Функциональные подсистемы РСЧС

 

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для проведения работы в области защиты населения и территорий от ЧС. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти.

В настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 созданы и действуют 44 функциональных подсистемы РСЧС, формируемые 16 федеральными органами исполнительной власти и организациями.

В течение 2010 года были проведены работы по совершенствованию функциональных подсистем. Так, в соответствии с Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4, МЧС России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым на базе двух функциональных подсистем Минэнерго России будет создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России. Готовится перечень мероприятий по созданию функциональных подсистем, формируемых Роскосмосом. Проводится работа по формированию функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне.

Организована работа по переработке положения о Всероссийской службе медицины катастроф, формируемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В рамках осуществления методического обеспечения деятельности функциональных подсистем РСЧС МЧС России были разработаны и направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти нормативно-методических документы, направленные на совершенствование деятельности функциональных подсистем:

критерии оценки эффективности действий сил и средств функциональных подсистем при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также готовности функциональных подсистем РСЧС к функционированию и выполнению возложенных на них задач;

методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти по созданию интегрированных систем управления функциональными подсистемами и звеньями РСЧС.

Были подготовлены предложения о включении в состав РСЧС комплексных функционально-территориальных подсистем (создаваемых на базе двух и более функциональных и территориальных подсистем). Руководителям федеральных органов исполнительной власти было предложено доработать положения о функциональных подсистемах в части определения задач, возлагаемых на каждую функциональную подсистему, и введения понятия «руководителя функциональной подсистемы».

В 2010 году была проведена корректировка перечня сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС, а также разработан Регламент привлечения сил и средств, включенных в Перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС.

По итогам деятельности за 2010 г., в лучшую сторону отмечаются функциональные подсистемы РСЧС, созданные МВД России, Минобороны России, Минтрансом России, Минэнерго России, Госкорпорацей «Росатом». Функциональные подсистемы МВД России и Минобороны России эффективно действовали при тушении лесоторфяных пожаров в пожароопасный период 2010 г., ликвидации последствий террористических актов.

Деятельность функциональных подсистем Минтранса России в 2010 г. позволила эффективно устранять последствия ЧС, связанных с воздействием неблагоприятных погодных условий на пропускную способность федеральных автомобильных дорог.

Силы и средства функциональной подсистемы Госкорпорации «Росатом» обеспечили недопущение возникновения ЧС на радиационно опасных объектах.

Деятельность функциональных подсистем Минэнерго России в 2010 г. позволила минимизировать последствия ЧС, связанных с авариями на объектах топливно-энергетического комплекса.

В 2010 г. решение задач по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществлялось одной из четырех функциональных подсистем МЧС России – «Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с приказом МЧС России от 20 сентября 2005 г. № 696 функциональная подсистема«Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций» функционирует на трех уровнях (федеральном, межрегиональном и региональном). На федеральном уровне методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия» (рис. 9.1) МЧС России), по вопросам риска – ВНИИ ГОЧС МЧС России.

На межрегиональном уровне методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляют региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, созданные в каждом региональном центре МЧС России.

На региональном уровне методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляют территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС (ТЦМП), которые созданы и действуют в 81 субъекте Российской Федерации (не созданы ТЦМП в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах).

При администрациях субъектов Российской Федерации создано и функционирует 30 ТЦМП. При главных управлениях МЧС России создано 4 ТЦМП, в составе ЦУКС субъектов Российской Федерации – 47 ТЦМП.

В 26 субъектах Российской Федерации ТЦМП функционируют одновременно в структурах МЧС России и при администрациях субъектов Российской Федерации.

Показатель оснащенности оргтехникой ТЦМП по региональному звену – 92% (худший показатель оснащенности оргтехникой ТЦМП Республики Дагестан – 40%).

Укомплектованность персоналом ТЦМП по региональному звену – 91% (худший показатель по субъектам Вологодской области – 33%).

В МЧС России создана функциональная подсистема «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» РСЧС. Она исполняется государственную функцию по ведению в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов (ППОО), осуществляет контроль декларирования безопасности таких объектов их собственниками.

