Модели международно-правового регулирования как элемента правовой системы.

§ 1. Международный правопорядок

Одну из характерных черт метода функционирования международного права составляет то, что воздействие на международные отношения оказывается в значительной мере путем создания и поддержания международного правопорядка. Нормы применяются в рамках общего правопорядка или правопорядка в определенной области регулирования.

Растущее значение международного правопорядка привлекает к нему внимание ученых. Естественно, высказываются различные взгляды. Наиболее распространенным и простым является понимание, согласно которому правопорядок представляет собой систему или совокупность правоотношений, складывающихся в соответствии с нормами международного права. Как мы видели, существуют два понимания правоотношений. В одном случае это особый вид идеологических отношений, Представляющих взаимосвязь субъективных прав и обязанностей; в другом -- это общественные отношения, урегулированные правом. Соответственно должны существовать и два понятия правопорядка. В первом случае это только юридическое явление -- система чисто правовых отношений, во втором -- это реальное состояние отношений, закрепленное международным правом. В результате мы имеем юридический и фактический правопорядок, у которых немало различий. В одном случае -- правовая модель, в другом -- результаты ее претворения в жизнь.

Понятие фактического правопорядка близко понятию мирового порядка. Но между ними есть и разница. Правопорядок действительно выражает и закрепляет организационную структуру мирового сообщества, но вместе с тем правопорядок есть результат функционирования международного права, его упорядочивающего действия. Далеко не всем международным отношениям корреспондируют правоотношения, не говоря уже о том, что право далеко не полностью охватывает даже регулируемые отношения. Жизнь богаче правовой модели. Избыточная «юридизация» международной жизни нежелательна. Правовое регулирование -- весьма затратное явление и потому должно использоваться лишь когда это оправданно Лаптев А.П. Проблемы перевода международно-правовых актов и новые технико-юридические процедуры их имплементации в правовую систему Российской Федерации// Проблемы юридической техники.-Н. Новгород, 2000.-С.54..

Существуют концепции правопорядка, включающие в него не только правоотношения, но и нормы международного права и даже правосознание (В. Н. Лихачев). Наконец, по мнению некоторых, правопорядком охватывают почти все правовые явления (А. П. Мовчан). В таком случае понятие правопорядка совпадает с понятием международно-правовой системы.

В общем, можно предложить следующее определение международного правопорядка: это система международно-правовых отношений, призванная придать сообществу государств структурную устойчивость на основе целей и принципов международного права. Правопорядок опирается на согласованную систему ценностей. Учитывая значение правопорядка, он сам должен быть отнесен к категории общечеловеческих ценностей.

Международный правопорядок исторически обусловлен и определяется потребностями не только международной системы, но и национальных социально-политических систем. В мире произошли важные перемены, что поставило в порядок дня создание нового мирового порядка. Идет процесс согласования системы ценностей, которая будет положена в его основу. Значение этого момента подчеркивается в международной практике. На базе системы ценностей согласуется концепция порядка, без чего он не может быть устойчивым. Все это находит отражение и закрепление в нормах международного права, которое служит важным инструментом созидания нового мирового порядка.

Главное состоит в том, чтобы реально заменить господство силы господством права. Для этого необходима всеобъемлющая система безопасности, которая охватила бы все государства и обеспечила не только военную, но и иные виды безопасности, включая правовую. Правовая безопасность означает, что каждому государству, независимо от его могущества, обеспечена защита его прав и законных интересов. Каждому человеку, где бы он ни находился, гарантируются права, предусмотренные международным правом Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права.-М.,1974.-С.32.. В этом сказывается единство правовой безопасности человека и государства.

Тенденция к упрочению международного правопорядка содействует совершенствованию правопорядка внутри государств. Современное международное право стимулирует формирование и развитие правовых государств, гуманизацию и демократизацию внутренних правопорядков'.

§2. Международная законность

Законность как общий принцип организации современного демократического государства имеет несколько аспектов. Прежде всего -- это обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц. Наша российская действительность предыдущих десятилетий слишком долго свыкалась с грубыми нарушениями прав и законных интересов людей, с прямым пренебрежением ими. Выправить. сложившуюся ситуацию за несколько лет невозможно, однако настойчиво работать в этом направлении - наш прямой долг.

Задача обеспечения и защиты прав граждан является тем более насущной и актуальной, если учесть вхождение России в европейское правовое пространство и необходимость последовательного выполнения наших новых международных обязательств в этой области.

