Антикризисная направленность реформ Л. Эрхарда

Людвига Эрхарда (1897—1977), ученого и политика, второго канц-

лера ФРГ, заслуженно называют «архитектором германского чуда».

Послевоенное состояние экономики Западной Германии было

плачевным. Большая часть промышленности разрушена, сохранившиеся предприятия влачили жалкое существование. В 1946 г. про-

мышленное производство составляло около одной трети от довоен-

ного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено сельское хозяйство.

Финансовое состояние страны характеризовалось полнейшим

развалом. Количество денег, находившихся в обращении, во много

раз превышало наличные товарные резервы. Дефицит, карточки,

пустые полки магазинов, всеобщая спекуляция. Инфляция достигла

600% по отношению к довоенному уровню. Мелкие и средние слои

в итоге войны разорились, оказались дезориентированными и не

уверенными в будущем. В результате огромного разрушения город-

ского хозяйства и миграции немцев из восточных областей Герма-

нии обострился жилищный кризис. В этих условиях Л.Эрхардом

были разработаны и проведены реформы, направленные на выведе-

ние страны из глубочайшего экономического и социального кризиса,

благодаря им за короткое время (около 10 лет) произошло «немец-

кое чудо», превратившее Германию в процветающее государство, в

ведущую экономическую страну мира.

Теоретическим фундаментом антикризисных реформ явилась раз-

работанная Л. Эрхардом концепция «социального рыночного хозяй-

ства». Это была не только теория, но и государственная политика,

позволившая радикально изменить облик страны. По своим теорети-

ческим установкам концепция «социального рыночного хозяйства»

была по существу творческим применением, с учетом конкретных

германских национальных и исторических условий, кейнсианской

теории косвенного регулирования.

Эрхард исходил из идеи сильного государства как «конституиру-

ющей», «управляющей» и «регулирующей» силы, способной форми-

ровать общество. Государство активно вмешивалось в экономичес-

кие процессы, но направление, характер, способы вмешательства

были четко ориентированы на формирование рыночной экономики,

основанной на частной собственности на средства производства и

защищенной законодательной системой власти.

Государство поддерживало отрасли, испытывавшие трудности,

особенно угольную и электротехническую промышленность, метал-

лургию. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налого-

вые льготы.

Эрхард широко использовал государственные рычаги, для того

чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться от избранного курса.

«По моему твердому убеждению, — говорил Эрхард в речи перед

членами Федерального объединения германской промышленности, —

в XX веке, в сегодняшних социальных условиях ответственность

за экономику... несет одно лишь государство». Определение рамокэкономического порядка «опять-таки может быть задачей только

государства» [5, с. 286].

Существенную роль в успехе проводимых преобразований и вы-

хода ФРГ из кризиса сыграла внешняя поддержка (экономическая

помощь по плану Маршалла, а также поставки топлива, продо-

вольствия, семян, удобрений по другим каналам). В германскую

экономику передавались американский транспорт и другое иму-

щество армии США. Из средств Фонда европейской программы

восстановления предоставлялись на льготных условиях кредиты.

Первым мероприятием, проведенным в июле 1948 г., была денежная

реформа. Ее цель — избавление от обесцененных денег и создание

твердой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой

модернизации всего экономического механизма германской эконо-

мики. Декретом были введены новые деньги — дойчмарки. Каждый

житель получал 40 марок. Половину сбережений и наличности раз-

решалось поменять в соотношении 1:10, а вторая половина была

заморожена и обменивалась по курсу 1:20. В конечном счете размеры

денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были

сокращены более чем в 14 раз _______[1, с. 249].

Вслед за денежной реформой последовала реформа цен. Законом

о принципах хозяйственной структуры и политике цен отпускались

на свободу цены, отменялись административное распределение ре-

сурсов и многочисленные нормативные документы, регулировав-

шие до этого экономические отношения.

Несколько позже были приняты законодательные акты о кредит-

ной и налоговой политике, о мерах против произвольного завыше-

ния цен, антимонопольные и антикартельные указы и др. Периоди-

чески публиковались каталоги так называемых уместных цен, т. е.

