Уголовному законодательству.
По декрету СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях» [40] суды [41] и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упразднялись (ст.1). а дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно-опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних (ст. 2). В Руководящих началах по уголовному праву РСФСР (утвержденных Постановлением НКЮ 12 декабря 1919 г.[42]) ст. 13 закрепляла, что «Несовершеннолетние до 14 лет не подлежат суду и наказанию. К ним применяются лишь воспитательные меры (приспособления). Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста- 14-18 лет, действующих без разумения». Декретом СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях» [43] было определено, что к ведению к миссии о несовершеннолетних подлежат дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет,замеченных в действиях общественно-опасных. С этого периода имеет место современное понимание понятия несовершеннолетнего лица,которое влечет в свою очередь и дополнительные правовые последствия и гарантии. В ст. 2 данного декрета было сказано, что несовершеннолетними считаются лица обоего пола, не достигшие 18-летнего возраста. На лечебно-воспитательные учреждения Народного Комиссариата Просвещения и Народного Комиссариата Здравоохранения (НКЗдрава) была возложена задача по воспитанию, обучению и лечению морально-дефективных несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях, направляемых комиссиями о несовершеннолетних (в том числе и связанными с наркотиками). В случаях необходимости такие несовершеннолетние могли быть подвергнуты особо тщательному режиму и изоляции в специальных учреждениях НКЗдрава (ст. 7 Декрета от 4 марта 1920 г.). Это правило касалось несовершеннолетних больных различными наркоманиями, особенно в тот период была распространена среди несовершеннолетних кокаиновая зависимость. Таким образом, дела об общественно опасных деяниях того периода (в том числе, связанными и с наркотиками), совершенные несовершеннолетними, рассматривались комиссиями о несовершеннолетних. Если было установлено преступное участие взрослых лиц в деле комиссия сообщала надлежащему судебному или следственному органу об обнаруженных ею признаках их преступного участия (ст. 5 Декрета от 4 марта 1920 г.). Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. наделил комиссии о несовершеннолетних правом передавать дела о несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссией будет установлена невозможность применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия,то есть в тех случаях, когда оно будет «недостаточно эффективным средством воспитательного воздействия»[44]. Постановлением НКЮ РСФСР от 19 марта 1920 г.[45] п. 13 Руководящих начал по уголовному праву РСФСР закрепил применение медико-педагогического воздействия,к лицам переходного возраста - 14 - 18 лет, в случаях, если такое будет возможно. Важным моментом явилось то, что это правило теперь действовало в отношении всех несовершеннолетних, а не только, действовавших без разумения, как закреплялось ранее в п. 13. На практике привлечение несовершеннолетних к уголовной ответственности ограничивалось случаями посягательств на жизнь, причинение тяжких ранений, изнасилований и др. опасных для общества преступлений[46]. Отметим, что идеологической основой декретов являлось положение о главенствующей роли мер медико-педагогического воздействия,применяемых к несовершеннолетним преступникам, по отношению к карательным. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.[47] (ст. 18) устанавливал, что уголовной ответственности подлежат несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста,а также, в случае невозможности ограничиться мерами медико-педагогического во действия, достигшие 14-летнего возраста,в отдельных случаях, указанных в законе[48]. По УК РСФСР 1926 г.[49] «меры социальной защиты судебно-исправительного характера не подлежат применению к малолетним до 14 лет,в отношении которых могут быть применяемы лишь меры социальной защиты медико-педагогического характера. К несовершеннолетним от 14 до 16 лет меры социальной защиты судебно-исправительного характера могут быть применяемы лишь в случаях, когда комиссией по делам о несовершеннолетних будет признано невозможным применение к ним мер социальной защиты медико-педагогического характера (ст. 12 УК РСФСР)». Основными началами уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. были введены понятия «малолетний» и «несовершеннолетний» правонарушитель. В ст. 8 Основ раздела 2 указывалось, что к малолетним обязательно должны применяться меры медико-педагогического характера;в отношении несовершеннолетних они подлежат применению только в тех случаях,когда соответствующими органами будет признано невозможным применение к этим лицам мер социальной защиты судебно-исправительного характера [50]. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1929 года «Об изменении ст.ст. 12 и 50 Уголовного кодекса и ст.ст. 47 и 174 Исправительно-трудового кодекса» уголовная ответственность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет была полностью исключена[51]. В данном постановлении было установлено, что к несовершеннолетним до 16-летнего возраста могут быть применимы только меры социальной защиты медико-педагогического характера и дела о них передаче в суд не подлежат. Возрастной критерий уголовной ответственности был существенно снижен в 1935 году постановлением ЦИК И СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» [52]. С принятием данного постановления был связан новый этап в развитии уголовного законодательства о несовершеннолетних. Характерной чертой данного этапа являлось ужесточение уголовно-правовых методов борьбы с преступностью несовершеннолетних в ущерб мерам воспитательного характера. Постановление установило возможность уголовной ответственности несовершеннолетних с применением всех мер уголовного наказания (кроме смертной казни), начиная с 12-летнего возраста, уличенным в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или попытках к убийству. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поезда» также устанавливалась уголовная ответственность с достижением 12 лет. За отдельные преступления уголовная ответственность наступала с 16-летнего возраста, но Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» она устанавливалась с 14-летнего возраста[53]. Законодательные акты 1935 и 1941 гг. были направлены не на расширение репрессии в отношении несовершеннолетних, а на повышение их ответственности за свои поступки[54]. О такой направленности законодательства свидетельствует и практика е применения, как отмечает Г.М. Миньковский, в 1936 году к судебной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 12 до 16 лет было привлечено в 3-4 раза меньше, чем комиссиями в предшествующие годы[55]. Существует и другая позиция (Л.М. Прозументов), на мой взгляд, требующая освещения, так как она является более обоснованной. Л.М. Прозументов считает, что «объективной необходимости в снижении возраста уголовной ответственности в 30-е гг. не существовало. Реализация такого подхода явилась определенным показателем изменения государственной уголовной политики в сторону ее ужесточения, повышения уровня репрессий, которая, в свою очередь, явилась элементом осуществления характерной для того времени социальной политики. Усиление уголовных мер без осуществляемого параллельно усиления воспитательной работы с несовершеннолетними не способствовало сокращению преступности»[56]. Большие изменения, происшедшие в обществе к концу 50-х гг., обусловили принятие нового уголовного законодательства: Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. В этих нормативных актах более полно, чем в предшествующих документах, были регламентированы и отношения, связанные с уголовной ответственностью несовершеннолетних. По УК РСФСР 1960 г. (ч. 1 ст. 10) уголовной ответственности подлежат несовершеннолетние, которым ко времени совершения преступления исполнилось 16 лет, а за некоторые преступления, перечисленные в законе, она возможна начиная с 14 лет (ч. 2 ст. 10 УК РСФСР)[57]. Ст. 63 УК РСФСР предусматривала возможность применения принудительных мер воспитательного характера. В числе обстоятельств, смягчающих ответственность, было и совершение преступления несовершеннолетним (п. 7 ст. 38 УК РСФСР). Отметим также, что были предусмотрены и специальные нормы, позволяющие учитывать возрастные особенности несовершеннолетних и на других стадиях реализации уголовной ответственности, например, при отбытии наказания. Так ст. 55 УК РСФСР закрепляла порядок условно-досрочного освобождения от наказания и замены его более мягким в отношении лиц, совершивших преступление в возрасте до 18 лет. УК РСФСР 1960 г. предусматривал и особые меры уголовно-правовой защиты потерпевших несовершеннолетнего возраста и малолетних путем признания этих возрастов обстоятельством, отягчающим ответственность (п. 5 ст. 39 УК РСФСР), а также введение специальных норм Особенной части,которые предусматривали повышенную ответственность взрослых лиц за посягательство на несовершеннолетних и малолетних. В частности, на это были направлены ст. 125 УК РСФСР - подмена ребенка, ч. 3, 4 ст. 117 УК РСФСР - изнасилование несовершеннолетней или малолетней, ст. 210; УК РСФСР - вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и др.
|