Другой аспект -- строгое соблюдение законов и подзаконных актов самими гражданами. Переход от тоталитарной системы к демократическому обществу по вполне понятным причинам расшатал общественную дисциплину. Свобода личности многими стала трактоваться как вседозволенность, а экономический, политический, духовный кризис породил пренебрежение к правовым и другим социальным нормам поведения. Устранение анархии, последовательное укрепление общественной и государственной дисциплины - неотъемлемое условие обеспечения законности и правопорядка в стране.

В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований, предъявляемых к личности.

Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность. За это время в обществе и науке произошли значительные сдвиги. В свете этих изменений существующая в литературе интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков.

Во-первых, содержание данной категории не отражает всего многообразия явлений, формирующих представления о ней; во-вторых, она не позволяет определить ее нравственную природу; в-третьих, в ней доминирует политико-юридический аспект; в-четвертых, сугубо нормативистский взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, нередко ведет к правовому фетишизму, затушевывает практическую сторону проблемы; в-пятых, конституируемые на такой основе дефиниции способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями, например законностью и реализацией права. Саидов А.X. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина М., 1996. Гл. XXIII. С. 350--351, 353.

В этой связи предпринимаемые попытки по-новому переосмыслить понятие законности выглядят вполне оправданными и своевременными11 Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. С. 5--6;. Особенно после событий августа--сентября 1991 г., сентября-- октября 1993 г., в результате которых она приобрела еще и огромное социально-политическое и практическое значение.

Законность имеет самое существенное значение для функционирования международного права. Тем не менее это явление мало исследовано Много написано о «господстве права» (rule of law), однако это понятие хотя и связано с законностью, но является более широким. Порой под законностью понимают известный истории XIX в. легитимизм.

Авторы работ о международной законности понимают ее как соответствие поведения подавляющего большинства субъектов предписаниям международного права. А. Неделчев определяет законность как «особое состояние международных отношений, которое характеризуется их определенным соответствием предписаниям международного права». В общем, такие определения, отражая суть законности, недостаточно выделяют ее специфику. Понятие законности сближается с понятиями эффективности международного права и международного правопорядка. Мелешников А.В. Оговоры и отсылки международного и российского законодательства// Проблемы юридической техники. Сб.статей/ Под ред. В.М. Баранова. - Н.Новгород, 2000.-С.56.

Со своей стороны, могу предложить определение международной законности как режима функционирования системы международных отношений, основанного на принципе добросовестного выполнения обязательств по международному праву и обеспечивающего реализацию этого принципа.

В международной законности концентрированно выражено свойство международного права противостоять произволу и насилию, охранять социально необходимые международные отношения. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права.- М.: Международные отношения, 1982.-С.54. В основе законности находится механизм, суть которого состоит в том, что обладающий правом субъект заинтересован в выполнении обязательства другой стороной, в ее правомерном поведении и прилагает имеющиеся в его распоряжении средства для достижения цели. Вместе с тем он сознает, что выполнение обязательств другой стороной возможно в том случае, если сам субъект будет верен своим обязательствам. Отстаивая свои права, государство утверждает режим международной законности.

Помимо основных принципов международного права в основе законности лежат и свои, специфические принципы: универсальность законности, всеобщая и равная обязательность международно-правовых норм. Задачи законности состоят в исключении из международной жизни насилия и произвола, в обеспечении законных интересов и прав субъектов, в достижении того, чтобы предписания права воплощались в фактическом поведении субъектов. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник.-М., 1997.-С.118

Юридическое содержание международной законности заключено в признании юридической силы международно-правовых норм, включая признание особой юридической силы императивных норм и положений Устава ООН; в создании норм в соответствии с существующей системой международного права; в уважении и защите прав субъектов; в индивидуальном и коллективном противодействии правонарушителям; в контроле за соблюдением норм международного права. Как видим, правопорядок и законность -- понятия взаимосвязанные. Они выражают международное право в действии, в процессе его функционирования.

Режим законности распространяется как на правотворческую, так и на правоосуществительную стадии. В первом случае он заключается в обеспечении положения, при котором вновь создаваемые нормы будут правомерны в отношении как порядка их принятия, так и их содержания. Практика свидетельствует, что проблема весьма актуальна при создании региональных и локальных норм.

Особое значение имеет обеспечение законности на стадии правоосуществления, где имеются широкие возможности для невыполнения правовых норм путем одностороннего толкования и фактического отклонения от них. Законность призвана также обеспечить, чтобы такое сильно действующее средство, как принуждение, осуществлялось в рамках международного права.

