Органы управления в области охраны окружающей природной среды, их функции и компетенция

Органы управления в области управления в области охраны окружающей природной- это юридически обособленные государственные, самоуправляющие и общественные институции, уполномоченные в пределах общей либо специальной компетенции осуществлять властные и иные функции в области использования и охраны объектов экологического права. Органами управления в области экологии являются органы общего государственного управления, органы специального государственного управления, органы местного самоуправления, органы управления общественных объединений экологического и не экологического профиля, органы управления хозяйствующих субъектов, в том числе органы межхозяйственного управления.

Органы общего государственного управления - это уполномоченные законом органы государственной исполнительной власти, осуществляющие наряду с общими полномочиями функции обеспечения эффективного использования и охраны объектов экологического права. К ним относятся: Президент Украины, Кабинет Министров Украины, правительство Автономной Республики Крым, Государственные администрации на местах. Компетенция этих органов предусмотрена разделами 4-6 Конституции Украины, Законом «О местных государственных администрациях» рядом других актов законодательства.

Органы специального государственного управления - это специально уполномоченные органы центральной исполнительной власти и их подразделения на местах, реализующие функции управления в области обеспечения рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны окружающей природнойсреды. В зависимости от объёма и широты эколого-правовой компетенции они, в свою очередь, делятся на органы надведомственного и ведомственного государственного управления.

Специальными органами надведомственного управления и контроля являются Министерство экологии и природных ресурсов и Министерство охраны здоровья. Их компетенция по отношению к обеспечению эффективного использования и охране объектов экологического права является общей и охватывает большинство сторон государственно-правового регулирования экологических отношений.

Правовой статус и компетенция и Министерства экологии и природных ресурсов определены Положением о нём, утвержденным Указом Президента Украины, в соответствии с которым Минэкоресурсов является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов[1]. Минэкоресурсов является также главным органом в системе центральных и иных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности.

Минэкоресурсов является правопреемником Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, Госкомитета по вопросам геологии и использования недр, Госкомитета по вопросам гидрометеорологии, Государственной администрации ядерного регулирования, Главного управления геодезии, картографии и кадастра, Государственной комиссии в делах испытаний и регистрации способов защиты и регуляторов роста растений и удобрений.

Основными задачами Минэкоресурсов является: обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов (земли, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны), экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности, и на этой основе создание экологических предпосылок для стабильного развития страны.

Задачами Минэкоресурсов являются также осуществление комплексного управления и регулирования в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов, экологической безопасностью, гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельностью, а также государственного надзора за состоянием ядерной и радиационной безопасности.

Минэкоресурсов в соответствии с возложенными на него задачами в порядке, установленном законодательством:

- готовит предложения по формированию и реализации и реализует государственную политику и государственные программы в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизведения природных ресурсов, обеспечения экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности;

- координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности;

- осуществляет государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности, устанавливает критерии, требования и условия обеспечения безопасности во время использования ядерной энергии, организовывает функционирование национальной системы учета ядерного материала и контроля за ним, выполняет функции компетентного органа по вопросам безопасности перевозок ядерных материалов и радиоактивных веществ, проводит экспертизу безопасности ядерных установок, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, источников ионизирующего излучения, выполняет функции национального регулирующего органа согласно Конвенции ООН о ядерной безопасности;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил в сфере использования и охраны природных ресурсов, в том числе земли, ее недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, объектов растительного и животного мира, морской среды, а также природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, территорий и объектов природно-заповедного фонда, требований экологической безопасности, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу, в сфере обращения с отходами, геологического изучения недр (государственный геологический контроль), гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности (государственный геодезический надзор);

- осуществляет государственный надзор за состоянием ядерной и радиационной безопасности в государстве, контролирует разработку и реализацию мероприятий, направленных на предотвращение аварий на ядерных установках, и обеспечение готовности к ликвидации их последствий;

- организовывает и осуществляет государственную экологическую экспертизу, проведение мониторинга окружающей природной среды, создание и функционирование экологических, географических и иных информационных систем;

- обеспечивает ведение государственных кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственных кадастров растительного и животного мира и государственного водного кадастра, формирует Государственный фонд месторождений полезных ископаемых и государственный фонд недр;

- утверждает нормы и правила по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, экологической, ядерной и радиационной безопасности, обращению с отходами, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности, анализирует практику их применения;

- осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза и имплементации в национальное законодательство норм соответствующих международно-правовых актов, стороной которых является Украина;

- участвует вместе с соответствующими органами исполнительной власти в роботе по стандартизации, сертификации, аккредитации, метрологическому обеспечению в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности;

- выдает разрешения (лицензии) на поиск и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых и деятельность в сфере использования ядерной энергии, гидрометеорологическую, топографо-геодезическую и картографическую деятельность и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также контролирует соблюдение условий выданных разрешений (лицензий), приостанавливает и аннулирует их действие;

- выдает в установленном порядке разрешения (лицензии) на специальное использование природных ресурсов, специальные разрешения на пользование недрами, разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на размещение, трансграничную перевозку и осуществления иных операций в сфере обращения с отходами; является национальным компетентным органом по вопросам перевозки опасных отходов и их удаления;

- утверждает или согласовывает лимиты и квоты на использование или добычу природных ресурсов общегосударственного значения, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, если это производит к загрязнению природных ресурсов общегосударственного значения, а также на образование и размещение отходов;

- разрабатывает нормативы отчислений за геологоразведочные роботы, выполненные за счет Государственного бюджета, сборов за использование природных ресурсов, размещение отходов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- обеспечивает развитие заповедного дела, сохранение биологического и ландшафтного многообразия, формирование национальной экологической сети, ведение Красной книги и Зеленой книги, осуществляет государственное управление по вопросам организации, охраны и использование территорий и объектов природно-заповедного фонда;

- организовывает проведение государственных испытаний пестицидов и агрохимикатов отечественного и иностранного производства, осуществляет их государственную регистрацию и утверждает перечни пестицидов, разрешенных для использования в Украине, устанавливает регламенты их применения, осуществляет аккредитацию учреждений и организаций, которые проводят государственные испытания пестицидов и агрохимикатов, предоставляет разрешения на ввоз в Украину, производство исследовательских партий и применения незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов для проведения государственных испытаний, научных исследований и в иных предусмотренных случаях;

- осуществляет управление государственной системой гидрометеорологических наблюдений, обеспечивает ее функционирование и развитие, организовывает гидрометеорологическое прогнозирование и обеспечения в установленном порядке органов государственных властей, органов местного самоуправления и населения информацией о состоянии и прогнозируемых изменениях гидрометеорологических условий и об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях;

- обеспечивает осуществление гидрометеорологического обслуживания предприятий, учреждений и организаций энергетики, агропромышленного комплекса, строительства, коммунального хозяйства, транспорта, рыбных промыслов в морях и океанах и иных потребителей гидрометеорологической информации независимо от формы собственности, является полномочным национальным метеорологическим органом по организации предоставления услуг по метеорологическому обслуживанию аэронавигации на внутренних и международных авиалиниях в соответствии с требованием Всемирной метеорологической организации и Международной организации гражданской авиации;

- принимает участие в планировании и осуществлении мероприятий по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации в части обеспечения экологической, ядерной и радиационной безопасности;

- организовывает и координирует выполнение общегосударственных топографо-геодезических и картографических работ, проведение астрономо-геодезических, гравиметрических, картоиздательских работ, аэрокосмических съемок для дистанционного зондирования Земли с целью изучения природных ресурсов и состояния окружающей среды;

- осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение проведения земельной реформы, выполнение государственных и региональных программ, осуществление мероприятий по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов, развитию туризма, рекреации, а также иных государственных потребностей;

- осуществляет международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности, принимает участие в подготовке международных договоров Украины, представляет и защищает национальные интересы в соответствующих международных организациях, координирует деятельность центральных органов исполнительной власти с целью обеспечения выполнения обязательств, которые вытекают из участия Украины в международных организациях и международных договорах по вопросам, которые относятся к полномочиям Министерства;

- организовывает работу, связанную с привлечением международной технической помощи в сферу охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение экологической, ядерной и радиационной безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности;

- обеспечивает информирование органов государственных властей, местного самоуправления и населения об экологическом состоянии территорий и объектов, в том числе ядерных установок и близлежащих к ним территорий, о случаях и причинах экстремального загрязнения окружающей среды, готовит вместе с иными органами исполнительной власти и предъявляет в установленном порядке Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды;

- оказывает содействие экологическому образованию и экологическому воспитанию граждан, осуществляет сотрудничество с природоохранными объединениями граждан, утверждает положение об общественном контроле в сфере охраны окружающей среды;

Несмотря на такие обширные функции Минэкоресурсов, они не являются исчерпывающими. Министерство выполняет и другие полномочия и функции, предусмотренные законодательством.

