Производство в хозяйственном суде кассационной инстанции Тема 11
Задачи кассационного производства. Подача кассационной жалобы (протеста). Рассмотрение дела хозяйственным судом кассационной инстанции Полномочия кассационной инстанции.
Задачи кассационного производства
Понятие «суд кассационной инстанции» в системе судов общей юрисдикции и в системе хозяйственных судов имеет совершенно различную смысловую нагрузку. Различия между двумя формами кассационных судов весьма существенны и проявляются в объекте рассмотрения, сроках подачи кассационной жалобы и сроках ее рассмотрения, форме и содержании кассационной жалобы, пределах рассмотрения кассационной жалобы, порядке рассмотрения дела судом кассационной инстанции и др. Однако, несмотря на значительные отличия, представляется интересным, что объем имеющихся полномочий в судах кассационной инстанции обеих судебных систем – как судов общей, так и хозяйственной юрисдикции, примерно одинаков. В хозяйственном судопроизводстве специальной задачей кассационного судопроизводства является проверка законности и обоснованности судебных актов, исправление допущенных нижестоящими судами ошибок и недостатков, установление единства судебной практики. Другие задачи – обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота – можно признать дополнительными к общей цели осуществления правосудия, которые не могут существовать без нее[1].
Рисунок 17.1
К элементам основания возбуждения кассационного производства, помимо кассационной жалобы, относятся следующие юридические факты: − наличие у заявителя жалобы статуса субъекта пересмотра – лица, наделенного правом кассационного обжалования; − существование объекта пересмотра – судебного акта, подлежащего кассационному пересмотру (включая вступление его в законную силу); − соблюдение условий обжалования – требований к форме и содержанию кассационной жалобы, срока ее подачи или обращения за восстановлением пропущенного срока, порядка подачи жалобы. Право на кассационное обжалование возникает со дня вступления в законную силу решений и постановлений, принятых хозяйственными судами областей (г. Минска) в первой и апелляционной инстанциях. Субъекты кассационного обжалования (ст. 282 ХПК в редакции от 8 июля 2008 г., п. 1 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О применении Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении дел в хозяйственном суде кассационной инстанции» от 28 марта 2007 г. № 7[2]) – это: 1) лица, участвующие в деле; 2) представитель лица, участвующего в деле, который вправе подписать и подать кассационную жалобу на судебное постановление от имени представляемого при условии, если возможность обжалования судебного постановления предусмотрена в доверенности, выданной представляемым; 3) лица, не привлеченные к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, вынесенным по делу, если хозяйственный суд принял судебное постановление об их правах и обязанностях. Возникает вопрос: в каких случаях можно считать, что суд принял судебный акт о правах лиц, не привлеченных к участию в деле? В теории приводится по этому поводу следующая аргументация. Решение суда – это единый целостный процессуальный документ, все части которого неразрывно связаны между собой. Исходя из этого, решение о правах и обязанностях этих лиц следует считать принятым, если: 1) в описательной или мотивировочной части решения содержатся выводы либо суждения суда о правах или обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Такие решения нарушают не только материальные права лиц, не привлеченных к участию в деле, но и их конституционное право на судебную защиту; 2) в резолютивной части решения суд прямо указал о правах или обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Такие решения на практике принимаются крайне редко. Привести исчерпывающий перечень случаев принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, вряд ли возможно. Решение суда о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, следует считать принятым, в частности, если в любой из частей (описательной, мотивировочной, резолютивной) этого судебного акта будут содержаться выводы либо суждения суда о взыскании с лица, не привлеченного к участию в деле, денежной суммы, о признании незаконным индивидуального правового акта, вынесенного органом исполнительной власти, о правах этого лица, о признании незаконной регистрации прав на имущество за лицом, не привлеченным к участию в деле, о признании недействительной сделки, заключенной с участием лица, не привлеченного к участию в деле, о деловой репутации таких лиц, о принадлежности права на имущество истцу, либо ответчику, или третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований на предмет спора, хотя в действительности оно принадлежит лицу, не привлеченному к участию в деле, и др. Следовательно, лица, не привлеченные к участию в деле, могут подать кассационную жалобу как на решение суда первой инстанции