Экономические функции государства

Экономические функции государства в системе рыночного хозяйства настолько разнообразны, что невозможно составить Исчерпывающий их перечень. Рассмотрим основные из них:

- прямой контроль;

— общественное потребление; государственное производство;

- социальное обеспечение.

Прямой контроль и регулирование экономики. При господ­стве частного хозяйствования воздействие государства на эконо­мику не может осуществляться в виде управления деятельнос­тью предприятий, фирм, банков. Большую часть их деятельнос­ти регулируют рыночные цены. Воздействие правительства на экономику может быть либо корректирующим действия отдель­ных экономических структур (микровоздействие), то есть побу­дительным или ориентирующим, либо распространенным на эко­номику в целом (макровоздействие). В отдельные моменты госу­дарственное воздействие может быть весьма жестким, даже директивным, например, в условиях военной обстановки.

Общая задача государства, контролирующего экономику, — ориентация общественного воспроизводства в направлении пре­дусмотренного варианта развития. Такая ориентация предпола­гает конкретные задачи:

- стимулирование экономического роста;

- поддержание сбалансированности общественного воспроизводства;

- перераспределение дохода и богатств;

- корректирование ресурсных потоков с целью изменения национального продукта.

Достижение целей контроля и регулирования предполагает действие определенного механизма, который включает следую­щие основные элементы: финансовую, банковскую, денежную и налоговую системы; государственный сектор экономики; зако­нодательное право; сбор и обработку информации.

При этом существуют следующие формы регулирования:

- перспективное (априорное), в виде программирования роста производства, совершенствования производительных сил и социального развития;

- текущее (апостериорное), посредством различных мероприятий, направленных на поддержание сбалансированности производства.

Общехозяйственные программы носят рекомендательный ха­рактер, и их выполнение не является строго обязательным. При этом происходит переосмысление критериев регулирования и его конкретных целей. Если совсем недавно выдвигалась задача мак­симального стимулирования развития производства, то сегодня иная постановка: контролируемое, комплексное, экологически и социально более рациональное развитие экономики, а соответственно, регулируемый, безопасный, более качественный, неже­ли количественный, экономический рост.

Эффективное функционирование экономики зависит от пра­вовой базы, обеспечение которой берет на себя государство. За­конодательство предполагает такие меры, как предоставление законного статуса, определение прав и ответственности предпри­ятий всех форм собственности, гарантирование соблюдения кон­трактов, установление законных «правил игры» между эконо­мическими партнерами, защита конкуренции как эффективного регулятора поведения бизнеса.

Общим результатом законотворческой, предпринимательской и организационной деятельности государства, исполнения им хозяйственных и управленческих функций, использования пря­мых и косвенных методов является формирование системы госу­дарственного регулирования экономики. Так, в Японии к нача­лу 90-х годов госрегулирование распространялось на 100% всего объема предпринимательства в строительстве, кредитно-банковской сферы, в электро-, газо- и водоснабжении, добывающей промышленности, на 96,3% — на транспорте и в системе теле­коммуникаций, на 78% — в сельском хозяйстве, лесоводстве, рыболовстве.

Общественное потребление. Имеется в виду, что национальный продукт все больше потребляется не индивидуально, путем част­ной покупки и услуг на деньги, а обществом в целом.

Товары индивидуального потребления (ТИП) делимы, что оз­начает возможность их продажи в определенном количестве и виде каждому отдельному покупателю. Они подвержены действию принципа исключения: те, кто желают и в состоянии платить равновесную цену, приобретают товар; те, кто не в состоянии или не желают оплатить эту цену, исключаются из числа поку­пателей и не получают выгоды от обладания данным товаром.

В то же время в обществе есть потребности в таких благах, которые участники рыночной системы не желают и не могут производить. Они становятся противоположностью типов:

- неделимы, состоят из крупных единиц;

- не могут быть проданы индивидуально;

- на них не распространяется принцип исключения.