Предупреждение и ликвидация возможных ЧС на подводных потенциально опасных объектах, полностью или частично затопленных во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в результате аварийных происшествий или захоронений, являются конкретными мерами защиты населения и сохранения водной среды от опасностей воздействия ядерных материалов, радиоактивных, химических отравляющих, взрывчатых и других опасных веществ.

Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

Силами и средствами функциональной подсистемы проведены с привлечением сил и средств федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций четыре комплексные экспедиции по мониторингу (контролю) состояния ППОО в Балтийском, Черном, Карском и Охотском морях.

По состоянию на 1 января 2010 г., в реестр ППОО включено более 24 тыс. единичных объектов, которые содержат твердые радиоактивные отходы и находятся в основном на глубинах до 500 метров.

В результате реализации мер по мониторингу (контролю) состояния ППОО в 2010 г. Было выполнено:

в Балтийском море проведены мониторинг состояния и локализация затопленной немецкой баржи (рис. 9.2) с взрывоопасными предметами (более 10 000 ед.) в районе пляжа г. Балтийска, Калининградской области. Найдены, подняты и переданы на утилизацию с затопленной немецкой баржи 530 боеприпасов;

в Карском море (залив Цивольки) обследованы экранная сборка атомного ледокола «Ленин», блок атомной установки ОК-150 и комплексное захоронение радиоактивных отходов. Установлены системы автоматического оперативного оповещения об угрозе радиоактивного загрязнения. Проведенные исследования показали, что содержание цезия-137 в верхнем слое донных осадков в целом соответствует фоновым значениям для региона, что может свидетельствовать о целостности защитных барьеров на обследуемых объектах;

в Черном море в районе мыса и косы Тузла обнаружены и обследованы ППОО и захоронения взрывчатых веществ, в том числе 14 объектов – 2 торпедных катера, бронетранспортер, сухогруз «Нахичевань», рыболовный сейнер, военный мотобот, 2 техногенных объекта (фрагмент судна и плавпричал времен ВОВ), обнаруженные боеприпасы находятся под контролем ГОСАКВАСПАС. В районе Мысхако обследовано 5 военных и военизированных судов, эсминец «Громкий», судно «Симеиз», а также, предположительно, минный заградитель. Экологическое состояние обследованных районов, с точки зрения химических загрязнений, в настоящее время удовлетворительное;

в Охотском море проведены работы по поиску радиоизотопного термоэлектрического генератора (РИТЭГ) у мыса Низкий о-ва Сахалин, обследовано 24 кв. км морского дна (из общей площади 74 кв. км, предполагаемой для обследования) – объект не обнаружен. Проведен радиоэкологический мониторинг района – радиационная обстановка характеризуется как нормальная. Также проведены работы у острова Русский, г. Владивосток, где был обнаружен район с высокой концентрацией нефтяных углеводородов и тяжелых металлов.

В системе Минприроды России создано и функционирует шесть функциональных подсистем РСЧС.

Функциональная подсистема «Противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов» создана для предупреждения и предотвращения ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод; минимизации ущербов от такого воздействия; обеспечения безопасности и безаварийной эксплуатации водохозяйственных объектов, гидротехнических сооружений и их комплексов, находящихся в ведении Росводресурсов.

В 2010 г. в территориальных органах и подведомственных организациях Росводресурсов проведено 116 заседаний КЧС и ОПБ по вопросам обеспечения устойчивой работы гидротехнических сооружений и организации работ по подготовке и безаварийному пропуску весеннего половодья и паводков 2010 г., снижения ущерба от негативного воздействия вод, а также по принятию мер в связи с повышенной пожарной обстановкой в весенний период.

Проведено 39 штабных тренировок по теме: «Действия руководящего состава учреждения при возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах».

Ежеквартально проводились тренировки по совершенствованию практических навыков в выполнении задач по действиям в ЧС:

в действиях по сигналам «Сбор» и «Внимание всем»;

в пользовании средствами индивидуальной защиты;

в пользовании средствами тушения пожара.