учитывающих состояние покупательной способности большинства

жителей ФРГ.

Важнейшим элементом экономической политики Эрхарда было

укрепление ФРГ на мировом рынке — удалось втрое увеличить

экспорт. Были приняты решительные меры по защите внутреннего

рынка от внешних конкурентов, смягчено налоговое бремя, запре-

щались набор новых служащих и повышение им окладов, проводился

курс на жесткую экономию государственных расходов. Большое вни-

мание уделялось развитию малого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г.

на предприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало

до 50,8% всех занятых и производилась половина промышленной

продукции.

Государственные органы проявляли заботу о создании системы

эффективной занятости, включающей в себя переподготовку кадров, развитие общественных работ, увеличение числа рабочих мест и

сокращение безработицы. По мнению Эрхарда, социальная политика

государства должна быть политикой для миллионов. Она призвана

обеспечить, с одной стороны, защиту и поддержку слабых, а с дру-

гой, — создание благоприятных условий для активного развития

сильным, т. е. лицам, которые в силу своих способностей и квали-

фикации могут самостоятельно добиться успехов в жизни. При этом

важна солидарность «сильных» и «слабых», забота всего общества о

потерпевших неудачу в жизни.

Положительную роль в преодолении кризиса в ФРГ сыграло

индикативное планирование. Это не «планы-прогнозы», «планы-

догадки», а очень эффективный в условиях ФРГ экономический,

правовой и административный механизм воздействия на все сферьТ

жизнедеятельности страны. Основу этого успеха, по мнению про-

фессора Д. Валового, обеспечивали следующие факторы: высокая

квалификация разработчиков планов, использовавших весь арсенал

экономической науки; разнообразие методов и инструментария при

реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узо-

сти подходов; твердость и последовательность профессионального

государственного аппарата, который, нередко действуя в условиях

крайней политической нестабильности, целеустремленно реализо-

вывал принятые программы; выработка широкого национального

согласия в отношении главных целей социально-экономического

развития на ближайшую и отдаленную перспективы [2, с. 217].

Выходу из кризисного положения в ФРГ сопутствовало и поло-

жительное решение ряда духовно-культурных проблем, таких, как

состояние массового сознания, особенностей мышления, измене-

ние образа жизни, мышления и поведения миллионов немецких

граждан.

Дляхоциального рыночного хозяйства, по словам Эрхарда, опре-

деляющее значение не в последнюю очередь имеют «не только тех-

нические, автоматические механизмы поддержания сбалансирован-

ности на рынке, но и духовные и нравственные представления.

Одного поддержания равновесия между спросом и предложением

через свободное формирование цен мало для оправдания общест-

венного строя или наполнения его идейного багажа» [5, с. 576].

Антикризисные _______реформы, разработанные и умело проведенные

Л. Эрхардом, не имели бы успеха без активной поддержки общест-

венности, без участия граждан в процессе принятия и реализации

решений по социально-экономическим вопросам, без широкой опоры

на разработки и рекомендации ученых своей страны. В соответствии

с законом в ФРГ был образован экспертный совет по перспективамобщего экономического развития ФРГ, который разрабатывал необ-

ходимые исходные предложения для принятия правительством хо-

зяйственно-политических решений.

Подытоживая и оценивая антикризисную реформаторскую дея-

тельность Л. Эрхарда, следует особенно подчеркнуть правильный

выбор социально ориентированной модели развития. Известный

знаток экономических школ и теорий Ю. Ольсевич в одной из своих

последних работ пишет, что «конкурентный рынок — это не продукт

стихийной игры экономических сил. Такая игра ведет не к кон-

куренции, а к монополии, к социальным антагонизмам. Поэтому

теория «социального рыночного хозяйства» предусматривает созна-

тельное конструирование конкурентного механизма путем введения

четкого законодательства, внешнеэкономической политики и жест-

ких трудовых и социальных гарантий» [4, с. 80].