в целом, так и на часть решения, в том числе и только на мотивировочную часть решения, если в этой части содержатся выводы или суждения суда об их правах и обязанностях[3]. Они вправе знакомиться с материалами дела на основании письменного заявления, содержащего указание на номер дела и дату принятия судебного постановления, а также на права и обязанности, в отношении которых принято судебное постановление, со дня принятия хозяйственным судом к производству кассационной жалобы данные лица пользуются всеми правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле. О доступности кассационной инстанции говорят следующие данные. В 2008 г. в Кассационную коллегию Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь поступила 1 481 жалоба (протест), из которых возвращено 390, рассмотрено по существу 1 027 кассационных жалоб. Из общего количества рассмотренных жалоб обоснованными признаны 22 % от общего количества рассмотренных Кассационной коллегией жалоб. Соотношение количества отменных (измененных) Кассационной коллегией судебных постановлений к общему количеству дел, рассмотренных хозяйственным судом по первой инстанции, не претерпело существенных изменений по сравнению с прошлым годом и составило 0,45 %. Итак, объектом кассационного обжалования являютсявступившие в законную силу: 1) судебное постановление хозяйственного суда первой инстанции, вступившее в законную силу; 2) судебное постановление хозяйственного суда апелляционной инстанции. Определения хозяйственного суда могут быть обжалованы (опротестованы) в кассационном порядке в случае, если ХПК предусмотрено их обжалование, а также если они препятствуют дальнейшему движению дела. Необходимое свойство судебных актов, подлежащих кассационному обжалованию, – вступление их в законную силу на момент принятия определения о возбуждении кассационного пересмотра. Хозяйственный суд кассационной инстанции только один – Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, котораяпроверяет законность и обоснованность судебных постановлений, принятых хозяйственными судами первой, апелляционной инстанций и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь. Целевая направленность, субъектный состав, объект проверки предопределяют и специфику содержания процессуальных отношений, возникающих в этой стадии процесса, особенности полномочий и оснований к отмене судебных актов.
§ 2. Подача кассационной жалобы (протеста)
Кассационная жалоба (протест)подается в соответствии со ст. 284 ХПК в Кассационную коллегию Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь через хозяйственный суд, принявший обжалуемое судебное постановление, который обязан направить кассационную жалобу (протест) вместе с делом в Кассационную коллегию Высшего Хозяйственного Суда в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления жалобы в суд (см. рисунок 17.2).
Рисунок 17.2 Кассационная жалоба (протест) может быть подана в течение одного месяца после вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления хозяйственного суда. По заявлению лица, участвующего в деле, срок для подачи кассационной жалобы (протеста) может быть восстановлен, если хозяйственный суд кассационной инстанции признает причину пропуска срока для кассационного обжалования (опротестования) уважительной. Заявление о восстановлении срока для подачи кассационной жалобы (протеста) рассматривается хозяйственным судом кассационной инстанции в соответствии со ст. 285 ХПК в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления заявления в суд. О восстановлении срока для подачи кассационной жалобы (протеста) или об отказе в восстановлении срока для подачи кассационной жалобы (протеста) выносится определение, которое направляется лицу, подавшему заявление. Если заявление о восстановлении срока для подачи кассационной жалобы (протеста) было подано одновременно с кассационной жалобой (протестом), хозяйственный суд решает вопрос о принятии кассационной жалобы (протеста) к своему производству сразу же после решения вопроса о восстановлении срока для подачи кассационной жалобы (протеста). В этом случае по результатам рассмотрения заявления и жалобы (протеста) выносится одно определение. Определение об отказе в восстановлении срока для подачи кассационной жалобы (протеста) может быть обжаловано в порядке надзора. Обращение лица, участвующего в деле, должно соответствовать определенным требованиям, чтобы послужить основанием для возбуждения кассационного пересмотра обжалованного судебного акта. Процессуальное законодательство рассматривает в качестве такого обращения кассационную жалобу, по форме и содержанию соответствующую закону. Как требует ст. 286 ХПК, в кассационной жалобе (протесте)должны быть указаны: наименование хозяйственного суда, в который подается кассационная жалоба (протест); имя (наименование) лица, подающего жалобу (протест), его почтовый адрес; имена (наименования) других лиц, участвующих в деле; наименование