В 2010 г. за счет средств федерального бюджета, финансируемых по основной деятельности агентства, осуществлен капитальный и текущий ремонт 23 комплексов ГТС, подведомственных Росводресурсам.

В 2010 г. Росводресурсами, его территориальными органами и подведомственными федеральными государственными учреждениями выполнен комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безаварийного пропуска весеннего половодья:

установлен на период пропуска весеннего половодья и паводков режим повышенной готовности для регионального и объектового уровней функциональной подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении агентства;

на период пропуска половодья и паводков в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Росводресурсам, созданы аварийно-восстановительные формирования (общей численностью 540 чел.);

проведены совместно с МЧС России и другими заинтересованными федеральными, региональными и местными органами власти обследования (проверки) готовности водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений всех форм собственности и ведомственной принадлежности к пропуску половодья и паводков (более 2 тыс. объектов);

осуществлены проверки возможных источников загрязнения и хозяйственных объектов, расположенных в зонах прогнозируемого затопления (более 500 объектов);

в целях предотвращения негативного воздействия вод р. Томь, а также принятия своевременных и необходимых мер проведено совещание с участием представителей МЧС России и администрации Томской области, по итогам которого был разработан комплексный план проведения неотложных мероприятий по защите населения и территории Томской области от негативного воздействия вод р. Томь в период прохождения весеннего половодья в 2010 г., в соответствии с которым осуществлялись превентивные противопаводковые мероприятия по ослаблению прочности льда – ледорезные работы на проблемных участках р. Томь в черте г. Томска протяженностью 32,42 км;

на реках Лена и Колыма были выполнены мероприятия по ослаблению прочности льда в районах Ленского, Олекминского, Намского, Хангаласского, Кобяйского, Верхнеколымского, Среднеколымского улусов и г. Якутска на площади 854 га;

на р. Северная Двина выполнены предупредительные противопаводковые мероприятия (распиловка льда) на затороопасных участках на территориях Архангельской и Вологодской областей протяженностью 801,1 км и др.

Функциональная подсистема «Мониторинга состояния недр» (Роснедра) предназначена для организации и проведения регулярных наблюдений за состоянием недр, прогнозирования его изменений под влиянием природных и техногенных факторов.

Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

К силам и средствам функциональной подсистемы относятся: на федеральном уровне – федеральный центр; на межрегиональном уровне – 7 региональных центров; на региональном уровне – 77 территориальных центров государственного мониторинга состояния недр.

Наиболее развита сеть наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами в Приволжском, Центральном и Южном федеральных округах. Несколько ниже обеспеченность режимными наблюдениями в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. На территориях Северо-Западного и Уральского федеральных округов сеть наблюдений за опасными геологическими процессами требует развития.

Функциональная подсистема «Наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды» (ФП РСЧС – ШТОРМ) осуществляет обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений, оперативное оповещение органов управления РСЧС, органов государственного и местного управления, организаций и населения (через СМИ) об опасных явлениях. Положение о функциональной подсистеме РСЧС – ШТОРМ было введено в действие приказом Росгидромета от 4 февраля 2008 г. № 25.

Для обеспечения функционирования ФП РСЧС – ШТОРМ привлекаются:

наземная подсистема получения данных (4 973 гидрометеорологических станции и поста);

космическая подсистема наблюдений ИСЗ «Метеор», «Ресурс», «Океан» (рис. 9.3);

подсистема сбора и распространения информации;

подсистема обработки информации и составления гидрометеорологических прогнозов;

противолавинная служба Росгидромета.

Информационно-прогностическое обеспечение ФП РСЧС-ШТОРМ осуществляют:

14 межрегиональных территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС);

81 федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Росгидромета (ГУ УГМС и ГУ ЦГМС);

ГУ «Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации» (ГУ «Гидрометцентр России»);

ГУ «НПО «Тайфун»;

ГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации – Мировой центр данных» (ГУ «ВНИИГМИ-МЦД»);

ГУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;

ГУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие процессы»;

ГУ «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие процессы»;

ГУ «Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт» (ГУ «ААНИИ»;

ГУ «Институт прикладной геофизики» (ГУ «ИПГ»);

АНО «Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области» (АНО «Московское ГМБ»).

