ДЕПРЕССИВНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

в) сконцентрировать проходящие по различ­ным каналам (статьям расходов) средства бюджетов и внебюджет­ные средства разных уровней на ограниченном числе точек де­прессии; г) усилить адресность и конкретность действий, четко обозначить ответственность исполнителей и целевое прохождение всех средств выделяемой поддержки; д) обеспечить гарантии под­держки; сделать территории, на которые она распространяется, сферами приоритетного финансирования, а соответствующие рас­ходы — защищенными статьями бюджетов всех уровней; е) перейти на программные методы санации таких территорий с использова­нием особых механизмов ее проведения, контроля за результатами, отчетности и т.д.; ж) предотвратить тем самым неизбежное наступ­ление социальных, экологических и иных возможных в данной связи катастроф, упредить возникновение чрезвычайных обстоя­тельств и бедствий, а следовательно, и новых очагов политической и национально-этнической напряженности.

ДЕПРЕССИВНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Характеристика депрессивности применительно к территории (региону, району, городу и т.п.) впервые получила распространение в период мирового экономического кризиса 20-30-х годов ХХ века.

В настоящее время в связи с неблагополучным положением многих регионов феномен депрессивности территорий привлекает большое внимание в России. В 90-е годы появились проекты концепций соответствующих программ, а в 2003 г. был создан законопроект «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», который, правда, так и не был принят.

В общем случае депрессивными территориями как объектами го­сударственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, соци­альным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития; эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого специально организуемой под­держки извне, со стороны государства.

Депрессивная территория – территория, в основной отрасли (основных отраслях) экономики которой имеет место спад производства (в соответствии с законопроектом). В рамках законопроекта в качестве основной отрасли экономики определялась отрасль, в которой в течение последних 12-ти лет было занято не менее 15 процентов общей численности работников, занятых в экономике данной территории, или доля которой в объеме валового регионального продукта составляет не менее 20 %.

В настоящее время российскими депрессивными территориями, могущими претендовать на государственную поддержку, следует считать только те, в пределах которых темпы спада про­изводства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тен­денций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т.п., — выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень же такого превышения (степень де­прессивности) есть показатель аномальной остроты проблемы и, одновременно, приоритетности ее решения.

Депрессия происходит от лат. depression – спад, подавление. В экономике депрессия означает ухудшение, спад после подъема или нормального функционирования. Депрессивные регионы отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономи­ческих показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам, возможно, занимали ведущие места в стране.

Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-техни­ческого потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества.

Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. Конкретными причинами образования разновидностей новых депрессивных регионов стали переходные процессы и их переплетения, особенности социально-экономической динамики, а также трансформационные тенденции в экономическом пространстве России.