Законность представляет собой режим функционирования не только правовой, но и международной системы в целом. Последняя должна действовать таким образом, чтобы обеспечить эффективность международного права, поскольку это необходимо для ее нормального функционирования. Здесь уже речь идет не об идеях и принципах, а о реальностях, воплощенных в институтах и практике международной системы. В этом видится основной, политический аспект понятия международной законности. Главное здесь состоит, очевидно, в том, что законность связывает право с политическими явлениями, привлекает их к его защите. В политическом сознании идея законности является важным элементом. Суть ее состоит в осознании того, что международная система способна нормально функционировать лишь в режиме соблюдения правовых норм.

К сожалению, идея международной законности не заняла должного места в политическом мышлении. Все еще значителен международно-правовой скептицизм как в среде политических деятелей и чиновников, так и у широких слоев населения.

Серьезное значение для законности имеет ее связь с демократией. Без законности не может быть демократического мира. Демократизм международной системы содействует эффективности международного права, а законность обеспечивает демократию. Законность предполагает реальность права, всеобщее подчинение ему, суверенное равенство государств перед правом, а также право каждого государства на участие в решении международных проблем на демократической основе. Законность так же неделима, как и мир. Снижение уровня законности в одной сфере отрицательно сказывается на законности в целом.

Корни международной законности уходят в национальные политические и правовые системы. Каждому государству присуща своя степень признания необходимости международной законности. Зависит это от его внутренних и международных потребностей и интересов, от уровня политического, морального, правового и культурного развития общества. Международная законность нуждается в фундаменте, краеугольным камнем которого являются правовые государства. Развитие идет от правовых государств к правовому международному сообществу. Вместе с тем становление правового сообщества стимулирует формирование правовых государств.

Международная законность призвана создать благоприятные социально-политические условия для функционирования международного права. С другой стороны, его эффективное функционирование -- необходимое условие законности. Надежный международный правопорядок может существовать лишь в условиях законности. Их уровни взаимосвязаны. Поскольку законность определяется соответствием международных отношений их правовой модели, а степень такого соответствия может быть разной, постольку можно говорить о различном уровне законности. Он различен в отношениях разных стран и в разных областях сотрудничества. Но общая тенденция состоит в повышении уровня международной законности и правопорядка.

§ 3. Контроль

Контроль -- необходимое условие функционирования международного права. Под контролем понимается процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам международного права. В настоящее время наблюдается тенденция к развитию контрольного механизма.

Констатация акта правонарушения не является самоцелью, она оказывает морально-политическое воздействие на правонарушителя. Когда же речь идет о констатации правонарушения, осуществляемой международным органом, то это дает дополнительные основания для применения мер воздействия к правонарушителю. Следовательно, если первая функция контроля заключена в констатации факта правонарушения, то вторая -- в воздействии на правонарушителя, призванном побудить его к выполнению предписаний международного права. Есть у контроля и третья функция -- толкование норм. Констатация правонарушения выражает понимание того, какие действия не соответствуют норме. Тем самым истолковывается ее содержание Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. - М.: Наука, 1984.-С.28..

Существуют два вида контроля -- национальный и международный. Первый осуществляется средствами, имеющимися в распоряжении отдельного государства, независимо от того, предусмотрен ли он национальным или международным правом. Международный контроль осуществляется международными средствами на специально созданной для него нормативной базе и не должен выходить за ее пределы.

Оба вида контроля получили в последнее время существенное развитие. Кроме того, прогресс средств информации привел к тому, что стало практически невозможно скрыть международное правонарушение. В результате растет сдерживающее влияние контроля (верификационное сдерживание). Происходит упрочение доверия, которое, в свою очередь, создает условия для осуществления контроля.

Национальный контроль осуществляется в отношении выполнения всех видов обязательств по международному праву и, в общем, является основным. Он осуществляется в порядке, установленном государственным правом, и в рамках международного права. В договорной практике встречается норма, обязывающая каждую из сторон не чинить помех национальным средствам контроля другой стороны, выполняющим свои функции в рамках договора.

Национальный контроль имеет две сферы действия -- внутреннюю и внешнюю. Внутренний контроль касается осуществления международных обязательств внутри государства, внешний -- их осуществления иными субъектами международного права. Общий контроль в той и другой сфере осуществляется ведомством иностранных дел, специальный контроль -- ведомствами по вопросам своей компетенции Талалаев А.Н. Общепризнанные принципы и нормы международного права (конституционное закрепление термина)// Вестник Московского университета.-Сер.11.-1997.-№3.-С.12..