Функциональная подсистема «Предупреждения о цунами» (ФП РСЧС-ЦУНАМИ) выполняет задачи по предупреждению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения, хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами.

Силы и средства ФП РСЧС-ЦУНАМИ: центры цунами; морские гидрометеостанции и посты Росгидромета; сейсмические станции Геофизической службы РАН; организации Мининформсвязи России;

ЦУКСы Дальневосточного РЦ МЧС России и ГУ МЧС России по Сахалинской области, Камчатскому и Приморскому краям;

дежурно-диспетчерские службы администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Дальневосточном регионе.

Функциональные подсистемы РСЧС, создаваемые Минприроды России:

«Контроля за химическими опасными и взрывопожароопасными объектами»,

«Контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами»,

осуществляют следующие основные функции:

организация и осуществление государственного регулирования надзора и контроля с целью предотвращения аварий техногенного характера на территории Российской Федерации;

оценка готовности поднадзорных организаций, сил и средств опасных производственных объектов к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

организация технического расследования аварий техногенного характера, их анализ и разработка профилактических мер;

контроль соблюдения норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии и разрешений работникам объектов использования атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии;

контроль ядерной, радиационной, технической безопасности (на объектах использования атомной энергии) (рис. 9.4);

контроль готовности предприятий и организаций к ликвидации ядерных и радиационных аварий и их последствий.

В целях повышения эффективности функционирования подсистем РСЧС обеспечивается координация действий Ростехнадзора с МЧС России, в том числе на основе совместных мероприятий по разработке нормативных документов, проведению конференций, семинаров, совещаний, совместному рассмотрению вопросов функционирования системы РСЧС, непосредственному взаимодействию на объектах.

Организованы на регулярной основе связь Ростехнадзора и НЦУКС МЧС России, обмен информацией между дежурными сменами НЦУКС и оперативно-диспетчерской службой Ростехнадзора.

Руководителям территориальных органов Ростехнадзора письмом от 4 мая 2010 г. № 00-03-10/72 поручено не реже одного раза в полугодие проведение анализа выполнения задач подсистем РСЧС.

При участии в функционировании подсистем РСЧС органами Ростехнадзора обеспечиваются осуществление государственного надзора и контроля соблюдения организациями требований промышленной безопасности с целью предотвращения аварий и катастроф техногенного характера, контроль своевременного реагирования при авариях и инцидентах технического характера, анализ информации об авариях на подконтрольных опасных производственных объектах, оценка состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях, прогноз вероятности возникновения техногенных аварий и катастроф, техническое расследование аварий техногенного характера.

Проводится работа по организации оценки и прогноза технического состояния оборудования, сооружений и зданий, исчерпавших нормативный ресурс, с использованием методологии системы экспертизы промышленной безопасности.

Внедряются такие современные методы контроля состояния оборудования, как комплексная оценка технического состояния технологических систем в целом, стационарные системы мониторинга состояния оборудования (в том числе на основе средств акустико-эмиссионного контроля).

Проводится контроль качества проектов, испытаний и допуска оборудования к применению, в установленном порядке осуществляется лицензирование.

На предприятиях поэлементно внедряются системы управления промышленной безопасностью, организованы службы производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности.

В целях поддержания постоянной готовности Группы оказания экстренной помощи атомным станциям (ОПАС) в случаях радиационно опасных ситуаций не реже одного раза в год проводятся комплексные противоаварийные учения на базе одной из атомных станций при информационно-технической поддержке Информационно-аналитического центра Ростехнадзора.

