Организация работы с кадрами и обеспечение правовой защиты
Одним из важнейших организационных мероприятий в городской (районной) прокуратуре является подбори расстановка кадров. Вопросы подбора и расстановки кадров в органах прокуратуры (проведение кадровой политики) непосредственно решают руководители органов прокуратуры и кадровые службы прокуратур субъектов Российской Федерации в пределах штатной численности, установленной Генеральной прокуратурой. Прокуроры городов и районов также принимают участие в формировании кадрового состава прокурорско-следственных работников. В соответствии с прим. 5 ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации назначение на должности заместителя прокурора, помощника прокурора города (района), следователя осуществляется прокурором субъекта Российской Федерации. Однако на практике довольно часто отбор кандидатов на указанные должности и представление их вышестоящим прокурорам на утверждение непосредственно осуществляет прокурор города (района). Данное положение не закреплено ни в Законе о прокуратуре РФ, ни в приказах Генерального прокурора РФ; оно, как правило, содержится В компетенцию прокурора города (района) также входит назначение и освобождение от должности технических работников прокуратуры (секретари, заведующий канцелярией, уборщица, водитель и т. д.). Следовательно, перед прокурором города (района) стоит ответственная задача – укомплектование штата прокуратуры, которую он возглавляет. При подборе кадров прокурор должен учитывать установленные прим. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре РФ требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров. Особое значение имеет собеседование прокурора с кандидатом. Именно в процессе беседы прокурор имеет возможность оценить будущего работника и сделать вывод, насколько конкретный человек соответствует предъявляемым требованиям. Форму собеседования прокурор определяет сам. Иногда горрайпрокуроры заранее составляют перечень вопросов, на которые должен дать ответ кандидат. Ответы позволяют судить о его квалификации, образованности, эрудиции и т. д. По результатам собеседования прокурор составляет заключение с предложениями об использовании кандидата на той или иной должности и включает его в резерв. Резерв кадров в городской (районной) прокуратуре является немаловажным фактором, обеспечивающим ее нормальное функционирование.В связи с большой ротацией кадров в органах прокуратуры каждый прокурор города (района) заинтересован в создании такого резерва. С этой целью руководство прокуратуры проводит работу по выявлению лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры. При этом особое внимание обращается на соответствие кандидатов критериям, установленным законом «О прокуратуре РФ» к работникам прокуратуры: профессиональная подготовка, возрастной и медицинский критерии, морально-этическим качества. Кандидат обязан представить для ознакомления прокурору города (района) документы, характеризующие его личность, здоровье и образование. Некоторые прокуроры с целью изучения личности резервиста и определения его профессиональной пригодности по договоренности с ним привлекают его к выполнению определенных поручений на общественных началах. Подобный подход оправдывает себя и дает возможность не принимать на службу непригодных людей. В частности в прокуратурах городов и районов Свердловской области и некоторых других субъектов Федерации такая практика действует уже более тридцати лет и полностью себя оправдывает. После того как личность претендента будет соответствующим образом изучена, его кандидатура вносится в список резерва гор(рай)прокуратуры и прокуратуры субъекта федерации. При открывшейся вакансии прокурор города (района) направляет кандидата в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации с представлением, в котором дает краткую характеристику резервиста и выражает свое мнение о приеме его на службу. В формировании кадрового состава прокуратуры позитивную роль играет работа с молодыми специалистами – прокурорскими работниками, стаж которых не превышает трех лет. Эффективное использование выпускников высших юридических учебных заведений, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры, имеет исключительно важное значение в укреплении прокурорского корпуса профессиональными работниками. Руководители прокуратуры должны создать необходимые условия для работы молодого специалиста, окружить его постоянным вниманием, заботой, научить работать, подготовить к аттестации и принятию Присяги прокурора, передать опыт и методы деятельности лучших работников прокуратуры, помочь в совершенствовании профессионального мастерства. Для этой цели приказом городского (районного) прокурора за молодым специалистом закрепляется наставник из наиболее опытных работников прокуратуры со стажем работы не менее трех лет, в качестве наставников нередко выступают ветераны прокуратуры. Молодой специалист совместно с наставником разрабатывает план повышения квалификации сроком на полгода, в который включены мероприятия, охватывающие все основные функции прокуратуры: прокурорский надзор, содействие осуществлению правосудия, организационная деятельность. Кроме того, в план включается изучение действующего законодательства, прокурорской и судебной практики, основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. План подписывается молодым специалистом и утверждается прокурором города (района). Выполнение плана в дальнейшем служит основанием для аттестации молодого специалиста. Под должностной аттестацией понимается определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности согласно ст. 41 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Порядок и сроки проведения аттестации установлены «Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 N 242. Аттестацию работников городских (районных) прокуратур проводят аттестационные комиссии прокуратуры субъекта федерации и приравненной к ней прокуратуры. В аттестационную комиссию входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии – руководители структурных подразделений прокуратуры или лица, их замещающие. Положение устанавливает три вида аттестации работников: первичную, итоговую и досрочную. Первичная аттестация обязательна для решения вопроса о соответствии работника занимаемой должности и присвоения ему первоначального классного чина. Как правило, она проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу. Итоговая (плановая) аттестация работников прокуратуры проводится не реже одного раза в пять лет. Этот срок также установлен Положением об аттестации. Досрочная аттестация работников прокуратуры проводится в межаттестационный период в строго определенных случаях, предусмотренных Положением: при выдвижении работника на вышестоящую должность; при наличии у работника