Это означает, что не существует эффективного способа отстра­нения отдельного потребителя от пользования выгодами обще­ственных благ.

Выгоду от ТИП получают при их покупке. Общественные же блага выгоду приносят обществу в результате их производства.

Классический пример общественного блага — маяк, предостерегающий и направляющий корабли. Деловому человеку со­держание его не выгодно, так как он не может получить плату с каждого, кто услугами маяка пользуется. Но благо необходимо обществу, и содержание маяка на себя берет государство. В эко­номике это явление называют проблемой «фрирайдера» (от англ. «свободное дополнение»), то есть люди могут пользоваться выго­дами продукта и услуги, не неся никаких непосредственных из­держек на их производство. Например, содержание государством армии и т.п.

Оговоримся, что принцип исключения может проявляться и по отношению к общественным благам, если на них установле­ны цены и частные производители могут их реализовать через рынок: это автомагистрали, профилактическая медицина, обра­зование и т.п. Вместе с тем подобные товары и услуги будут производиться частником в недостаточном количестве, если го­сударство не будет субсидировать их производство. Эти товары называют квазиобщественными или квазигосударствекными бла­гами, требующими выделения дефицитных ресурсов государством. Отсюда постоянные споры на всех уровнях: платное или бесплат­ное образование, медицина и т.п. В условиях рынка типы, их количество и разнообразие определяются «голосованием долла­рами или рублями» покупателя и продавца. Виды и объемы об­щественных благ определяет политическая сила государства, а в демократическом обществе — вместе с решениями домохозяйств и предприятий.

Итак, пусть правительством принято решение о производстве того или иного общественного блага. Откуда и как поступают ресурсы на их производство?

Во-первых, правительство должно высвободить ресурсы из индивидуального производства.

Во-вторых, направить (перераспределить) их в производство товаров общественного потребления.

Самое простое и самое «любимое» средство перераспределе­ния — налоги на производителей и на домохозяйства. Налогооб­ложение сократит покупательный спрос, а это вызовет сниже­ние спроса на ресурсы у производителей. Государство, получив налоговые поступления и высвободившиеся ресурсы, определяет направление их использования: ракеты, школы, больницы, по­жарные команды, музеи, библиотеки и т.п.

Государственное производство и государственный сектор эко­номики. Для современной экономики характерно наличие масштабного государственного производственного сектора. Его фор­мирование и воспроизводство достигается, во-первых, посредством строительства предприятий и иных экономических объектов за счет государственных средств. Во-вторых, в результате национа­лизации существующих предприятий, аз ряде случаев — целых отраслей народного хозяйства, и приобретения акций частных предприятий. В итоге доля государственной собственности в ак­ционерном капитале большинства современных развитых стран составляет 20-40% и более. Государственная собственность рас­пространяется на ключевые факторы производства; так, в США государству принадлежит 40% земли. На основе государственно­го сектора решаются важнейшие задачи: создание и развитие -новейших отраслей, стратегическая и структурная перестройка экономики, производство продукции общественного назначения и т.д. Государство превратилось в крупнейшего хозяйствующего субъекта, ведущего предпринимательскую деятельность. Не ме­нее важна роль государства как самого крупного предпринима­теля б формировании всей системы предпринимательской дея­тельности, в формировании предпринимательской среды. И именно данный аспект приобретает в последние десятилетия ведущее значение.

На масштабы и распространение государственного производ­ства влияют исторические, национальные и политические при­чины. С другой стороны, макроэкономические колебания, цик­личность рынка оказывает воздействие и на цикличность поли­тических влияний. При спаде экономической активности, расширении кризисных последствий государство берет на себя функцию «вытянуть» экономику с наименьшими потерями: пря­мое финансирование предприятий и целых отраслей, предостав­ление госпредприятиям ресурсов по льготным ценам и бесплат­но. В то же время эти антикризисные меры на определенном этапе приводят к дестимулированию государственного сектора. В итоге господдержка сменяется политикой развития предпри­нимательства и конкуренции. Другими словами, действует спи­раль «государство-конкуренция», реализуемая в политике сме­ной правящих партий, исповедующих или разгосударствление, или огосударствление. Сегодня многие экономисты обращают внимание на то, что если государственный сектор начал расти и достиг определенного размера, то он может развиваться и «сам по себе», на основе собственной, внутренней логики политичес­кого механизма принятия решений. Государство таким образом непосредственно включается в макроэкономический оборот в качестве одновременно управляю­щего и хозяйствующего субъекта: оно вступает в юридические и экономические отношения с другими субъектами — фирмами и домашними хозяйствами как покупатель и продавец.