Органами ведомственного управления отдельными природными объектами, природными комплексами и источниками экологического воздействия на окружающую природную среду являются Государственный комитет по земельным ресурсам, Государственный комитет по водным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства, Государственный департамент по рыбному хозяйству Министерства аграрной политики и некоторые другие государственные органы.

Правовой статус и компетенция Государственного комитета по земельным ресурсам определены Положением о нём, утвержденным Указом Президента Украины. В соответствии с этим Положением Государственный комитет Украины по земельным ресурсам является центральным органом государственной исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра экологии и природных ресурсов[2].

Госкомзем вносит в установленном порядке предложения по формированию государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использованию, охране и мониторингу земель, ведению государственного земельного кадастра и обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению, обобщает практику применения земельного, разрабатывает предложения по усовершенствованию этого законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента и Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Госкомзем организовывает выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Основными задачами Госкомзема являются: подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования, охраны и мониторинга земель; координация проведения земельной реформы; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; организация и обеспечение ведения государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства; разработка и участие в реализации государственных, отраслевых и региональных программ по вопросам регулирования земельных отношений, рационального использования, охраны и мониторинга земель, восстановление плодородия почв, ведения государственного земельного кадастра.

Правовой статус и компетенция и Государственного комитета по водному хозяйству определены Положением о нём, утвержденным Указом Президента Украины. В соответствии с Положением Государственный комитет по водному хозяйству является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра экологии и природных ресурсов[3].

Госводхоз вносит в установленном порядке предложения по формированию государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечению потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Госводхоз обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его компетенции, разрабатывает предложения по усовершенствованию этого законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента и Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Госводхоз организовывает выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Основными задачами Госводхоз являются: подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечение потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, осуществление в этой сфере единой технической политики, внедрение достижений науки и техники, новых технологий, передового опыта работы и обеспечения реализации этой политики; разработка и участие в реализации общегосударственных, межгосударственных и региональных программ использования и охраны вод и воспроизведения водных ресурсов; обеспечение удовлетворения потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах и проведение их межбассейнового перераспределения; осуществление мероприятий, связанных с предотвращением вредного действия вод и ликвидацией ее последствий, включая противопаводковую защиту сельских населенных пунктов и земельных ресурсов.

Правовой статус и компетенция и Государственного комитета лесного хозяйства определены Положением о нём, утвержденным Указом Президента Украины, в соответствии с которым о Государственный комитет Украины лесного хозяйства является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра экологии и природных ресурсов[4]. Госкомлесхоз вносит в установленном порядке предложения по формированию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства, обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению.

Госкомлесхоз обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его компетенции, разрабатывает предложения по усовершенствованию этого законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента Украины и Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий Госкомлесхоз организовывает выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Основными задачами Госкомлесхоза являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства, а также охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов, охотничьих животных, повышение эффективности лесного и охотничьего хозяйства; осуществление государственного управления, регулирования и контроля в сфере лесного и охотничьего хозяйства; разработка и организация выполнения общегосударственных, межгосударственных и региональных программ в сфере защиты, повышения производительности, рационального использования и воспроизводства лесов, а также участие в разработке и выполнении таких программ по вопросам использования и воспроизводства охотничьих животных, развития охотничьего хозяйства.

Департамент рыбного хозяйства Министерства аграрной политики создан в соответствии с Указом Президента Украины[5] и Постановлением Кабинета Министров Украины[6]. Задачами Департамент рыбного хозяйства являются обеспечение охраны и воспроизводства рыбных ресурсов и их запасов.

Органы местного самоуправления - это специально уполномоченные представительское институции местного и регионального самоуправления, осуществляющие в рамках общей компетенции управленческие функции в области охраны окружающей природной среды. Это система Советов, эколого-правовая компетенция которых определена Законом «О местном самоуправлении в Украине»[7].

