Введение. В новых экономических реалиях, вызвавших обострение криминогенной ситуации, продолжающегося кризиса законностиВ новых экономических реалиях, вызвавших обострение криминогенной ситуации, продолжающегося кризиса законности, повысились требования государства и общества, предъявляемые к деятельности всех звеньев органов прокуратуры и в большей степени к деятельности самого многочисленного, основного звена прокурорской системы – прокуратурам городов и районов. Именно на эти прокуратуры приходится значительный, превосходящий по масштабам нагрузку прокуратур вышестоящих уровней, объем прокурорской деятельности, осуществления надзора, расследования преступления, участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Результаты этой деятельности имеют важное значение в формировании отношения общества к органам прокуратуры, характеризуют реальную роль прокуратуры в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов государства и общества. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками роль прокуратур городов, районов и специализированных прокуратур нижнего звена прокурорской системы в укреплении законности, вопросы организационного обеспечения городских, районных прокуратур до настоящего времени не нашли достаточного и всестороннего освещения в правовой литературе. Специальный курс «Организация работы городской, районной прокуратуры», включает в себя совокупность знаний, положений общетеоретического, правового, организационного и управленческого характера, обуславливающих как организационные условия функционирования, так и факторы оптимизации деятельности прокуратур нижнего звена прокурорской системы и приравненных к ним прокуратур. Изучение предлагаемого курса обусловлен: во-первых, тем, что прокуратуры городов, районов, являются основным (низовым) звеном системы прокуратуры Российской Федерации; во-вторых, подавляющее большинство выпускников Института прокуратуры УрГЮА начинет службу в органах прокуратуры в качестве помощников прокуроров прокуратур первичного звена прокурорской системы; в-третьих, эффективность прокурорской деятельности любого звена прокуратуры (в том числе и первичного) в значительной степени зависит от уровня организации работы. Учитывая, что освоению данного специального курса предшествовало изучение студентами необходимых теоретико-правовых, отраслевых, а также специальных юридических наук и дисциплин, а также получение ими теоретических знаний в области права, задачей данного курса является углубление полученных знаний, их адаптации к практической деятельности в органах прокуратуры, формирование определенных навыков по организации труда, рабочего времени, планированию, взаимодействию, составлению деловых бумаг и осуществлению самоконтроля. Процесс обучения основам организации и управления в органах прокуратуры непосредственно связан с осмыслением существа целей, задач и принципов организации и деятельности прокуратуры, определением ее места в системе государственных институтов. В соответствии со ст.1 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокуратуры определены обеспечение верховенство закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. На достижение этих целей направлено вся деятельность прокуратуры, осуществляемая посредством реализации конкретных ее функций. Основной функцией прокуратуры РФ, выражающей ее основное назначение, то есть то, для чего создан данный орган, является надзорная функция, а именно надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В свою очередь надзор за исполнением законов осуществляется в различных сферах правовых отношений и поэтому надзорная функция подразделяется на 5 направлений. К их числу (ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре) относятся: 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых или правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, при производстве дознания и предварительного следствия; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В сфере рассмотрения дел судами прокуратура осуществляет функцию содействие суду в осуществлении правосудия. Данная функция является не надзорной и включает в себя в качестве составляющих такие направления прокурорской деятельности как: участие прокуроров в рассмотрение судами уголовных дел, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и участите прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел. Кроме того, прокуратура реализует организационную функцию. Данная функция включает в себя координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокуратуры в правотворческой деятельности, осуществление международного сотрудничества и некоторые иные организационные направления. В сфере борьбы с преступностью на прокуратуру также возложены уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Задачи органов прокуратуры нередко отождествляют с ее целями, хотя это категория по сравнению с целями более конкретная и более частная. Обычно различают общие и специальные (частные) задачи, стоящие перед прокуратурой в зависимости от реализации всех или отдельных функций. На наш взгляд, к числу основных (общих) задач прокуратуры, исходя из ее надзорного предназначения в механизме реализации государственной власти, следует отнести: 1) выявление, пресечение и предупреждение нарушений законов; 2) установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении и принятие мер по привлечению их к ответственности; 3) восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства. Специальные (частные) задачи зависят от конкретного вида деятельности прокуратуры и отличаются своим многообразием. К примеру, при осуществлении функции по осуществлению международного сотрудничества задачей прокуратуры является объединение усилий правоохранительных и других компетентных органов различных государств по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности, по оказанию правовой помощи. Значение и важность четкого понимания целей, задач, функций и направлений деятельности органов прокуратуры, а также необходимость их более детального изучения применительно будущей служебной деятельности на конкретных должностях обусловлено тем, что именно эти категории составляют основу всей организационной и управленческой деятельности в системе прокуратуры. Специальный курс «Организация работы городской, районной прокуратуры» необходим как студентам юридических вузов, решившим посвятить себя службе, в органах прокуратуры Российской Федерации, так и практическим работникам. Курс способствует усвоению основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, регулирующих деятельность прокуратур первичного звена прокурорской системы, а также ознакомлению с основами организации работы в первичном звене прокурорской системы. Спецкурс поможет овладеть общими организационно-методическими приемами в организации деятельности городских, районных прокуратур.
