональные и культурно-просветительские рабочие организации, число которых достигало нескольких тысяч. Ширилась сеть рабочих библиотек, просветительских рабочих обществ и рабочих домов.Рабочие постепенно осваивали новые формы протеста: организованные обращения в фабричную инспекцию, судебные иски.
В 1910-1914 гг. забастовочное движение резко усилилось. После максимального спада общего числа стачек в 1909 г. до 788, в 1910 г. число всех забастовок увеличилось до 1250 (хотя за счет вовлечения и небольших предприятий они стали в среднем мельче).После расстрела забастовщиков на прииске Ленского золотопромышленного товарищества (Ленский расстрел), где погибло более 250 чел. в 1912 г. произошел резкий подъем движения рабочих протестов. К 1914 г. рабочее движение достигло огромного размаха. Только в первой половине 1914 г. бастовало больше рабочих (1,5 млн.), чем за весь революционный 1905 г. (1,3 млн.).Важно, что забастовки снова приобрели в основном политический характер. В 1912 г. 70% стачек сопровождались выдвижением, наряду с экономическими, и политических требований. Все чаще кончались победой рабочих экономические стачки. Возникали новые рабочие профсоюзы, издавалось все больше рабочих газет. Закон о земстве в Западных губерниях — «О распространении действия Положения о земских учреждения 1890 г. на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии», принятый 14 марта 1911 года; принятие закона вызвало острый политический кризис. Закон распространял на 6 губерний Западного края Положение о земских учреждениях, с той особенностью, что землевладельцы польского происхождения выделялись в отдельную избирательную курию (русская и польская); тем самым была исключена возможность получения поляками большинства голосов земских гласных. Эту избират систему разработал Столыпин. Проект также вменял в обязанность земским собраниям обязательно выбирать председателем земской управы русского, равно как и большинство рядовых членов управы должны были быть русскими.Дума с небольшим преимуществом проект поддержала, но в Гос- совете он встретил ещё большее сопротивление. Ряд членов Гос совета (Витте, Ковалевский) посчитали деление на национальные курии антигосударственным и антирусским. Дурново и Трепов убедил царя в том, что закон не пользуется широкой популярностью, в итоге он был провален. Столыпин возмутился и настоял на своём-Гос совет и Дума были распущены на 3 дня, а Николай II подписал указ о введении выборных земств в этих 6 губерниях.
