Экономические функции государства в рыночной экономике.Причины роста государственного сектора: 1. Рост военных расходов (оборона, космические исследования…) 2. Рост народонаселения 3. Необходимость решения проблем, связанных с окружающей средой и инфраструктурой 4. Решение социальных проблем Цели государственного регулирования экономики: 1. Экономический рост 2. Экономическая эффективность 3. Полная занятость трудоспособного населения 4. Стабильный уровень цен 5. Экономическая свобода (хозяйствующие субъекты должны ею обладать в хозяйственной деятельности) 6. Справедливое распределение доходов 7. Экономическая обеспеченность 8. Торговый баланс Функции государства: 1. Эмиссия денег 2. Регулирование внешних (побочных) эффектов 3. Удовлетворение потребностей в общественных благах 4. Создание правовой базы, способствующей нормальному функционированию рынка 5. Защита конкуренции 6. Перераспределение доходов и ресурсов 7. Стабилизация экономики Государственное вмешательство: I. Прямое 1. Целевое финансирование 2. Система государственных закупок 3. Непосредственное вмешательство государства в национальное производство 3.1. Создание новых промышленных объектов 3.2. Национализация убыточных частных предприятий 3.3. Покупка акций частных предприятий II. Косвенное 1. Распределение законодательной и исполнительной власти 2. Осуществление без инвестиций 3. Осуществление через политику 3.1. Бюджетная 3.2. Денежно-кредитная 3.3. Амортизационная 3.4. Валютная 3.5. Таможенная В долгосрочном аспекте – долгосрочное планирование и прогнозирование. Фиаско рынка - ситуации, при которых рыночный механизм не может обеспечить эффективное использование ресурсов. V. Общественные блага - товары и услуги, предоставляемые государством на благо всех граждан или большинства населения страны (образование, здравоохранение, жилье). Прямая плата за них отсутствует. Большая часть общественных благ не обеспечивается частными рынками. Это связано, прежде всего, с тем, что потребление этих благ обладает такими свойствами: VI. Внешние эффекты (экстерналии) - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не находящие отражение в ценах, которые распространяются также на людей, непосредственно не осуществляющих материальных или денежных затрат, но использующих побочные эффекты деятельности других, т.е. они касаются и производителей и потребителей. Отрицательные внешние эффекты возникают в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других. VII. Несовершенная (асимметричная) информация - ситуация, в которой часть участников рыночной сделки владеет важной информацией, которой не владеют другие заинтересованные лица; характерная для многих ситуаций в бизнесе. Как правило, продавец продукта знает о его качестве больше, чем покупатель. Дефицит информации о качестве продаваемого товара приводит к бесконечному падению цен. Асимметричная информация приводит к несостоятельности рынка в регулировании распределения ресурсов. Факт асимметричной информации требует более активного участия правительства в регулировании экономики, ибо недостаточная информация может разрушить рынки. VIII. Монополии - тип структуры рынка, в которых существует только один продавец, контролирующий всю отрасль производства определенного товара, не имеющего близкого заменителя. Фирма-монополист устанавливает цену на свой товар, т.е. обладает монопольной властью. Монопольная власть - возможность монополиста устанавливать цену на свой товар, изменяя его объем, который он готов продать. Монопольная власть ведет к росту цен и сокращению объема выпуска. В результате ухудшается благосостояние потребителей и растет благосостояние фирм-монополистов. Функции, выполняемые государством: V. Общественные блага связывают коллективные потребности с налоговой и бюджетной политикой государство, поэтому государство призвано решить сложнейшую задачу согласования доходов и расходов в госбюджете. Государство должно проводить определенную экономическую политику: 1. Поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу. То необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами; 2. Структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные блага; 3. С увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться госбюджета; 4. Серьезное значение в современных условиях хозяйствования имеет соотношение частного и общественного блага VI. Регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Оно может вводить 1. Корректирующий налог (налог Пигу) - налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. 2. Корректирующие субсидии - субсидии производителя или потребителя экономических благ с положительным внешним эффектом, которые позволяет приблизить частные общественные выгоды к предельным общественным. 3. Установление норм или стандартов по вредным выбросам 3.1. Продажа временных прав на выбросы VII. Государство может сглаживать асимметричность информации путем: 1. Контроля за качеством товаров и услуг; 2. Распространения нужных потребителям сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждение рекламы 3. Законодательство в сфере защиты прав потребителей; в связи с несостоятельностью страхового рынка страхованием занимается государство. VIII. Монополия требует вмешательства государства. Деятельность монополий усиливает дифференциацию доходов, чревата социальными конфликтами. Поэтому современного государство должно осуществлять антимонопольное регулирование экономики, в с применением 3х групп мер: 1. Административно-правовое воздействие: 1.1. Запрет монополии в какой-либо отрасли хозяйства; 1.2. Роспуск соответствующих монополистических объединений; 1.3. Расчленение монополий на ряд самостоятельных производств 2. Административно-экономическое воздействие: 2.1. Преследование государством торговцев, осуществляющих ценовую дискриминацию, фальсификацию товаров путем использования рекламы; 2.2. Запрещение внеэкономического воздействия на контрагентов путем сговора с целью оказания совместного влияния на изменение рыночной ситуации 3. Экономическое воздействие: 3.1. Использование разных приемов ведения налоговой политики, которые вынуждают монополию назначать цены на выпускаемую продукцию, близкие к условиям свободной конкуренции; 3.2. Поощрение выпуска товаров-субститутов; 3.3. Расширение рынка за счет установления международных экономических связей и увеличение импорта; 3.4. Распределение научных и технических связей 3.5. Регулирование вопросов собственности; 3.6. Содействие развитию предпринимательства; 3.7. Регулирование деятельности монополистов; 3.8. Правовая охрана промышленной собственности, защита прав потребителя и борьба против недобросовестной конкуренции 3.9. Денационализация государственной собственности, развитие приватизации Содержание и формы собственности. Проблемы разгосударствления и приватизации. Реформы отношений собственности в современной России. Содержание собственности в РФ – триада правомочий: I. Владение — это основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность иметь то или иное имущество у себя в хозяйстве и ограничивать доступ иных лиц к нему. II. Пользование — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность использования имущества путем извлечения заключенных в нем полезных качеств, т.