Совместные мероприятия территориальных органов Ростехнадзора и МЧС России осуществляются регулярно по согласованным программам, годовым и оперативным планам. К числу наиболее часто реализуемых совместных мероприятий следует отнести:

комплексные и целевые проверки, анализ причин отдельных аварий;

проведение учений по ПЛАС, взаимодействию сил и средств по ликвидации техногенных аварий на предприятиях; командно-штабные учения сил и средств гражданской обороны и ЧС; учебные тревоги, проверка боеготовности аварийно-спасательных формирований (АСФ);

проведение семинаров, совещаний, конференций по вопросам состояния промышленной безопасности на проверенных объектах, хода декларирования безопасности и страхования опасных объектов, обеспечения безопасной эксплуатации нефте-, газо-, продуктопроводов.

Координация действий Ростехнадзора и МЧС России существенно повышает эффективность и готовность функциональной подсистемы контроля химически опасных и взрывоопасных объектов, позитивно влияет на предупреждение аварийности и взрывопожароустойчивости объектов.

В целях реализации комплекса мер, направленных на повышение медико-психологического обеспечения выполнения работ по ликвидации ЧС, Минздравсоцразвития Россиисоздает и координирует пять функциональных подсистем.

Функциональная подсистема «Всероссийская служба медицины катастроф» (ВСМК) Минздравсоцразвития России имеет следующие уровни: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Повышению готовности службы медицины катастроф регионального, муниципального и объектового уровней способствует создание филиалов ТЦМК (рис 9.5). В настоящее время такие филиалы созданы при 10 ТЦМК.

В 2010 г. ТЦМК принимали активное участие в создании и совершенствовании трассовой службы. Данная служба создана в 13 субъектах Российской Федерации (республиках Северная Осетия – Алания и Башкортостан; Пермском, Красноярском, Алтайском, Краснодарском краях; Свердловской, Самарской, Нижегородской, Курганской, Рязанской, Волгоградской областях; Ханты-Мансийском автономном округе). Ведется работа по ее созданию в 5 регионах (Чеченской Республике, Новосибирской, Воронежской, Орловской и Ростовской областях). Обеспечение деятельности указанных пунктов, в том числе за счет штатных медицинских формирований ТЦМК, позволило сократить время прибытия медицинских бригад к месту дорожно-транспортного происшествия на 50%.

В 2010 г. ЦУКСом штаба ВСМК проведена большая работа по дальнейшему развитию корпоративной спутниковой связи, телемедицинских консультативно-диагностических систем, систем видеоконференцсвязи, автоматизированных рабочих мест.

В 2010 г. 14 ТЦМК оснащены системами стационарной спутниковой связи (Архангельская, Кировская, Самарская, Саратовская, Иркутская, Магаданская области; республики Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Саха (Якутия) и Ставропольский край). Таким образом, общее количество станций спутниковой связи в ТЦМК достигло 36.

Системами телемедицинских консультаций оснащено 28 ТЦМК, в том числе 15 ТЦМК – в 2010 г. (Архангельская, Кировская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Иркутская, Магаданская области; Краснодарский край; республики Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Саха (Якутия) и Камчатский край).

Системами многоточечной видеоконференцсвязи для оперативных совещаний и взаимодействия с органами управления субъектов Российской Федерации, а также системами мобильной видеосвязи и передачи данных оснащено 14 ТЦМК в Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах.

В течение 2010 г. специалисты Всероссийской службы медицины катастроф принимали участие в ликвидации 5 402 – последствий медико-санитарных ЧС, в том числе 4 980 – техногенных, 13 – природных, 295 биолого-социальных и 75 – социальных ЧС.

Медицинская помощь оказана 12 481 пораженному, из которых 6 731 чел. был госпитализирован (53,9%).

Центром авиамедицинской эвакуации и экстренной медицинской помощи ВЦМК «Защита» по заданию Минздравсоцразвития России совершено 54 авиамедицинских и автомобильных эвакуации, в том числе более 10 – из иностранных государств. Всего оказана помощь более 550 пациентам, в том числе 195 детям.

Служба медицины катастроф Минздравсоцразвития России приняла активное участие в борьбе с лесными и торфяными пожарами. На федеральном уровне специалисты ВЦМК «Защита» участвовали в работе Оперативного штаба МЧС России, осуществляя круглосуточное дежурство в Национальном центре управления в кризисных ситуациях МЧС России. На территориальном уровне специалисты ТЦМК во всех пострадавших районах участвовали в работе территориальных штабов в качестве рабочего органа по координации действий учреждений и формирований здравоохранения.

