Органы советской прокуратуры.

Прокуратура как правоохранительный орган, орган, надзирающий за законностью, т.е. следящий за тем, как власть, установившая нормы, эти самые нормы соблюдает, не была нужна Советской власти вообще. Прокуратура должна была быть простым довеском к карательной системе Советской власти.

День рождения советской прокуратуры приходится на 28 мая 1922 г. Положение о прокурорском надзоре в РСФСР (СУ РСФСР. 1922. N 36. Ст. 424) принималось с большим скрипом. Споры вокруг принятия этого Положения, как известно, послужили поводом к написанию Лениным статьи "О двойном подчинении и законности", в которой он отстаивал банальные истины о необходимости создания централизованного органа контроля и надзора за законностью в стране, где слово "законность" воспринималось только как "революционная", "социалистическая" или "пролетарская".

Положением устанавливалась следующая иерархия прокурорских работников в РСФСР. Прокурором республики по должности объявлялся народный комиссар юстиции (ст. 3 Пол.). Далее следовали прокуроры губерний и областей (автономных республик и областей). Параллельно назначались прокуроры при военных ревтрибуналах, подчинявшиеся прокурору Верховного трибунала. Образование СССР привело к созданию союзной прокурорской инстанции в лице прокурора при Верховном Суде СССР. На базе этой инстанции впоследствии стал развиваться институт общесоюзной прокуратуры, Положение о которой впервые утверждается в 1933 г. (СЗ СССР. 1933. N 40. Ст. 239).

Общесоюзную прокуратуру возглавил прокурор СССР, назначавшийся на должность ЦИК СССР. В состав Прокуратуры СССР входили военная, транспортная и водные прокуратуры. Прокуроры союзных республик теперь уже назначались и отзывались прокурором СССР по согласованию с республиканскими ЦИК. Окончательное оформление структуры Прокуратуры СССР приходится на 1936 г. (СЗ СССР. 1936. N 450). Конституционный статус прокуратуры устанавливается впервые только в ст. 113 Конст. СССР 1936 г. Теперь прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет (ст. 114 Конст.).

Масштабная кодификация норм, регулирующих деятельность прокуратуры, была предпринята в 1955 г. результатом чего явилось издание Положения о прокурорском надзоре в СССР (Вед. ВС СССР. 1955. N 9. Ст. 222). В 1956 г. утверждается постановление о структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР. Коллегия в Прокуратуре СССР и союзных республиках появляется в 1959 г. Транспортная прокуратура упраздняется в 1960 г. Принятие Конституции СССР 1977 г. вызвало к жизни такой акт, как Закон о Прокуратуре СССР (Вед. ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 843). Этим актом, можно так сказать, завершается процесс развития советского законодательства о прокуратуре. Формально стоит упомянуть о принятии в 1981 г. Положения о военной прокуратуре (Вед. ВС СССР. 1981. N 32. ст. 956).

В последние годы существования СССР система прокуратуры выглядела следующим образом. Генеральный прокурор (с 1946 г.) возглавлял Прокуратуру СССР, в составе которой различали коллегию и главные управления. К структурному подразделению Прокуратуры СССР относилась Главная военная прокуратура (см. ст. 14 Закона). При Прокуратуре СССР состояли также научно-исследовательские учреждения.

Прокуратуры союзных республик возглавлялись их прокурорами, которые назначались и освобождались от должности Генеральным прокурором. При прокуратурах республик образовывались коллегии, управления и отделы (ст. 15 Зак.). Далее следовали прокуратуры автономных республик (округов, краев), краев, областей, городов и районов, которые возглавлялись соответствующими прокурорами. Генеральный прокурор СССР назначал прокуроров вплоть до прокурора автономной области, прокуроров автономного округа, города и района назначал прокурор союзной республики. Коллегии создавались вплоть до прокуратуры автономного округа, управления и отделы - вплоть до прокуратуры города. Согласно ч. 3 ст. 12 Зак. о Прокуратуре СССР транспортные прокуратуры образовывались Генеральным прокурором и действовали на правах прокуратур областей, городов и районов.

Военная прокуратура состояла из Главной военной прокуратуры, которой непосредственно подчинялись прокуратуры видов Вооруженных Сил, кругов, групп войск, флотов и т.п. (Вед. ВС СССР. 1981. N 32. Ст. 956).