хозяйственного суда, принявшего судебное постановление, на которое подается кассационная жалоба (протест); номер дела, дата принятия судебного постановления и его содержание; предмет спора; требования лица, подающего кассационную жалобу (протест), и информация, какой законодательный или иной нормативный правовой акт нарушен и в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права, со ссылкой на материалы дела; перечень прилагаемых к жалобе (протесту) документов. Новая редакция этой статьи устанавливает, что лица, не привлеченные к участию в деле, если хозяйственный суд принял судебное постановление об их правах и обязанностях, указывают, какие права и законные интересы нарушены вынесенным по делу судебным постановлением и в чем нарушение заключается, со ссылкой на материалы дела. Кроме того, к кассационной жалобе прилагаются документы, подтверждающие: уплату государственной пошлины; направление другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют; полномочия на подписание кассационной жалобы (доверенность, подтверждающая полномочия представителя лица на обжалование судебных постановлений). Кассационная жалоба (протест) подается в хозяйственный суд в письменной форме, подписывается лицом, подающим жалобу (протест), или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы. Как и в апелляции, кассационная жалоба (протест) может быть подана как на все судебное постановление хозяйственного суда в целом, так и на его часть. По поступившей в суд кассационной инстанции жалобе (протесту) принимается одно из продемонстрированных на рисунке 17.3 процессуальных решений, вытекающих из полномочий суда кассационной инстанции в стадии возбуждения дела (стст. 288–290 ХПК).
Рисунок 17.3
Так, в соответствии со ст. 288 ХПК хозяйственный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу (протест), если: 1) кассационная жалоба (протест) подана лицом, не имеющим права на обжалование (опротестование) судебного постановления; 2) не соблюдены требования, предъявляемые ХПК к форме и содержанию кассационной жалобы (протеста); 3) кассационная жалоба (протест) подана по истечении установленного срока и отсутствует ходатайство о его восстановлении или если в восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы (протеста) отказано; 4) до вынесения определения хозяйственного суда о принятии кассационной жалобы (протеста) к производству суда от лица, подавшего жалобу (протест), поступило заявление о ее возвращении (отзыве); 5) кассационная жалоба подана на судебное постановление, которое в соответствии с ХПК не может быть обжаловано (опротестовано) в кассационном порядке; 6) кассационная жалоба подана на судебное постановление, не вступившее в законную силу. О возвращении кассационной жалобы (протеста) хозяйственный суд кассационной инстанции выносит определение, копия которого вместе с жалобой (протестом) и приложенными к ней документами направляется лицу, подавшему жалобу (принесшему протест), не позднее пяти дней со дня ее поступления в хозяйственный суд кассационной инстанции. На практике основной причиной возвращения кассационных жалоб является нарушение заявителем требований, предъявляемых ХПК к форме, содержанию и порядку подачи кассационной жалобы (протеста). Поэтому в целях обеспечения доступности хозяйственного правосудия в стадии кассационного производства Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь утвердил 17 октября 2008 г. Порядок предварительной проверки кассационных жалоб в хозяйственных судах областей и г. Минска [4]. В целях обнаружения на стадии подачи кассационной жалобы допущенных заявителем нарушений требований законодательства к форме, содержанию и порядку подачи жалобы, их оперативного устранения, предупреждения последующего возвращения кассационной жалобы Кассационной коллегией проводится предварительная проверка. Предварительная проверка включает в себя изучение жалобы и приложенных документов на предмет соответствия требованиям законодательства, предъявляемым к форме, содержанию и порядку подачи кассационной жалобы. Проводится эта деятельность работниками аппарата хозяйственного суда области и г. Минска, назначенными приказом председателя хозяйственного суда. Предварительная проверка кассационной жалобы проводится на предмет соблюдения заявителем при подаче кассационной жалобы следующих требований законодательства: 1) к форме и содержанию жалобы, а именно: наличие подписи; наличие доверенности, подтверждающей полномочия на обжалование судебного постановления; наличие четкой формулировки требований заявителя; наличие информации, какой законодательный или иной нормативный правовой акт нарушен и в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права со ссылкой на материалы дела; наличие документов, указанных в кассационной жалобе в качестве приложения; соответствие жалобы требованиям, предъявляемым к документам процессуально-делового стиля (содержание нецензурных либо оскорбительных слов или выражений, возможность прочтения текста жалобы, соблюдение требований к шрифту и изложению текста жалобы) и т.