Реорганизация местного самоуправления
6 октября 2003 г. Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятие этого Закона должно способствовать успешному социально-экономическому развитию, муниципальных образований, а также переориентации местных властей на решение насущных проблем населения. Предыдущий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-Ф3, который пока продолжает действовать в части:, не противоречащей положениям гл. 12 нового Закона, вступил в силу 1 сентября 1995 г. За прошедшие с того времени 7 с лишним лет практика применения указанного закона выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления. К их числу следует отнести нечеткость в определении компетенции муниципальных образовании, неопределенность территориальной организации местного самоуправления, несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения, непроработанность механизмов их взаимодействия с органами государственной власти. В связи с этим и был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;- от 6 октября 2003 г. № 13l-ФЗ. Ключевые положения Закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Так, Законом устанавливается обязательное для всех субъектов РФ формирование муниципальных образовании на двух территориальных уровнях: первый уровень - городские и сельские поселения, второй — муниципальные районы и городские округа. Термин «городской округ» является новым, в соответствии с Законом городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и по статусу приравнивается к муниципальному району. Закон разграничивает и закрепляет за каждым из уровней муниципальных образований присущие ему специфические полномочия по решению вопросов местного значения. Эти меры призваны создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах РФ, которая будет в полной мере соответствовать Конституции РФ. Предполагается, что они позволят, с одной стороны, реально приблизить местную власть к населению и обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению муниципальных услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.[40] Однако не все так просто. Если детально рассмотреть новый закон, то получается, что он не только не улучшает организацию местного самоуправления, но и противоречит Конституции. В частности, Ч. 1 ст. 131 Конституции России устанавливает, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». В п.п. 1 и 2 ст. 34 нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» предлагается: «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация «Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является Таким образом, предлагается лишить население муниципального образования конституционного права определять самостоятельно структуру органов местного самоуправления. С целью придания «законности» распоряжаться муниципальной собственностью органам местной власти Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает нового собственника муниципального имущества вместо населения: «Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом...» (ст. 51.1 закона). Но согласно Конституции РФ не чиновники, не органы местной власти являются собственниками муниципального имущества, а население. Закон в нарушение Конституции РФ объявляет экспроприацию (изъятие) муниципальной собственности у населения и передачу ее другому собственнику - органам местной власти. Тем самым население утрачивает все права на какое-либо участие в решении вопросов использования жилья, больниц, школ, транспорта и т.п.[42] Что получит население в результате перевода участков земли под домами или самих жилых домов в частную собственность отдельных лиц? Как собственник участка земли под домом, так и частный владелец дома имеет право по законам частной собственности назначить жителям любую оплату за то, что они используют под домом его землю пли живут в его доме. Покупка жилого, особенно многоквартирного, дома или участка земли под ним может иметь для покупателя только одну цель — получение как можно большего дохода за счет жителей дома, т.е. за счет увеличения стоимости коммунальных услуг и т.п. Непомерное увеличение цены коммунальных услуг может преследовать и другие цели: выселение жителей за неуплату и сдача освободившихся квартир за более высокую плату приезжим, торговцам, переоборудование под офисы, а также снос домов под элитную застройку и т.п. Данный процесс освобождает органы власти от строительства социального жилья. Перспектива у населения одна - массовая бездомность. Законы о насильственном выселении неплательщиков уже приняты во многих регионах России. Приватизация медицинских учреждений как составной части муниципальной собственности также направлена на рост доходов их владельцев за счет населения. Это неизбежно приведет к тому, что для абсолютного большинства населения медицинская помощь станет недоступной Никакими интересами России невозможно объяснить норму ст. 3.1 закона и ст. 10.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года, по которым иностранные граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации». В цитируемой статье говорится «на тех же условиях». Это большое лукавство. На самом деле финансовые возможности иностранных граждан и государств, блестящее владение научно разработанными технологиями управления общественным мнением различных социальных слоев, продажность местных чиновников, умение использовать противоречия и бесконтрольность проводимых реформ несомненно обеспечат иностранцам доступ к руководящей роли в органах местной власти, в проведении приватизации муниципальной собственности и российских территорий. Данный процесс означает утрату целостности и неприкосновенности территории России, гарантированных Конституцией РФ (ст. 4.3), утрату государственной целостности, единства системы государственной власти, гарантированных ст. 5.3 Конституции РФ. И это только малая часть из списка фактов, свидетельствующих, что принятый закон не отвечает интересам Российского государства и общества.
Заключение
В данной работе сделана попытка исследовать организационные основы местного самоуправления с учетом специфики становления местного самоуправления. Сегодня законодательная база самоуправления еще не завершена. Основной закон о местном самоуправлении должен сопровождаться шестнадцатью законами. А этих законов нет, за исключением закона о финансовых основах местного самоуправления. Говорить о реальном местном самоуправлении в России, на мой взгляд, пока еще рано: слишком низка активность населения и частного капитала в решении местных вопросов, не проработаны современные технологии муниципального управления и, наконец, не определена мера ответственности муниципальных органов власти, их компетенция и механизмы воздействия на развитие экономики, финансовый потенциал каждого региона как факторы роста благосостояния людей. И новый Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” не решает целого ряда проблем. Единообразная модель местного самоуправления, отделенного от государственной власти и заменяющего ее, не получает развития в целом по России и, в частности, в нашей Рязанской области. И попытки единообразного понимания и реализации конституционной модели местного самоуправления, которые предпринимаются из центра, вызывают в обществе сомнения. Так как местное самоуправление, например, на Дальнем Востоке, и местное самоуправление в Москве или центральных регионах России, не может не различаться в силу особенностей этих территорий, экономического потенциала, масштабов регионов, ментальности населения. Ведь для России это совершенно новое дело, где всегда и во всем была главенствующая роль государства. Поэтому внедрение самоуправления в той мере, в какой оно должно соответствовать этому понятию по - настоящему, - процесс долгий и сложный.
