Сущность и функции политического лидерства.

"Лидер" (Л) в пер. с англ. - "ведущий", руководящий", "управляющий другими людьми"

Полит-ми Л-ми (ПЛ) являются наиболее влиятельные лица, способные мобилизовать общество (или его значительную часть) для достижения социально значимых целей. Полит-е лидерство (ПЛ-во) - это способ взаимодействия Л и масс, в процессе которого Л оказывает значительное влияние на общество. Л-во в политике обладает рядом специфических особенностей: между общенациональным Л и обществом, как правило, не существует прямого взаимодействия, оно опосредовано партиями, группами интересов, СМИ;Л-во носит многоролевой хар-р, Л ориентирован на согласование различных социальных интересов, вынужден стремиться к оправданию массовых ожиданий от его деят-ти;ПЛ-во корпоративно, за решениями, которые принимаются высшими руководителями, всегда скрывается невидимая для общества работа многочисленных экспертов, ближайшего окружения Л;ПЛ-во в той или иной степени институционализировано, т. е. деят-ть Л ограничена существующими социальными отношениями, нормами, процедурами принятия решений.

Структура ПЛ-ва: личностные качества Л; инструменты осуществления власти; ситуация, в которой действует Л, и влияние которой испытывает. В зависимости от комбинации этих трех компонентов зависит эффективность его деят-ти. Л должен обладать определенными качествами: природные (сила характера, решительность, интуиция, магнетизм личности), нравственные (гуманизм, ответственность, честность) и профес-ные (аналит-е способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, компетентность, гибкость, готовность к компромиссам).

Различают формальное и неформальное ПЛ-во. Формальное Л-во основывается на положении определенного лица в общ-ной иерархии и закрепляется в правилах и нормах. Субъективная готовность и способность человека к выполнению роли Л, а также признание за ним права на руководство со стороны группы людей хар-ся категорией неформального Л-ва. В политике формальный аспект является ведущим, так как общественная потребность в самоорганизации зависит не столько от личных качеств, сколько от силы и влияния инструментов власти. В современном обществе личность обладающая выдающимися способностями, не может стать Л без опоры на организацию, институты, средства массовой информации.

Функции ПЛ-ва:определение и формулирование интересов социальных групп, целей социальной и полит-й деят-ти, выявление способов и методов реализации интересов и достижения целей (программная функция); процесс выработки и принятия полит-х решений (управленческая функция);применение, распределение социальных ролей и функций в обществе, инициирование обновлений и социальных инноваций (мо-билизационная функция);интеграция общества, объединение масс. Л призван обеспечивать национальное единство в масштабах большого сообщества, которым он руководит, или гос-ва в целом (интегративная функция);коммуникация власти и масс, т. е. организация связи между общ-вом и властью.

Убеждение общ-ва в целесообразности и правильности принимаемых властных решений (коммуникативная функция);обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета и влияния на массы (функция легитимации).Типологии ПЛ-ва.

Согласно М.Веберу, выделяются три типа Л-ва:

■ традиционное (вожди племен, монархи). Опирается на обычаи и традиции. Хар-но в основном для доиндустриального общества;■ рационально-легальное, которое легитимируется законом. В современных условиях основной путь обретения Л-м полит-й власти - всеобщие выборы;■ харизматическое, основывающееся на вере в выдающиеся качества и способности руководителей.

Американский политолог Р.Таккер выделил три типа Л - консерваторы (стремятся к сохранению статус-кво общества), реформаторы (заинтересованы в постепенном совершенствовании общ-го устройства, прежде всего властных структур) и революционеры (ставят своей задачей переход к принципиально иной общ-ной системе).

3.1. Система государственных финансов и её роль в государственном управлении.

Необходимость в государственных финансах порождена самим фактом существования государства и необходимостью обеспечения им своих функций.Основными функциями являются: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, образование, здравоохранение и спорт, социальная политика, орана окружающей среды и другие. (не обязательно).В соответствии с традиционным подходом государственные финансы представляют систему сбора и использования денежных средств на нужды государства.

Для государственных финансов характерны следующие признаки:в основе финансов лежат денежные отношения;эти денежные отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентированный характер;денежные отношения связаны с перераспределением уже распределённого (на уровне хозяйствующих) субъектов ВВП.

Государственные финансы выполняют 2 функции: распределительную (перераспределительную)- распределение и прераспределение финансовых ресурсов между отраслями, регионами, различными социальными группами населения. и контрольную - осуществляется контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов

Структура государственных финансов включает:

1. Финансы федеральных органов власти;

2. Финансы органов власти субъектов Российской Федерации.

