Управление и финансирование целевых программ.
Важнейшей составной частью системы гос. упр-я являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней. Целевая программа – адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, комплекс научно - исследовательских, социально - экон-х, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих комплексное решение наиб. важных проблем наиболее эффективными путями и в установленные сроки и требующих гос. поддержки. Основа целевого упр-я: в рамках небольшого кол-ва лиц сосредоточ. права и ответ-ть за достижение целей программы. ЦП являются важнейшим средством: реализации структурной политики гос-ва, активного воздействия на производственные и эк-е процессы для достижения конечных социально-экон-х целей. Инициаторами постановки проблемы на федеральном уровне выступают органы зак-ой и испол-ой власти РФ, а так же могут быть другие юр. и физ. лица. МЭ РФ, совместно с МФ РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами готовят предложения по решению конкретной проблемы программными методами на фед-ом уровне и направляет их в Прав-во РФ, которое принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости её разработки и определяет заказчика целевой программы.ФЦП, реализующие важнейшие приоритеты экон-й и социальной политики гос-ва, Правительство РФ направляет на утверждение в ФС РФ. Перечни целевых программ с объёмами финансирования включаются в приложения к бюджету на соответствующий год.ЦП субъектов РФ (региональные программы) в отличие от ФЦП разрабатываются и реализуются субъектами РФ, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализацииМуниципальная целевая программа (далее - МЦП) - муниципальный правовой акт, ограниченный по сроку действия, определяющий систему обоснованных целей, соответствующих им задач и обеспеченных ресурсами мероприятий, направленных на положительные и качественные изменения в конкретной социально-экономической сфере города. Инициатор разработки МЦП - структурное подразделение администрации города, Совет депутатов, общественные организации, инициирующие постановку проблем и предложения для их решения программно-целевым методом. Технология разработки ЦП: - опред-е целей П. колич., качеств. (анализ и отбор проблем для програм. разраб-ки, форм-ка целей); - сост. заданий на раз-ку П. (определ.орг-ций, т.е.участников и их сферы деят-ти в П.), - опред. ресурсного обеспечения; - проектир-ие сист. эффектов (должны проявл-ся комплексные эффекты, т.е. проблема должна решаться со всех сторон и всеми участ-ми; расширение масштабов П., ее рез-тов на схожие проблемы, регион); - оценка эффективности П.: эконом. Эф-ть (рост прибыли, промыш.прод-ции, доб.ст-ти), соц.эф-кт (уровень рожд-ти, ВВП на душу населения, рост з/п..); бюдж.эф-кт (отдача, кот. Придет в бюджет ч/з налоги. По каждому варианту прогр. оценка наиболее эфф-ой, приемлемой по примерно 20-30 критериям. - Оформление Программы. Мониторинг выполнения ЦП: - анализ решений правительства и др. органов и соотнесение их с программой; - анализ изменений эк-ой ситуации в течение года; - колич. Оценка (на основе каких-либо параметров оценивается общий показатель развития по годам). Финансирование программ за счет разных источников: бюджеты разных уровней, частные средства (если они заинтересованы в реализации П). ЦП утверждаются нормативно-правовыми актами (пост.правит-ва …) В РК программы составляются в соответствии с Законом РК «О республиканских целевых программах» В экономике: фед.ЦП «Жилище», «Модернизация транспортной системы России» (развитие автодорог, воздушных, водных и т.д. сетей), «Мировой океан», «Экон-ое и соц-ое развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011г.» #G0, «Экология и природные ресурсы России 2002-2010гг.», «Повышение плодородия почв 2002-2005», «Федеральная космическая программа 2001-2005гг», «Реформир-ие и развитие оборонно-пром. Комплекса 2002-2006гг», «Энергоэффективная экономика», «Сокращение различий в соц.-эк-ом развитии регионов России» и т.д. В РК: «Программа занятости», «Дети Карелии», «Информатизация РК», «Развитие туризма», «Пожарная безопасность и др».
|