е. возможность осуществлять потребление данного имущества. Перечисленные правомочия владения и пользования тесно взаимосвязаны в содержании права собственности, так как пользование имуществом возможно лишь при условии фактического обладания им. III. Распоряжение — это основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная и гарантированная возможность определять судьбу имущества, выражающаяся в четырех формах: 1) путем изменения принадлежности имущества; 2) путем изменения состояния имущества; 3) путем изменения назначения имущества; 4) путем передачи имущества в доверительное управление другому лицу. Согласно известному выражению, распоряжение составляет «венец» права собственности. Формы собственности: Классификация собственности предполагает выделение 3 ее основных разновидностей: I. частной; II. государственной III. общественной. Мировая практика показывает, что определяющим видом собственности в условиях рыночной системы является частная, которая выступает в трех основных формах: I. единичной; II. партнерской; III. корпоративной. I. Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (распоряжение, владение, пользование). Как правило, это простые товаропроизводители (фермерское, семейное хозяйство). Кроме того, единичная собственность может быть представлена в форме собственности отдельного частного лица, которое может использовать наемный труд. II. Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц в целях осуществления общей предпринимательской деятельности. Речь идет о предприятиях, образованных на основе паевых взносов (средств производства, земли, денег, материальных ценностей, инновационных идей) учредителей. III. Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности — акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества. В рамках общественной собственности следует выделить коллективную, государственную и так называемую общенародную собственность. I. Коллективная собственность формируется путем ее распределения среди работников коллектива, занятых на определенном предприятии (таково закрытое акционерное общество). II. Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества. III. Общенародная собственность предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо (непосредственно) и одновременно всем и каждому в отдельности. «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции РФ). К иным формам собственности в нашей стране относятся следующие. I. Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. В России это могут быть: крестьяне, ведущие собственное хозяйство; отдельные торговцы (включая «челноков»); частнопрактикующие врачи; адвокаты, все те, кто сочетает труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. II. Кооперативная собственность. В основе этой формы — объединение индивидуальных собственников. В кооперативе каждый участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. III. Акционерная собственность. Это групповая частная собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг — акций и облигаций. Наличие ценных бумаг — отличительная особенность акционерной формы собственности. IV. Смешанные формы собственности. В данном случае происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера. В переходной экономике России этот процесс приобрел значительные масштабы. Комбинированные формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом. Право частной собственности охраняется законом. «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единично, так и совместно с другими лицами» (ст. 35 Конституции РФ). Разгосударствление – совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающаяся в передаче нее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Формы разгосударствления: I. Либерализация рынка 1. Ослабление таможенных ограничений для иностранцев II. Специальная инвестиционная политика (когда капиталовложения из государственного бюджета на смешанные предприятия) III. Денационализация. Условия: 1. Наличие субъектов государственной собственности (фонды государственного имущества, государственные холдинговые компании) 2. Достаточная емкость финансового рынка 3. Процедура распределения акций денационализированных предприятий Преимущества денационализации: I. Укрепление рыночного потенциала экономики II. Демократизация собственности III. Противоинфляционные эффекты 1. Ослабление давления на расходную часть государственного бюджета 2. Серьезный выброс акций => П=> И¯ Приватизация. Цели: I. Сокращение задолженности государственного сектора II. Дальнейшее совершенствование рынка / рыночного механизма III. Стимулирование предпринимательства IV. Расширение индивидуальных свобод V. Развитие народного капитализма VI. Ослабление влияния профсоюзов VII. Формирование слоя частных собственников-предпринимателей VIII. Демонополизация экономики IX. Создание конкурентной среды X. Повышение эффективности деятельности предприятий XI. Привлечение иностранных инвестиций XII. Социальная защита населения XIII. Развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.
Приватизация в России — приватизация, процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность, который осуществлялся в России с начала по конец 1990-х годов. Как утверждает Владимир Мау (выпускник МИНХ им. Г.В.Плеханова, ныне ректор РАНХиГС; являлся приближенным Е.Т.Гайдара и А.Б.Чубайса), приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке. Факторы, затруднявшие обстановку в стране: 1) Конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством (затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ); 2) Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; 3) На момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей Окончательные итоги приватизации: 1. В России произошёл переход от социализма к капитализму. 2. В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги. 3. Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг одного из главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей. 4. Около 80% граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов. Приватизация способствовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объёмов производства в лёгкой и обрабатывающей промышленностях.
|