существенных упущений в работе или совершении им порочащего проступка; и, наконец, по просьбе самого работника. Итог аттестации является основным документом, характеризующим работника. В нем дается конкретная, обоснованная и объективная оценка работы аттестуемого, полная и достоверная характеристика его личности. Аттестации предшествует подготовительная работа, включающая организационные и воспитательные мероприятия, индивидуальные беседы с аттестуемым, его наставником и сослуживцами, анализ результатов работы и учебы. Прокурор города (района) ведет журнал изучения, подбора и расстановки кадров, в котором отражаются результаты работы и личного поведения работников на различных этапах служебной деятельности. На основании указанных сведений прокуроры готовят и направляют в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации аттестационные представления, содержащие полную характеристику деловых и личных качеств работника для решения вопроса об аттестации и присвоения ему классного чина. Порядок присвоения классных чинов определяется «Положением о классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», утвержденным указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 2012 г. № 1563. Работникам прокуратуры очередной классный чин присваивается с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прокурор города (района) организует учет времени присвоения классных чинов подчиненным ему работникам и выслуги лет в каждом чине. Когда возникают основания для присвоения работнику очередного классного чина, прокурор вносит представление вышестоящему прокурору, полномочному присваивать классные чины. Представление о присвоении первоначального классного чина, классных чинов старшего советника юстиции, советника юстиции, а также всех классных чинов в порядке поощрения вносится в Генеральную прокуратуру прокурором субъекта федерации, а о присвоении других классных чинов – прокурору субъекта федерации прокурором города (района). К присвоению первоначального классного чина представляются работники прокуратуры, имеющие определенный стаж работы в занимаемой должности, после прохождения ими аттестации. Работники, не прошедшие аттестацию, имеющие дисциплинарные взыскания, а также те, в отношении которых возбуждены уголовные дела или проводится служебное расследование, к присвоению классных чинов не представляются. Они могут быть представлены к аттестации после снятия взыскания и признания их в аттестационном порядке соответствующими занимаемой должности, окончания служебного расследования, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям. Причина задержки присвоения классного чина обязательно указывается в представлении, о чем письменно уведомляется работник. За несоблюдение сроков представления подчиненных работников к присвоению классного чина виновные руководители городских (районных) прокуратур привлекаются к дисциплинарной ответственности. За примерное исполнение прокурорским работником служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности законом предусмотрено поощрение прокурорских работников: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком (ценным подарком); награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Награждение нагрудными знаками, представление к присвоению почетного звания и награждению государственными наградами осуществляется в соответствии с положениями о них. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь и достоинство прокурорского работника. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде замечания, выговора, строгого выговора, понижения в классном чине, лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской федерации», лишении нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждения о неполном служебном соответствии, увольнения из органов прокуратуры. Порядок привлечения работников прокуратуры к дисциплинарной ответственности регламентирован Законом о прокуратуре Российской Федерации (прим. 7 ст. 47, ст. 42) и приказом Генерального прокурора РФ «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарно и некоторых других сферах». Система поощрений и взысканий – важный действенный инструмент организации работы органов прокуратуры. Применение данного инструментария эффективно при соблюдении принципов соответствия и справедливости. Применяемое поощрение должно соответствовать достигнутому позитивному результату и быть равноценным ему; наложенное взыскание должно быть соразмерным допущенному проступку. Несправедливое и несоразмерное поощрение либо наказание могут привести к дестабилизации работы коллектива. Деятельность работников прокуратуры включает борьбу с преступностью и другими нарушениями законности, поэтому условия службы нередко связаны с опасностью для жизни и здоровья. Работа по выявлению и пресечению правонарушений, привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности, в том числе и работников правоохранительных органов, иные условия требуют дополнительных гарантий их обеспечения и защиты. Согласно ст. 45 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях – иные лица, на жизнь и здоровье которых может быть совершено посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного огнестрельного оружия и специальных средств, и на применение их в порядке, установленном Законом РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г.В качестве меры социальной защиты прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. В случае гибели в период работы либо после увольнения (в связи со служебной деятельностью) работника прокуратуры сумма страхования (180-кратнный размер среднемесячного денежного содержания) выплачивается его родственникам.
Вопросы для самоконтроля
1.На каких должностных лиц возложена обязанность по обеспечению кадрами в органах и учреждениях прокуратуры РФ. 2.Какова компетенция прокуроров городов и районов в решении вопросов обеспечения кадрами? 3.Что представляет собой резерв кадров в органах прокуратуры РФ и резерв в прокуратурах первичного звена прокурорской системы? 4.Дать определение должностной аттестации в органах и учреждениях прокуратуры РФ. 5.Назвать виды аттестации в органах и учреждениях прокуратуры РФ. 6.Каковы классные чины и порядок их присвоения в органах и учреждениях прокуратуры РФ. 7. Каковы меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности в органах и учреждениях прокуратуры РФ.
Литература
1.Розенфельд Я. Г.,Фролов А. В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журн. рос. права. 1999. № 2. 2.Шинд, В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре / В. И. Шинд, В. Т. Михайлов. — М., 1975 3.Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: монография С.Н. Братановский, В.В. Стрельников - Саратов, 2007 г. 4. Кехлеров С.Г., Капинус О.С. Настольная книга прокурора М. Юрайт, 2012 г.
|
