Правовое регулирование ведения государственных природоресурсовых кадастров и правовые требования по ведению Красной и Зеленой книги

Государственные природоресурсовые кадастры и ведение Красной и Зеленой книги предназначены для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о природных ресурсах в целях организации их рационального использования и эффективной охраны, регулирования природоресурсовых отношений и обоснования размеров платы за специальное природопользование. Они содержат систему сведений и документов о правовом режиме природных ресурсов, их распределении среди собственников и природопользователей, в том числе арендаторов, распределении по категориям и видам природных ресурсов, об их количественных и качественных характеристиках, народнохозяйственной и иной ценности.

Экологическая функция государственных природоресурсовых кадастров сравнительно невелика и проявляется лишь в экологизации природоресурсовых норм в той степени, в которой экономический рационализм природопользования совпадает с экологическим рационализмом. Несколько иначе обстоит дело с ведением Красной и Зеленой книги, сочетающих в себе осуществление экологической и культурно-эстетической функции государства и содержащие сведения об особо охраняемых редких и исчезающих животных и растениях, которые вообще не могут рассматриваться в качестве природных ресурсов в экономическом значении этого понятия.

Видами государственных природоресурсовых кадастров являются: земельный, водный, лесной, кадастр животного мира, кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда. Порядок ведения государственного земельного кадастра, например, регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины[12]. Порядок ведения Красной книги Украины регулируется соответствующим положением, утвержденным постановлением[13] Верховного Совета Украины. В соответствии с этим положением Красная книга является основным государственным документом, в котором содержатся обобщенные сведения о современном состоянии видов животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения, и мерах по их сохранению и воспроизводству. В Красную книгу заносятся виды животных и растений, постоянно или временно пребывающих в естественных условиях на территории нашей страны, в пределах ее территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны и находящихся под угрозой исчезновения.

Охрана и воспроизводство видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, обеспечивается путем: установления особого правового статуса видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, учета требований относительно их охраны во время разработки законодательных и других нормативных актов; систематической работы по выявлению мест их пребывания и роста, проведения постоянного наблюдения за состоянием популяций и осуществления необходимых научных исследований с целью разработки научных основ их охраны и воспроизводства; создания на территориях произрастания, обитания и на путях миграции системы заповедных и других особо охраняемых объектов.

Постоянное или временное в процессе миграции пребывание или произрастания на определенной территории видов животных или растений, занесенных в Красную книгу, является основанием для объявления ее объектом природно-заповедного фонда общегосударственного значения. Относительно редких и исчезающих видов животных и растений законодательством также предусматривается: создание банков их генофонда, разведение в специально созданных условиях (зоологических парках, питомниках, ботанических садах и дендрологических парках и тому подобное); учет специальных требований относительно охраны этих видов во время размещения производительных сил, разрешения вопросов отвода земельных участков, разработки проектной и проектно-плановой документации, про ведение экологической экспертизы и т.п.

В зависимости от состояния и степени угрозы для популяции видов животных или растений, занесенных в Красную книгу, они подразделяются на категории. Добыча (сбор) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также их гнезд, яиц, плодов, семян, частей или продуктов этих животных и растений осуществляется в исключительных случаях только в научных и селекционных целях.

Порядок ведения Зеленой книги Украины регулируется положением, утвержденным приказом Минэкоресурсов[14], которым устанавливаются категории редких, исчезающих и типичных природных растительных группировок, которые требуют особой охраны и занесения в Зеленую книгу, а также специальных способов осуществления такой охраны. В Зеленую книгу заносятся ценные с научной точки зрения природные растительные группировки, в которых доминируют редчайшие и реликтовые виды растений, находящиеся в пределах своего ареала, а также зональные семейства и наиболее типичные для всей территории нашей растительные группировки.

 

Основные нормативные акты и специальная литература

Кодекс Украины об административных правонарушениях. // Ведомости.– 1984. – Приложение к № 51. – Ст. 1122, с последующими изменениями и дополнениями.

Основы законодательства об охране здоровья. Закон Украины от 19 ноября 1992 года. // Ведомости. – 1993. – № 4. – Ст. 19.

Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения. Закон Украины от 24 февраля 1994 года. // Ведомости. – 1994. – № 27. – Ст. 218.

О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины от 21 мая 1997 года. //Ведомости. – 1997. - № 24. - Ст. 170; 1998. - № 48. - Ст. 292.

О местных государственных администрациях. Закон Украины от 9 апреля 1999 года

Положение о порядок ведения Красной книги Украины. Утверждено постановлением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992 года.

Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины. Утверждено Указом Президента Украины №724/2000 от 29 мая 2000 года.

Положение о Государственной экологической инспекции Минэкобезопасности. Утверждено постановлением КМУ № 244 от 2 марта 1998 года.

Положение о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам. Утверждено Указом Президента Украины №970/2000 от 14 августа 2000 года.

Положение о Государственном комитете Украины по водному хозяйству. Утверждено Указом Президента Украины №898/2000 от 14 июля 2000 года.

Положение о Государственном комитете Украины лесного хозяйства. Утверждено Указом Президента Украины №969/2000 от 14 августа 2000 года.

Положение о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 459 от 10 августа 1992 года.

Положение о порядке установления лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 459 от 10 августа 1992 года.

Положение о порядок ведения государственного земельного кадастра. Утверждено постановлением Кабинетом Министров Украины от 12 января 1993 года.

Положение о мониторинге земель. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 года.

Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины №391 от 30 марта 1998 года.

Положение о Государственном управлении экологической безопасности области, городов Киева и Севастополя Минэкобезопасности. Утверждено приказом Минэкобезопасности Украины. №22 от 27 февраля 1996 года.

Положение об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды. Утверждено приказом Минэкобезопасности Украины № 81 от 4 августа 1994 года.

Положение о порядок ведения Зеленой книги Украины. Утверждено приказом Минэкоресурсов от 19 февраля 1997 года.

 

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

Колбасов О.С. Экология: политика и право. М., 1976.

Правовые проблемы экологии. Сборник под редакций проф. В.В. Петрова. М., 1980.

Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

[1] См.: Вопросы Министерства экологи и природных ресурсов Украины. Указ Президента Украины №724/2000 от 29 мая 2000 года.

[2] См.: Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам. Указ Президента Украины № 970/2000 от 14 августа 2000 года.

[3] См.: Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по водному хозяйству. Указ Президента Украины № 898/2000 от 14 июля 2000 года.

[4] См.: Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины лесного хозяйства. Указ Президента Украины № 969/2000 от 14 августа 2000 года.

[5] См.: Вопросы Министерства аграрной политики Украины. Указ Президента Украины № 772/2000 от 7 июня 2000 года.

[6] СМ.: Постановление Кабинета Министров Украины №487 от 15 марта 2000 года.

[7] См.: О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины от 21 мая 1997 года.

[8] См.: Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины № 391 от 30 марта 1998 года

[9] См., например, Положение о мониторинге земель, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 года.

[10] См., например, постановление Совета Министров Украинской ССР № 100 от 28 апреля 1990 года. //СП. - 1990. - № 8.

[11] См.: Каракаш И.И. Эколого-правовому контролю и управлению – научное обеспечение. //Сб. Управление качеством окружающей среды. К., 1988.

[12] См. Положение о порядок ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Кабинетом Министров Украины от 12 января 1993 года.

[13] См.: Положение о порядок ведения Красной книги Украины, утвержденное постановлением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992 года.

[14] См.: Положение о порядок ведения Зеленой книги Украины, утвержденное приказом Минэкоресурсов от 19 февраля 1997 года.