п.; 2) к очередности стадий обжалования, а именно:предварительное обжалование судебного постановления в апелляционном порядке; наличие ходатайства, обосновывающего пропуск апелляционной стадии обжалования, и т.п.; 3) к процессуальным срокам кассационного обжалования, а именно:соблюдение установленного срока обжалования; наличие ходатайства о восстановлении пропущенного срока в случае его пропуска и т.п.; 4) к уплате государственной пошлины, а именно: уплата государственной пошлины в надлежащий (республиканский) бюджет; правильное оформление платежного документа на уплату государственной пошлины; содержание сведений, подтверждающих уплату пошлины именно по той жалобе, к которой документ приобщен; явное несоответствие уплаченной суммы пошлины размеру ставок, установленных законодательством, и т.п. Результаты предварительной проверки кассационной жалобы носят для заявителя рекомендательный характер. При обнаружении в кассационной жалобе недостатков, исключающих ее последующее принятие, ответственный специалист посредством доступных средств связи уведомляет заявителя о выявленных нарушениях и возможном сроке для их устранения. При этом уведомление заявителя должно сопровождаться предупреждением о том, что оно носит рекомендательный характер и окончательное решение по вопросу принятия (возврата) кассационной жалобы принимает Кассационная коллегия. В случае неустранения заявителем выявленных недостатков в течение срока, определенного ответственным специалистом, кассационная жалоба вместе с делом направляется в установленном порядке в Кассационную коллегию. Руководствуясь положениями ст. 289 ХПК, хозяйственный суд кассационной инстанции оставляет кассационную жалобу (протест) без рассмотрения, если: 1) кассационная жалоба (протест) подана лицом, не имеющим права на обжалование (опротестование) судебного постановления; 2) до принятия судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела в хозяйственном суде кассационной инстанции, от лица, подавшего жалобу (протест), поступило ходатайство о ее возвращении (отзыве); 3) к кассационной жалобе (протесту) не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины. В тех случаях, когда кассационная жалоба (протест) подана с соблюдением требований, предъявляемых ХПК к ее форме и содержанию, суд принимает ее к производству, о чем выносится определение. В данном документе указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы (протеста). Определение о принятии кассационной жалобы (протеста) направляется лицам, участвующим в деле. Хозяйственный суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 291, действующей в редакции Закона от 8 июля 2008 г., прекращает производство по кассационной жалобе (протесту), если: 1) кассационная жалоба (протест) подана лицом, не имеющим права на обжалование (опротестование) судебного постановления; 2) кассационная жалоба (протест) подана на судебное постановление, которое не может быть обжаловано (опротестовано) в кассационном порядке; 3) от лица, подавшего кассационную жалобу (протест), после принятия ее к производству поступило заявление об отказе от жалобы (протеста) и отказ был принят хозяйственным судом кассационной инстанции. О прекращении производства по кассационной жалобе (протесту) выносится определение. При этом могут быть разрешены вопросы о распределении между сторонами судебных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета. В случае прекращения производства по кассационной жалобе (протесту) повторное обращение того же лица в хозяйственный суд с кассационной жалобой не допускается. В кассационном порядке пересматриваются исключительно судебные акты хозяйственных судов, вступившие в законную силу, поэтому на стадии кассационного пересмотра важно обеспечить минимальное ограничение действия законной силы судебных актов. Хозяйственный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству лица, подавшего кассационную жалобу (протест), изложенному в кассационной жалобе (протесте), приостановить исполнение судебного постановления суда первой, апелляционной инстанций, о чем суд выносит определение в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления кассационной жалобы (протеста) в суд. Приостановление исполнения обжалованных судебных актов (определений, решения или постановления суда первой и апелляционной инстанций) возможно лишь по ходатайству заявителя при условии, если это лицо обосновало невозможность поворота его исполнения или предоставило другой стороне по делу встречное обеспечение возможных убытков путем внесения на соответствующий счет хозяйственного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и если хозяйственный суд признает необходимым приостановление исполнения судебного постановления. Суд кассационной инстанции не может по своей инициативе приостанавливать исполнение судебных актов