Литература
Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996, № 2. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года “О местном самоуправлении в РСФСР” // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право: Учебник. – М.: Новый Юрист, 1998. Кисленко А. А. Закон, противоречащий Конституции. // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003. Козлова Е. И,. Конституционное право России: Учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. – М.: Юристъ, 2003. Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2000. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. Никитчук И. И. Как же будет местное самоуправление – по Конституции или по новому закону? // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003. Писарев А. Н. Муниципальное право РФ: Учеб. пособие. – М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 1997. Политология. Энциклопедический словарь. / Общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. Реорганизация местного самоуправления. // Домашний адвокат № 1, 2004. Тихомиров Л. В. Юридическая энциклопедия. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 26 мая 1995 г. http://legislature.ru/ ruconst/ altaykra.html Устав Амурской области от 17 января 1997 г. http://legislature.ru/ ruconst/ amursk.html Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. http://legislature.ru/ ruconst/ irkutsk.html Устав Красноярского края. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Krasnoy/Krasnoy. Устав Новосибирской области. http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Novosib/Novosib.htm Устав Нижегородской области от 18 апреля 1995 г. http://legislature.ru. Устав Ростовской области. http://www.zsro.ru. Официальный сайт Законодательного Собрания Ростовской области. Устав Новосибирской области. http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Novosib/Novosib.htm Устав Омской области. http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Omsk/Omsk.htm Устав (Основной Закон) Рязанской области от 19 октября 1998 г. http://legislature.ru. Устав Томской области. http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk/Tomsk.htm Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. http://legislature.ru/ ruconst/ tyumenskaya.html Устав Сахалинской области от 28 июня 2001 г. http://www.duma.sakhalin.ru. Устав Читинской области от 1 июня 1995 г. http://legislature.ru. Фадеев В. И. Муниципальное право России. – М.: Юристъ, 1994. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56 - ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав граждан” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138 - Ф3 “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
[1] Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997. С. 44. [2] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 125. [3] Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997. С. 15. [4] Там же. С. 15 - 16. [5] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 1997. С. 197. [6] Там же. [7] Там же. [8] Устав Амурской области. Ст. 121. http://legislature.ru/ ruconst/ amursk.html [9] Устав Иркутской области. Ст. 46. http://legislature.ru/ ruconst/ irkutsk.html [10] Устав Омской области. Ст. 74. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [11] Устав (Основной закон) Рязанской области. Ст. 88. http://legislature.ru/ ruconst/ amursk.html [12] Устав Томской области. Ст. 57. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [13] Устав Красноярского края. Ст. 62. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Krasnoy/Krasnoy [14] Устав (Основной закон) Алтайского края. Ст. 99.http://legislature.ru/ ruconst/ altaykra.html [15] Устав Омской области. Ст. 74. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [16] Устав Тюменской области. Ст. 52. http://legislature.ru/ ruconst/ tyumenskaya html [17] Устав Читинской области. Ст. 113. http://legislature.ru [18] Устав (Основной закон) Алтайского края. Ст. 99.http://legislature.ru/ ruconst/ altaykra.html [19] Устав Красноярского края. Ст. 62. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Krasnoy/Krasnoy [20] Устав Томской области. Ст. 57. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [21] Устав Омской области. Ст. 74. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [22] Устав Томской области. Ст. 57. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [23] Устав Тюменской области. Ст. 52. http://legislature.ru/ ruconst/ tyumenskaya html [24] Устав Читинской области. Ст. 113. http://legislature.ru [25] Устав (Основной закон) Алтайского края. Ст. 99. http://legislature.ru/ ruconst/ altaykra.html [26] Устав Красноярского края. Ст. 62. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Krasnoy/Krasnoy [27] Устав Омской области. Ст. 74. http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Tomsk.html [28] Там же. [29] Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 457. [30] Устав (Основной закон) Алтайского края. Ст. 99. http://legislature.ru/ ruconst/ altaykra.html [31] Устав Амурской области. Ст. 121. http://legislature.ru/ ruconst/ amursk.html [32] Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юрид. энциклопедия. М., 1997. С. 322. [33] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 155. [34] Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 2. С. 3 - 33. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. С. 70 - 81. [35] Комментарий к Федеральному закону “ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. М., 1997. С. 157 - 158. [36] Там же. С. 158 - 160. [37] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 1997. С. 158. [38] Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 118. [39] Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 2. С. 16. [40] Реорганизация местного самоуправления. // Домашний адвокат № 1, 2004.
[41] Никитчук И. И. Как же будет местное самоуправление – по Конституции или по новому закону? // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003. [42] Кисленко А. А. Закон, противоречащий Конституции. // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003.
|