В состав финансов федеральных органов власти входят:

Федеральный бюджет;Бюджеты государственных внебюджетных фондов;Государственный кредит.

Финансы органов власти субъектов Российской Федерации включают:Бюджеты субъектов Российской Федерации;Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Кредит субъектов Российской Федерации.

В соответствии с новым подходом государственные финансы являются не только инструментом формирования и расходования денежных средств, но и инструментом обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления.

Государственные финансы находятся в динамичном состоянии, они постоянно совершенствуются.

В Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года определены следующие направления:

• внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти;

• применение в полном объёме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;

• переход к утверждению «программного бюджета»;

• развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

• реформирование государственного (муниципального) финансового контроля;

• совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;

• создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.Роль ГФ в гос. Управлении:Дл выполнения гос-вом своих функций и задач необходимо иметь свои финансы (Бюджеты разных уровней, внебюджетные фонды).Для достижения конечной цели ФП государство должно эффективно управлять финансами.Органы управления финансовыми ресурсами – Минфин, ФНС, Фед. Казначейство, Гос. Дума.

3.2. Финансовая система Российской Федерации:структура и мех функ-я.

Финансы – это система экономич-х отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств. 2 подхода к структуре и содержанию финансовой системы РФ: традиционный и современный.

В соответствии с традиционным подходом понятие Финансовая система – это совокупность гос и мун органов, осуществляющих в пределах своей компетенции финанс дея-сть. На макроуровне в состав фин системы входят централизованные финансы, к которым относятся гос и мун финансы и которые предназначены для удовл-я потребности населения страны и её частей в коллективном потреблении. Гос и мун финансы получили название публичных финансов.В состав гос финансов входят: фед бюджет, бюджеты SРФ, бюджеты гос фед-х и тер-х внебюджетных фондов, гос кредит. Мун финансы вкл местные бюджеты и мун кредит. Частью централизованных финансов выступают региональные и муниципальные финансы.На микроуровне в состав фин системы включают децентрализованные финансы, в состав которых входят финансы предприятий и организаций, финансы домашних хозяйств. Ряд авторов в структуре децентрализованных финансов выделяют финансы страховых организаций.Централизованные и децентрализованные финансы имеют определённую ценность, однако ведущую роль выполняют финансы предприятий реального сектора экономики, так как там создаётся нац доход, который впоследствии распределяется и используется благодаря централизованным фондам денежных средств. Публичные финансы влияют на темп роста экономики, на перераспределение ресурсов между отраслями, регионами, отдельными группами и слоями населения.

СОВРЕМЕННЫЙ ПОДХОД.Фин сис-а представл-т совокуп-ть институциональных 1ц всех секторов эконом-и в их взаимод-ии м/у собой и институцион-ыми 1ми др стран. Институц-ая единица – это хоз Sкт, кот владеет и распор-ся активами от своего имени, принимает обяз-ва, вступает в экономич-ие отнош-ия с др институц-ыми 1ми, ведет учет и составляет баланс активов и пассивов.В соотв-ии с системой нац-х счетов (система взаимосвяз балансовых таблиц, раскрывающих структуру экономич результатов хоз деятельности на основе подсчета ВВП и его составляющих, описывает наиболее важные аспекты экономич развития (производство, распределение, перераспределение, формирование нац богатства)) институц-ые 1цы относ-ся к каждому из 5 секторов экономики: 1)нефинансовые корпорации(производство товаров и услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли);2)финансовые корпорации(оказание услуг финансового посредничества или вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества);3)государственное управление(инст.ед,выполняющие функц органов гос упр в качестве основного вида деятельности);4)домашние хозяйства(совокупность домашних хозяйств, основными функциями которых является потребление товаров и услуг, а также производство товаров и услуг для реализации и собственного использования);5)некоммерч организац, обслуживающие дом хоз(объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами. Основной функцией сектора НКООДХ является предоставление нерыночных услуг и товаров домашним хозяйствам).

Фин сис-а включ-т подсистемы, кажд подсистема явл-ся самост-ой: 1) бюджетная система; 2) налоговая; 3) денежная; 4) валютная; 5) кредитная. Все подсис-мы взаимод-т м/у собой.Финансовые методы грэ - это способы воздействия фин отнош на хоз-ые процессы. Финансовые методы действуют по 2 направлениям: 1) по линии упр-ия движением фин ресурсов: 2) по линии рыночных отнош, связанных с соизмерением затрат и результатов. К приемам (способам) фин методов относятся: планирование, прогнозирование, кредитование, инвестирование, налогообложение, система расчетов, страхование, материальное стимулирование, залоговые, трансфертные, трастовые операции, лизинг, факторинг, аренда, фондообразование и др.