Понятие, виды и основные принципы управления в области охраны окружающей природной среды

 

ЛЕКЦИЯ 4.

ТЕМА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

 

Под управлением в области охраны окружающей природной среды следует понимать урегулированный нормами экологического права вид деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и объединений граждан, направленный на обеспечение общественных отношений по использованию и охране объектов экологического права и соблюдение государственными органами, юридическими и физическими лицами и самоуправляющимися институциями установленных эколого-правовых норм.

Управление в области охраны окружающей природной среды базируется на ряде принципов, к основным из которых следует отнести: принцип законности управления природопользованием и охраной окружающей среды; принцип гармоничного сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения в процессе осуществления природопользования и охраны окружающей среды; принцип сочетания объектного и административно-территориального управления в организации природопользования и охраны окружающей среды, принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов и некоторые другие принципы.

Принцип законности управления природопользованием и охраной окружающей среды означает, что все функции управления природопользованием и охраной окружающей среды должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями Конституции, экологического законодательства и установленной компетенцией соответствующего органа управления, не нарушать охраняемых законом интересов природопользователей, государства и других юридических и физических лиц.

Принцип гармоничного сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения в процессе осуществления природопользования и охраны окружающей среды обусловлен наличием неразрывной связи человека с окружающей его средой, выполняющей по отношению к нему наряду с экологической функцией, экономическую функцию. Многие из свойств и компонентов окружающей природной среды не могут быть изменены в объеме или заменены другими искусственно созданными объектами. Это вызывает социальную необходимость осуществляемых функций управления. Данный принцип находит свое проявление, например, в требованиях учета экономических и социальных интересов населения при подготовке заключения экологической экспертизы.

Принцип сочетания объектного и административно-территориального управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в том, что в тех случаях, когда в интересах рационального природопользования и охраны окружающей среды функции управления не могут с надлежащей степенью эффективности реализовываться в рамках традиционного административно-территориального подхода, управление организуется в отношении отдельно охраняемого или используемого объекта, расположенного на территории нескольких административно-территориальных образований. Наибольшее распространение данный принцип получил в области управления территориями и объектами природно-заповедного фонда, а также в бассейновом принципе использования и охраны водных объектов и их биологических ресурсов.

Принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольных функций при организации деятельности специально уполномоченных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в том, что, с одной стороны, полный объем контрольных функций не может быть делегирован субъектам хозяйствования, и, с другой стороны, контрольные органы лишены права осуществления непосредственной хозяйственной деятельности в области специального природопользования и хозяйственной эксплуатации природных ресурсов. Содержание деятельности по осуществлению управления в области охраны окружающей среды раскрывается через функции, каждая из которых представляет собой обособленный вид деятельности, имеющий конкретную цель, порядок осуществления и определённый круг субъектов.

В зависимости от выполняемых функций управление в области экологии делится на общее и специальное управление. В рамках общего управления осуществляются организационно-контрольные функции, а в рамках специального - функции прогнозирования, планирования, стандартизации, лицензирования, нормирования, сертификации, информирования, организации экологических экспертиз, ведения природоресурсовых кадастров, Красной и Зеленой книг, ведение кадастров экологически опасных объектов и территорий и реестра потерпевших от чрезвычайных экологических ситуаций, экологический контроль, экологический мониторинг, экологическое воспитание и образование и некоторые другие. В зависимости от субъектов управление в области охраны окружающей среды делится на государственное управление, местное самоуправление, общественное и ведомственное управление.