Солок К.Г.

Добрый день, я постараюсь неформально подойти к своему докладу.

Как вы все знаете, 21 июля 2014 года был принят 212 Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Данный закон достаточно спорный, но сегодня, думаю, мы его обсуждать не будем, просто примем за данность, что такой закон принят. Нам нужно следовать этому закону и реализовывать такие механизмы деятельности гражданского общества как «общественный контроль»на территории Смоленской области в полном соответствии с федеральным законодательством.

Как вы знаете, 212 закон описывает три основных субъекта общественного контроля, к которым относятся: Общественная палата Российской Федерации, Общественные палаты субъектов Российской Федерации и Общественные палаты (советы) муниципальных образований. Это исключительно те органы и структуры, которые могут заниматься общественным контролем в том понимании, в котором его трактует 212 закон.

Несмотря на то, что в первой части третьей статьи говорится о том, что любые граждане вправе включаться с осуществление общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений, надо обратить внимание на слово «участвовать», а не осуществлять. Законодатель в этом документе разграничивает понятия, вследствие чего у нас часто появляется некая путаница. И когда каждый гражданин считает, что он по 212-му закону может являться субъектом общественного контроля. Закон достаточно четко описывает эти вещи.

Что касается Общественной палаты, то, как вы знаете, буквально неделю назад, 28 мая, на заседании Областной думы были приняты изменения в областной закон «Об Общественной палате Смоленской области». Внесены как раз те изменения, которые наделяют Общественную палату Смоленской области необходимыми функциями для осуществления общественного контроля. Забегая вперед, хочу сказать, что вероятнее всего, это не последние изменения, которые будут внесены в данный областной закон. По инициативе Департамента Смоленской области по внутренней политике будут внесены дополнительные изменения, касающиеся Общественных советов.

Как вы знаете, с 2005 года идет разговор о создании структуры общественного контроля в Российской Федерации и уже много лет при органах исполнительной власти Смоленской области, действуют так называемые Общественные советы. На сегодняшней день эти структуры носят, надо признаться, несколько декоративный характер, потому что они пока не соответствуют 212-му федеральному закону, где достаточно четко описано, что в Общественные советы не могут входить представители органов исполнительной власти. На сегодняшний день у нас большинство сформированных Общественных советов пока остаются с участием в них представителей органов исполнительной власти. С целью приведения наших Общественных советов в соответствие федеральному законодательству, сейчас разработан проект нормативно правового акта. Это Постановление Администрации Смоленской области об утверждении типового Положения и утверждения порядка формирования данных Общественных советов.

Завтра, на Совете Общественной палаты, будет проведено первое обсуждение проекта нормативно правового акта, и непосредственно - вопроса механизма формирования Общественных советов при органах исполнительной власти. Если на Совете Общественной палаты эти инициативы будут поддержаны, то дальше этот проект Постановления Администрации будет вынесен на общественное обсуждение, текст будет размещен в сети Интернет. И, конечно же, все пожелания будут учтены.

При формировании любого Общественного совета необходимо решить один достаточно важный вопрос. На сегодняшний день 212 федеральный закон не описывает инструментария, по которому в Общественный совет должны отбираться кандидаты и есть ли какие-то фильтры. Мы можем при формировании Общественных советов столкнуться с тем, что в Общественные советы при органах исполнительной власти могут попасть некомпетентные люди. И это станет достаточно большой проблемой, потому что Общественный совет рассматривается не только как некий «критик» деятельности органов исполнительной власти, но и как некий инструмент для оказания методической поддержки и поддержки консультативной при принятии решений. Мало того, что люди, входящие в Общественные советы, должны быть с активной жизненной позицией, необходимо наличие в таких советах профессионалов.

Анализируя методы других субъектов Российской Федерации, где уже успели привести Общественные советы в тот вид, который соответствует 212-му Федеральному закону, можно увидеть, что используется достаточно гибкий механизм, по которому все желающие могут подать свои заявки на участие в Общественных советах, но при этом согласование проходит на уровне Совета Общественной палаты. Как мы знаем, по 212-му закону Общественная палата является субъектом общественного контроля. В проекте Постановления Администрации Смоленской области, о котором я говорил, у Совета Общественной палаты будет приоритетное право на включение в состав Общественных советов при органах исполнительной власти своего представителя на внеконкурсной основе. Такая работа сейчас ведется работа по Общественным советам при органах исполнительной власти.

Возможно, я не совсем корректно выразился насчет того, какие люди должны быть в Общественных советах. Это право граждан на участие в работе Общественных советов закреплено в 212 ФЗ. Но, этот закон также говорит, что эти люди должны быть в данной отрасли специалистами (экспертами). Однако, на федеральном уровне еще не выработан точный инструментарий по отбору этих общественных экспертов, и какие фильтры они должны проходить перед попаданием в Общественный совет. Этот вопрос на сегодняшний день открытый и требующий обсуждения.

Предлагаю перейти к диалогу.