Всего была организована работа 268 врачебно-сестринских бригад, в том числе 15 мобильных бригад экстренного реагирования (БЭР) ТЦМК и 88 бригад скорой медицинской помощи.

Специалисты ТЦМК оказывали медицинскую помощь населению в местах пожаров, а также во временных пунктах размещения (гостиницах, школах, санаториях и др.), всего обратилось за медицинской помощью 1 070 чел., получило амбулаторную помощь 943 чел., госпитализировано 127 человек.

Функциональная подсистема «Медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России».

По состоянию на 31 декабря 2010 г., ФМБА России осуществляет медико-санитарное обеспечение деятельности 698 организаций и 191 филиала и представительства этих организаций.

К ведению ФМБА России отнесено также медико-санитарное обслуживание комплекса «Байконур», населения 20 ЗАТО и 29 других отдельных территорий, в том числе 7 городов, в которых расположены атомные станции.

Общая численность обслуживаемого контингента составляет более 6,5 млн. человек.

Территориальными органами ФМБА России и Центрами гигиены и эпидемиологии ФМБА России осуществляется непрерывный мониторинг эпидемиологической обстановки на обслуживаемых территориях и в обслуживаемых организациях.

В 2010 г. введена в опытную эксплуатацию первая очередь автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения химической безопасности на объектах и территориях, обслуживаемых ФМБА России (АИАС ХБ ФМБА России).

На основании опыта практического участия в оказании медицинской помощи пострадавшим в ЧС, проведенной исследовательской работы в ФМБА России создана принципиально новая организационная форма – двухуровневая система оказания медицинской помощи при ЧС.

В 2010 г. силы и средства ФМБА России были задействованы для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в результате террористических актов, произошедших 29 марта 2010 г. на станциях метро «Лубянка» и «Парк Культуры» (г. Москва), в г. Владикавказе 9 сентября 2010 г., взрывов на шахте «Распадская-Коксовая» в г. Междуреченске Кемеровской области 8-9 мая 2010 г., автокатастрофы туристического автобуса 25 мая 2010 г. в Турции (г. Анталья) (рис. 9.6).

В связи со сложной пожарной обстановкой в Московской области по просьбе главного управления МЧС России по Московской области были подготовлены врачебно-сестринские бригады для медицинского обеспечения:

в Шатурском районе (2 бригады ФГУЗ «Клиническая больница №119» ФМБА России;

в Луховицком районе (1 бригада ФГУЗ «Клиническая больница № 83» ФМБА России);

в Павлово-Посадском районе (деревня Васютино) (одна бригада ФГУЗ «Клиническая больница № 83» ФМБА России);

в Орехово-Зуевском районе (пос. Верея) (1 бригада ФГУЗ «Клиническая больница № 85» ФМБА России).

В работах по оказанию медицинской помощи при ликвидации пожаров, кроме медицинских учреждений в Московской области, принимали участие ФГУЗ «Клиническая больница № 50» ФМБА России (г. Саров, Нижегородская область); ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 15» ФМБА России (г. Снежинск, Челябинская область); ФГУЗ МСЧ № 33 ФМБА России (г. Нововоронеж, Воронежской области).

Функциональная подсистема «Резервов медицинских ресурсов». В 2010 г. продолжалось наращивание федерального резерва медицинского имущества Минздравсоцразвития России для ликвидации ЧС. На склады ФГУ ВЦМК «Защита» за 2010 г. поступило медицинского имущества и медикаментов на сумму свыше 81 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 г., на складах содержится медицинский резерв на сумму свыше 200 млн. руб. (85 % от установленного норматива).

Неудовлетворительное положение по созданию и содержанию запасов медикаментов и медицинского имущества отмечается в Брянской, Иркутской, Курской, Новосибирской, Орловской, Самарской областях; Республике Ингушетия, Удмуртской Республике; Еврейской автономной области.

Функциональная подсистема «Надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой». Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического рынка.