Экологические общественные формирования осуществляют отдельные виды управленческой деятельности в области охраны окружающей природной среды, например, проведение общественной экологической экспертизы, осуществление экологического прогнозирования, экологического информирования и экологического контроля во взаимодействии с государственными органами управления и не могут подменять последних. Такими общественными формированиями являются: Украинское общество охраны природы; Украинская экологическая ассоциация "Зелений світ"; Украинская экологическая академия наук; Национальный экологический центр; Украинский экологический фонд; Общества охотников и рыболовов. Неэкологические общественные формирования и хозяйствующие субъекты осуществляют управление в области охраны окружающей природной среды на используемой ими территории и объектах в рамках действующего экологического законодательства и своей эколого-хозяйственной компетенции.

 

Правовое обеспечение экологического прогнозирования и планирования, экологической стандартизации и сертификации, экологического нормирования и лицензирования

Экологическое прогнозирование представляет собой особый вид деятельности субъектов экологического управления, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан, направленный на разработку прогнозных показателей состояния окружающей природной среды и отдельных ее элементов, жизни и здоровья людей. Экологическое прогнозирование как вид деятельности является наиболее демократичным, хотя юридическая значимость прогнозов различных субъектов не одинакова. На основании данных экологического прогнозирования специальными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления и природопользователями в пределах их компетенции осуществляется экологическое планирование.

Экологическое планирование подразделяется на общее и специальное. Общее или комплексное экологическое планирование осуществляется путем принятия экологических программ, комплексных планов экологического развития и других документов, учитывающих наряду с факторами воздействия человека на окружающую природную среду и иные естественные факторы изменения экологической обстановки, климатические и сезонные изменения, ход естественных природных процессов и т.п. Специальное экологическое планирование проводится путем включения в правовые акты отдельных экологических элементов, нормативов и стандартов, имеющих целью достижение определенных экологических показателей по той или иной группе экологических факторов, закрепленных в акте планирования.

В зависимости от широты территориального охвата экологические прогнозирование и экологические планирование могут быть глобальными, национальными, региональными и локальными. Эти виды планирования осуществляются органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления. После их рассмотрения и утверждения в установленном порядке, они становятся обязательными для исполнения.

Организация стандартизации, сертификации, нормирования и лицензированияв области в области охраны окружающей среды- это урегулированная нормами экологического права деятельность специально уполномоченных органов и организаций по разработке и установлению общеобязательных правил, требований, критериев, норм и нормативов в области осуществления природопользования и природоохраны.

Экологические стандарты - это юридически закрепленные в специальных нормативно-технических документах общеобязательные требования, нормы и правила, предъявляемые к субъектам природопользования и охраны окружающей среды и видам их деятельности. Экологические стандарты разрабатываются и утверждаются государственными органами и носят обязательный характер.

Экологические нормативы употребляется в трех смыслах: как совокупность предельно допустимых величин воздействия на окружающую природную среду, не приводящих к ее существенному или необратимому изменению и существенно не влияющих на жизнь и здоровье людей; на основании научно определенных и обоснованных нормативов по видам деятельности и отдельным объектам определяются индивидуальные нормативы антропогенных выбросов в окружающую природную среду; нормативы использования отдельных природных ресурсов как поресурсово, так и в отношении конкретных природопользователей и их групп.

Первые нормативы являются собственно экологическими, определяются различными специализированными государственными экологическими и санитарными органами независимо от интересов отдельных субъектов природопользования и экономических потребностей общества в целом. Вторые носят преимущественно экологический характер, кроме отношений распределения по конкретным субъектам. Третьи являются в основном природоресурсовыми и относятся к экологической сфере применительно к общему объему и характеру антропогенного воздействия на состояние окружающей природной среды, жизнь и здоровье людей.

Экологическая сертификация - это деятельность специально уполномоченных государственных органов и организаций, направленная на юридическое закрепление по результатам проведения необходимых экологических, технических и иных исследований и экспертиз соответствия либо несоответствия отдельных видов продукции, работ, услуг и т.п., требованиям экологических стандартов и нормативов с выдачей соответствующего сертификата установленного образца, признающего данный вид продукции, работ и услуг экологически допустимыми.

Экологическое лицензирование - это деятельность специально уполномоченных государственных органов и организаций, направленная на юридическое закрепление права природопользователей на осуществление специального использования природных ресурсов отдельных объектов естественного происхождения в количествах и объемах, указанных в выдаваемой лицензии на основании требований экологических стандартов и нормативов и иных юридически закрепленных критериев.