Конечно, это очень специфический «покупатель и продавец» — не столько с юридической, сколько с собственно экономичес­кой точки зрения, так как государство осуществляет на рынке до 20-30% всех покупок. Государственные закупки распростра­няются на самый широкий круг отраслей, они реализуются в отношении факторов и результатов производства, товаров и ус­луг, осуществляются в форме государственных заказов, контрак­тов, закупок государственных организаций и т.д. Этим, в част­ности, обусловлен значительный уровень доли государственных расходов в структуре валового национального продукта (напри­мер, в Швеции — более 60%).

Социальное обеспечение. Доходы населения в рыночной эко­номике различны, дифференцированы. Правительство должно брать на себя задачу уменьшить неравенство доходов в обществе. Для этого используются экономические и политические меры и программы.

Во-первых, трансфертные платежи (безвозмездные выплаты гражданам), которые обеспечивают пособия по возрасту, остро-нуждающимся, иждивенцам, инвалидам, пособия по безработи­це. Так, в Швеции трансферты превышают половину общей сум­мы государственных расходов, в США государственные транс­фертные платежи составляют 75% дохода группы людей с самыми низкими доходами.

Во-вторых, вмешательство в стихийные рыночные механиз­мы путем модификации цен через гарантированные закупочные цены, ограничение цен естественных и технических монополий, установление минимальной заработной платы, перераспределе­ние прогрессивного налога в пользу нуждающихся, обязатель­ное и добровольное социальное страхование.

Социальные программы призваны смягчить жесткие послед­ствия рыночного «отбора» и имущественной дифференциации. Для развитых стран эпоха «дикого капитализма» со свойствен­ными ей социальными антагонизмами — давно пройденный этап. Сегодня ведущую роль приобретают тенденции гуманизации, утверждения принципов социальной справедливости. В связи с этим возрастает роль государственного финансирования сфер здравоохранения и образования, программ поддержки семьи, жилищного строительства, социального обустройства молодежи, пенсионного обеспечения и иных форм социальной помощи и гарантий.

Реализация активной социальной политики государства ба­зируется на перераспределении ВВП через бюджетную систему, и все тяготы по финансированию социальных программ ложатся в первую очередь на плечи работающих налогоплательщиков. Сегодня выделяют четыре основные модели финансирования рас­ходов социального назначения: континентальную — около 50% ВВП, скандинавскую — более 50%, англосаксонскую — более 40% и южную — более 60% ВВП.

Все вышеперечисленные формы социальной помощи активно влияют на поддержание реальных доходов, то есть играют поло­жительную роль. В то же время они могут выполнять и дестимулирующую роль, сдерживать трудовую активность получателей льгот и пособий. Число последних в условиях государственного попечительства может расширяться. В такой ситуации активная социальная политика превращается по отношению к определен­ным категориям получателей в соцсодержание. Социальная за­щита должна распределяться строго дифференцированно: тем, кто не может помочь себе сам.

Проблемы социального обеспечения присутствуют не только в формировании и распределении трансфертов, но и в самом про­цессе доведения их до получателей. Имеется в виду так называ­емый «эффект худого ведра», то есть потери, связанные с содер­жанием аппарата управления и исполнителей, учреждений и орга­низаций, обслуживающих данный процесс, использование социальных сборов не по назначению и т.п. Все эти факты ведут к сокращению возможностей в поддержке нуждающихся.