В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 84 управления Роспотребнадзора и 85 центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации. В каждом крупном муниципальном и территориальном образовании организованы территориальные отделы управлений Роспотребнадзора и филиалы Центров гигиены и эпидемиологии.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 – на автомобильном транспорте, 67 – в аэропортах, 64 – морских, 13 – речных портах, 39 – на пограничных железнодорожных станциях.

Проводимые Роспотребнадзором мероприятия позволили добиться снижения или стабилизации уровней заболеваемости по ряду инфекционных болезней в 2010 г. по сравнению с 2009 годом.

Функциональная подсистема «Социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций». Подсистема представляет собой единый комплекс скоординированных действий, сил, средств и ресурсов, обеспечивающих безотлагательное развертывание мероприятий по оказанию социальной поддержки пострадавшему населению.

Готовность сил и средств функциональной подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС (кризисных ситуаций) к мероприятиям по социальной реабилитации лиц, пострадавших в 2010 г. в результате ЧС, была проверена, в частности, в ходе оказания социальной помощи семьям погибших и пострадавшим гражданам в результате террористических актов, совершенных в г. Москве (29 марта); в г. Кизляре (31 марта); г. Карабулаке (5 апреля); пос. Ленин-Аул (29 апреля); г. Нальчике (1 мая); г. Дербенте 7 мая); с. Сергокала (13 мая); г. Ставрополе (26 мая); с. Сагопши (4 июня); г. Пятигорске (17 августа); г. Владикавказе (9 сентября) и г. Махачкале (24 сентября), а также в результате взрывов, произошедших 8-9 мая 2010 г. на шахте «Распадская» в г. Междуреченске.

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий были перечислены денежные средства в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших летом 2010 г., 20 субъектам Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1286-р, от 10 августа 2010 г. № 1333-р, от 20 августа 2010 г. № 1400-р, от 31 августа 2010 г. № 1419-р, от 3 сентября 2010 г. № 1444-р, от 9 сентября 2010 г. № 1520-р, от 29 сентября 2010 г. № 1625-р, от 11 ноября 2010 г. № 1931-р из федерального бюджета в целом перечислены дотации в объеме 11 905 483,0 тыс. рублей.

Для ликвидации ЧС, вызванных наводнениями в Туапсинском и Апшеронском районах Краснодарского края в октябре 2010 г., в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1777-р и от 22 октября 2010 г. № 1825-р, Минфином России в бюджет субъекта перечислена дотация в сумме 1 627 100,0 тыс. руб., в том числе 527 100,0 тыс. руб. – на оказание гражданам единовременной материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и осуществление выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате происшедших ЧС.

Решение задач по охране общественного порядка в ЧС возложено на функциональную подсистему «Охраны общественного порядка» (ООП),созданную в МВД России.

При возникновении чрезвычайных ситуаций в 2010 г. в зоне ЧС обеспечивались и поддерживались общественный порядок и безопасность, развертывались контрольно-пропускные пункты, проводились в установленном порядке необходимые профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Обеспечивалась безопасность дорожного движения на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при выводе пострадавших из этих зон. Проводились мероприятия по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения.

Для охраны общественного порядка в местах подтопления (затопления) в 2010 г. органами внутренних дел ежедневно было задействовано более 1 тыс. 500 сотрудников милиции, 80 ед. автотранспорта и 25 ед. плавсредств. Нарушений общественного порядка в зонах подтопления (затопления) не допущено, фактов хищения имущества граждан не выявлено.

С 15 апреля 2010 г., в связи с начавшимися лесными пожарами, на межведомственную рабочую группу оперативного штаба на базе НЦУКС МЧС России, осуществлявшую мониторинг обстановки на территории Российской Федерации, в состав которой входили представители МВД России, возлагался контроль складывающейся противопожарной ситуации в лесах на территории Российской Федерации.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № Пр-2241 МВД России принят ряд организационных и практических мер по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных природными пожарами, оказанию помощи пострадавшим, усилению противопожарной безопасности, охране общественного порядка, имущества граждан, а также домовладений, оставшихся без присмотра.