странах с развитой рыночной экономикой

Антикризисные аспекты государственного управления экономи-

кой в различных странах выражаются в разных формах. В США,

например, это проявляется в совершенствовании законодательства в

области занятости, увеличении рабочих мест, особенно для молоде-

жи, разработке региональных структурных программ и др. Так, в

параграфе 310 гл. 58 Свода законов США указывается, что эффек-

тивные мероприятия правительства должны включать специально

разработанные программы по снижению высокого уровня безра-

ботицы, по уменьшению структурной безработицы в отдельных

регионах и среди отдельных групп работников; уделять должное

внимание увеличению роли экспорта и улучшению международной

конкурентоспособности сельского хозяйства, промышленности и

автомобилестроения.

В США законодательно закреплена (параграф 311г) антицикли-

ческая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения

предусматриваются ускоренное финансирование государством стро-

ительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение раз-

меров и продолжительности страховых выплат по безработице, про-

фессиональное обучение в частном и государственном секторах как

мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхо-

ванию по безработице. Эта политика включает также реализацию

программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ

развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, име-

ющих важное значение для штатов, населенных пунктов (включая

сельские районы) и для страны в целом.

По мнению Конгресса, на молодежь приходится большая доля

имеющихся в стране безработных, и это в значительной степени

способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т. п.

При выработке мероприятий и программ по обеспечению работой

молодежи американские законодатели предлагают правительству

предусмотреть решение таких задач, как разработка практических

методов сочетания работы с профессиональным обучением, стиму-

лирование частного предпринимательства, практики получения про-

фессионального образования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования антикризис-

ного государственного управления в США является всесторонняя

научно обоснованная координация усилий различных государствен-

ных ведомств по разработке и проведению экономической политики.

В этих целях в 1984 г. создан Президентский совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является выработка ре-

шения проблем, встающих перед госаппаратом. В его деятельности

выделяются следующие приоритетные направления:

• совершенствование управления финансовыми ресурсами;

• рационализация управленческих инструментов и процедур;

• координация деятельности генеральных инспекторов;

• усилия различных ведомств по сокращению числа преступле

ний и др.

Следует отметить, что антикризисное государственное управле-

ние значительно усиливается в периоды экстремального развития —

от усиления государственного контроля над отраслями и предпри-

ятиями в период кризиса до централизованного администрирования

в сферах производства и распределения продукции. Например, в

Японии в послевоенные годы экономический механизм характе-

ризовался прямым государственным управлением подавляющего

большинства отраслей и предприятий, системой фондового распре-

деления, жесткого регулирования процессов обращения, ценообра-

зования, политики доходов.

Усилия государственной экономической политики Японии того

периода были направлены прежде всего на создание условий для

рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации

избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации

фирм, о частных предпринимательских организациях. В последу-

ющие годы (1949—1950 гг.) продолжилась активная политика госу-

дарства по демонополизации экономики, и лишь после достижения

некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении

поэтапно отменяется государственное регулирование, цен.

Волна резких перемен в японском управлении была связана с

ускоренным освоением методов американского менеджмента в пе-

риод после окончания второй мировой войны. Инициатива в изуче-

нии и внедрении американских методов управления исходила как от

японских государственных органов, так и от американской админист-

рации оккупационных войск. В 1950 г. Министерство труда Японии

взяло на вооружение американскую систему «подготовки образцовых

мастеров». Методы подготовки аудиторов-японцев, использовавшиеся

дальневосточным штабом ВВС США, были заимствованы японским

Министерством внешней торговли и промышленности для органи-

зации курса по «подготовке администрации», повышению квалифи-

кации управляющих.

Серьезную проблему для японского бизнеса в тот период пред-

ставляло неудовлетворительное качество японских товаров. По ини-

циативе Министерства внешней торговли и промышленности в 1950 г. в Японию был приглашен известный специалист в этой области

профессор Э. Дёминг, который заявил японским предпринимате-

лям, что «японское качество может стать лучшим в мире вместо

худшего» [3, с. 27]. Как известно, эти слова Дёминга стали проро-

ческими.

В ряде стран государственные органы разрабатывают программы

приватизации и их осуществление рассматривается как превентив-

ные антикризисные меры, направленные на предотвращение или

выход из кризиса отдельных предприятий и даже целых отраслей

экономики. Цель такой приватизации — поиск новых, более совер-

шенных структур предприятий, повышение их конкурентоспособ-

ности и эффективности.

Приватизация в каждой стране имеет свои особенности. Так,

характерной чертой приватизации в Великобритании является по-

степенность, в Германии — осторожность, в Италии — ярко выра-

женный прагматизм. В Чешской Республике приватизация имела

главную цель — уменьшить долю государства во владении собствен-

ностью и довести удельный вес государственной собственности до

10-15%.

В целом развитые страны Запада рассматривают приватизацию

как средство создания смешанной экономики. По мнению западных

экономистов, смешанные предприятия в настоящее время признаны

наиболее конкурентоспособными, наиболее гибкими, в то же время

для большинства государственных предприятий во всех странах ха-

рактерна низкая эффективность в результате издержек на единицу продукции. Как правило, государственные предприятия рассматриваются как инструмент экономической и социальной политики, а не как коммерческие предприятия.

Основным побудительным стимулом приватизации является оз-

доровление экономики предприятий за счет частных инвестиций, в

том числе иностранного капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой приватизация при-

нимает следующие формы:

• продажа государственных предприятий частным инвесторам —

физическим и юридическим лицам;

• создание совместных предприятий с долевым участием част

ного капитала;

• продажа части акций предприятий, являющихся государст

венной собственностью.

Приватизация в этих странах, как правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продается частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку от приватизации предприятия.

В Чешской Республике приватизация проходила в двух формах — малая приватизация и большая. Малая приватизация затрагивала предприятия сферы розничной торговли, бытового обслуживания, предприятия общественного питания и других подобных предприятий. Экономический и социальный эффект — стабилизация положения на крупных предприятиях, рассасывание безработицы, сохранение и даже увеличение рабочих мест.

Большая приватизация государственных промышленных предприятий осуществляется в два этапа. Первый этап проводится Министерством управления народным имуществом и приватизации.

В его ходе осуществляются разработка, обсуждение и утверждение проектов приватизации. Второй этап связан с реализацией принятых проектов приватизации. Его проводит Фонд народного имущества. До конца 1993 г. Фондом было принято для реализации 7533 предприятия с разными формами приватизации: 23,6% — преобразование _______в акционерные общества; 30,8% — бесплатная передача

населенным пунктам; 8,0% — общественные аукционы; 22,3% — прямые продажи; 6,7% — торги; 9,8% — реституции.

В Чехии в процессе приватизации активное участие принимали иностранные фирмы. Большой объем иностранных инвестиций приходился на фирмы Германии (31,2%), США (27,8%), Франции (12,7%), Бельгии (7,2%), Австрии (6,2%). Иностранных инвесторов предприятия Чехии привлекают относительно невысоким етрановым риском, сравнительно высоким уровнем квалификации рабочей силы, более низкими затратами на заработную плату и материалы.

Итак, в странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт как предотвращения, так и преодоления кризисных ситуаций на макро- и микроуровнях. Конечно, исторические и социально-экономические условия возникновения, развития различных типов кризисов в России и других странах по многим позициям не совпадают. Но это обстоятельство не умаляет необходимости

тщательного изучения этого опыта и вдумчивого, творческого подхода к его применению в процессе управления хозяйственными

организациями разного уровня.