нижестоящих инстанций, обжалованных заявителем, а также приостанавливать исполнение судебных актов по ходатайству заявителя до принятия жалобы к производству. Ходатайство подлежит рассмотрению хозяйственным судом кассационной инстанции коллегиально, без извещения лиц, участвующих в деле. В соответствии с ч. 4 ст. 292 ХПК в редакции Закона от 8 июля 2008 г. исполнение судебного постановления может быть приостановлено на срок до принятия хозяйственным судом кассационной инстанции постановления по этому делу. Определение хозяйственного суда кассационной инстанции о приостановлении исполнения судебного постановления утрачивает силу после окончания кассационного производства и оставления без изменения судебного постановления, принятого хозяйственным судом первой или апелляционной инстанции. Новым является право суда кассационной инстанции при необходимости отменить вынесенное им определение о приостановлении исполнения судебного постановления до окончания кассационного производства. В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О применении Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении дел в хозяйственном суде кассационной инстанции» от 28 марта 2007 г. № 7[5] после окончания кассационного производства и оставления без изменения судебного постановления определение о его приостановлении отменяется, о чем может быть указано в судебном постановлении хозяйственного суда кассационной инстанции. Определения хозяйственного суда кассационной инстанции о приостановлении исполнения судебного постановления или об отказе в приостановлении его исполнения, принятые хозяйственным судом первой или апелляционной инстанции, могут быть обжалованы в порядке надзора. В последнее время наличие данного правомочия у суда кассационной (как и надзорной) инстанции подвергается критике. В частности, предлагается данную меру для устранения неоднозначного толкования правовой природы приостановления действия (исполнения) оспариваемого решения, ненормативного правового акта отнести к перечню обеспечительных мер, установленных Процессуальным кодексом[6]. На этапе принятия жалобы и подготовки ее к рассмотрению хозяйственным судом кассационной инстанции совершаются необходимые действия для создания условий, позволяющих решить специальную процессуальную задачу кассационного пересмотра обжалованных судебных актов и достичь общей цели правосудия. Вопрос о принятии кассационной жалобы (протеста) к производству решается судьей хозяйственного суда кассационной инстанции на основании ст. 290 ХПК в редакции Закона от 8 июля 2008 г. единолично. Поступившие вместе с делом кассационные жалобы регистрируются канцелярией Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и передаются старшему консультанту – помощнику заместителя Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Старший консультант передает жалобы председателю Кассационной коллегии, который не позднее следующего рабочего дня определяет судебный состав для рассмотрения дела, судью-докладчика, дату и время судебного заседания. После этого жалоба с материалами дела незамедлительно передается старшим консультантом под роспись судье-докладчику. Судья-докладчик информирует председательствующего судебного состава о поступлении жалобы, знакомится с ней и проверяет на предмет соответствия требованиям, предъявляемым законом к форме и содержанию кассационной жалобы. В случае возвращения кассационной жалобы Кассационная коллегия выносит определение, копия которого вместе с жалобой и приложенными к ней документами направляется лицу, подавшему жалобу, не позднее пяти дней со дня ее поступления в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В этом случае дело возвращается в хозяйственный суд. В случае отмены Кассационной коллегией судебных постановлений, принятых хозяйственным судом первой или апелляционной инстанции, отмена приостановления исполнения судебного постановления не требуется. Определения Кассационной коллегии регистрируются старшим консультантом, проверяются на предмет наличия подписей, необходимого количества копий и передаются в канцелярию для направления лицам, участвующим в деле. Копии определения Кассационной коллегии направляются лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением. Лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на кассационную жалобу (протест): лицам, участвующим в деле, с приложением документов, подтверждающих возражения против жалобы (протеста), которые у них отсутствуют; хозяйственному суду с приложением копий документов, направленных другим лицам, участвующим в деле, и документов, подтверждающих направление отзыва другим лицам, участвующим в деле. Причем отзыв направляется в срок, обеспечивающий поступление отзыва до дня рассмотрения кассационной жалобы (протеста), и подписывается лицом, участвующим в деле, или его представителем.
|
Производство в суде кассационной инстанции совершается в следующей последовательности (см. рисунок 17.1)