Понятие и содержаниеорганизации работы
Непременным условием функционирования любой структуры является организации работы. Для основного звена (районные и городские прокуратуры) единой централизованной системы органов прокуратуры Российской Федерации она имеет важное значение, поскольку штатная численность рай(гор)прокуратур, как правило, невелика, а проблемы, стоящие перед ними в обеспечении законности и правопорядка, весьма обширны. В научной литературе, а также среди практических работников прокуратуры понятие «организация» рассматривается неоднозначно: иногда под ним подразумевают какое-либо учреждение, предприятие; нередко организацию отождествляют с процессом, т. е. приведением чего-либо в порядок, наиболее рациональной упорядоченностью, установлением необходимых отношений и взаимосвязи между элементами целого[1]. Если же рассмотреть организацию работы в органах прокуратуры с точки зрения системы данных органов, то можно сделать вывод, что организация работы органов прокуратуры – это устойчивая система действий, основанная на иерархии рангов и разделении труда для достижения общих целей и задач, стоящих передданнымиорганами.Ю. Е. Винокуров определяет организацию работы в органах прокуратуры как «комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры»[2].Представляется, что данное определение не в полной мере отражает суть организации работы в органах прокуратуры. В частности, из него не ясно, действия каких субъектов включены в определение. Думается, что субъектами указанных действий являются работники прокуратуры С учетом изложенного организацию работы в органах прокуратуры можно определить как систему взаимосвязанных действий работников прокуратуры, основанных на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для реализации общих целей. Учитывая, что выполнение задач органов прокуратуры в целом и прокуратуры города (района) как их первичного звена обеспечивается такими видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др., то организация работы предполагает в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, необходима соответствующая организация работы и в самой прокуратуре. Можно выделить два вида организации работы в городской (районной) прокуратуре: нормативно-правовой и административно-управленческий. Нормативно-правовой – это такой вид организации работы, при котором с помощью норм права данный орган прокуратуры наделяется компетенцией. Административно-управленческий – это организация работы самими прокурорами по реализации своих полномочий (определение правовых средств осуществления прокурорского надзора). В административно-управленческом виде организации можно выделить три направления работы прокуратуры. 1. Организация работы каждого прокурорского органа (в том числе прокуратуры города, района). 2. Организация работы структурного подразделения. 3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица. Важнейшим элементом эффективности организации работы районной, городской прокуратуры, безусловно, является рациональное использование сил и времени ее сотрудников[3]. В разных прокуратурах города (района) работа не может быть организована одинаково, поскольку зависит от множества факторов. К ним относятся территориально-экономическая характеристика района (города); уровень и структура преступности; количество нарушений закона и связанный с ним объем работы; численность кадров следственных и прокурорских работников; их профессиональная подготовка и опыт. От этих же факторов зависит и структура городской (районной) прокуратуры. После изменения УПК РФ численность сотрудников городских (районных) прокуратур значительно возросла (особенно в районных прокуратурах городов-мегаполисов). Как показывает практика, в отдельных крупных прокуратурах первичного звена прокурорской системы стали создаваться структурные подразделения – следственные отделы, отделы государственных обвинителей и т. д., возглавляемые, как правило, заместителями прокуроров. Организация работы в городской, районной прокуратуре требует надлежащего руководства подчиненными как обязательного эффективного организационного условия. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направления их деятельности с учетом мероприятий, подлежащих осуществлению. Главным элементом в руководстве является достижение согласованных действий подчиненных при выполнении ими задач прокурорско-следственной деятельности. Организация работы в городской (районной) прокуратуре включает систему мероприятий, которые по целевому назначению можно разделить на три вида: – основные мероприятия; – технические мероприятия; – мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства. Основные мероприятия, как это видно из названия, связаны Реализация данных мероприятий позволит прокурору города (района) активизировать прокурорский надзор за соблюдением законов на поднадзорной территории, а также более эффективно бороться с правонарушениями и преступлениями. Технические мероприятия, непосредственно связанные с основными, выполняют вспомогательные функции. По сути они фиксируют (письменно отражают) работу городской (районной) прокуратуры. К ним относятся: – учет выполняемой работы, т. е. делопроизводство, регистрация входящей и исходящей корреспонденции; – статистическая отчетность. Следует выделить два основных вида отчетности в прокуратуре города (района). Это отчетность о расследовании уголовных дел и отчетность о работе по надзору за соблюдением законности и другим направлениям деятельности прокуратуры; – ведение кодификации (имеются в виду контрольные экземпляры кодексов, в которые своевременно вносятся все изменения в законодательстве, а также автоматизированный учет законодательства в прокуратурах, оснащенных компьютерами); – материально-техническое обеспечение. Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства дают возможность использовать передовой опыт, эффективные правовые средства в борьбе с нарушителями законности. В прокуратуре города (района) к таким мероприятиям можно отнести: – оперативные совещания, на которых обсуждаются вопросы качества работы отдельных оперативных работников и составляются конкретные рекомендации; – распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта работы нижестоящих прокуроров и других работников; – стажировка в вышестоящих органах и учеба в специальных учебных заведениях. Немаловажное значение в организации работы прокуратуры имеют такие элементы, как местонахождение прокуратуры относительно местонахождения городского (районного) федерального суда и мировых судей; рациональное размещение и оборудование рабочих мест работников прокуратуры (удобное их расположение, оснащение средствами связи, предметами труда, техническими приспособлениями); обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярские товары, бумага, бланки). Большое значение имеет обеспечение сотрудников справочной и методической литературой, научно-техническими средствами, т. е. теми средствами, которые относятся к научной организации труда. «Внедрение в повседневную работу прокуроров и следователей прокуратуры научной организации труда дает возможность избежать неорганизованности, свести к минимуму непроизводительные затраты сил и времени»[4]. Организация труда имеет и большой социально-психологический эффект. Благожелательные, товарищеские отношения, готовность оказать коллегам помощь в работе, дать полезный совет оказывают положительное влияние на работоспособность коллектива, содействует мобилизации «человеческого фактора».
Вопросы для самоконтроля
1.Дайте определения организации работы в прокуратуре. 2. Каковы виды организации работы в городской (районной) прокуратуре? Дайте их определение. 3.Определите направление каждого вида организации работы в городской (районной) прокуратуре. 4.Какова система мероприятий в организации работы городской районной прокуратуры и ее виды?
Литература
1.Ергашев Е.Р. Организация работы городской районной прокуратуры Екатеринбург, УрГЮА, 2005 г. 2.Герасимов С. И. Настольная книга прокуроров. М., 2002 г. 3. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник под ред. А.Ф. Смирнова М.ИПК прокуратуры, 2005 г. 4Шинд, В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре / В. И. Шинд, В. Т. Михайлов. — М., 1975 г. 5.Кравчук В., Турбаба В. Организация работы райгорпрокуратуры в экстремальной ситуации // Соц. законность. № 4. 1990 г.
|