Развитие в этой области в целом идет по пути не создания новых органов, а наделения уже существующих соответствующей компетенцией. Отмечу, что немалую роль в расширении этой компетенции играют международные договоры. Мы имеем дело с весьма любопытным явлением -- расширением компетенции государственных органов в результате осуществления ими контрольных функций в отношении выполнения международных обязательств.

По мере увеличения числа норм международного права, реализуемых в конечном счете во внутренней сфере, растет роль контроля, осуществляемого органами суда и прокуратуры. Как в международной, так и в национальной сфере функция контроля во многих случаях совмещается с функцией имплементации норм международного права, что совершенно закономерно. Это позволяет говорить о контрольно-имплементационной функции.

Особо выделю контроль за выполнением международных обязательств, осуществляемый зарубежными представительствами государства. Контролируется соответствующая деятельность как иностранных партнеров, так и собственных организаций и граждан в стране пребывания представительства. Шумилов В.М. Международно-правовое регулирование международных экономических отношений (Вопросы теории и практики)// Государство и право.-2000.-№7.-С.44.

Международный контроль осуществляется коллективными усилиями государств при помощи международных органов и организаций (практически все они в той или иной мере осуществляют эту функцию). Все большее число двусторонних договоров предусматривают создание смешанных комиссий, одна из задач которых -- контроль за осуществлением договора.

Все более интенсивный контроль предусматривают многосторонние конвенции. В этих целях создаются специальные органы контроля, причем нередко их деятельность дополняется органами общей компетенции. В результате может возникнуть весьма сложный механизм. Для иллюстрации можно сослаться на механизм контроля за соблюдением норм в области борьбы с торговлей наркотиками и психотропными веществами. Помимо специальных конвенционных органов контроль осуществляется также многими другими органами, связанными со здравоохранением, занятостью, финансами, сельским хозяйством, воздушным и морским транспортом, почтовой и телеграфной связью.

Особое значение контроль приобрел в таких областях, как права человека, а также сокращение вооружений и безопасность. Появились новые формы, но об этом речь впереди.

В заключение подчеркну, что существуют два вида международного контроля -- специальный, или конвенционный, и общий. Первый осуществляется в отношении определенной конвенции или группы однородных соглашений специально созданным для этого механизмом; второй -- международными органами и организациями, призванными регулировать сотрудничество государств в той или иной области, что связано с контролем за соблюдением соответствующих норм международного права.

Существует тенденция к расширению сферы международного контроля, который проникает и в область суверенной юрисдикции государств. Одна из главных проблем такого контроля состоит в обеспечении оптимального сочетания уважения суверенных прав государств с надежностью контроля Саванели Б.В. Правопорядок в соотношении с действующим правом с точки зрения постижения смысла права: Автореф. дис.... д-ра юрид.наук. Тбилиси, 1992. - С. 12.. При этом целесообразно придерживаться правила разумной достаточности. В первую очередь следует использовать потенциал национальных средств контроля, повысив их эффективность путем международного сотрудничества.

Международный контроль по своему объему должен отвечать содержанию, значению и особенностям функционирования соответствующих норм, не выходя за пределы необходимого. Не должно быть контроля ради контроля. Выход за пределы необходимого, даже если не учитывать злоупотреблений этим сильно действующим средством, подрывает авторитет контроля. Не следует также забывать, что международный контроль -- весьма дорогое удовольствие.

Говоря о контроле, не могу не отметить роль в этом деле общественности. Рост роли международных отношений и международного права в жизни общества и отдельного человека привлекает к ним внимание широких слоев населения. Порождает стремление воздействования на них в своих интересах. Развитие демократии на национальном и международном уровнях создает для этого благоприятные условия. Большую роль в этом могли бы играть средства массовой информации, но пока они не готовы к этому.

Таким образом, рост роли контроля ведет к тому, что он становится фактором углубления доверия, улучшения международных отношений. Он обретает самостоятельное значение как фактор обеспечения нормального функционирования международной системы.

§ 4. Международно-правовая ответственность

В настоящее время институт ответственности приобретает растущее значение, привлекает к себе внимание доктрины. На протяжении многих лет кодификацией норм об ответственности занимается Комиссия международного права ООН. Думается, что принятие государствами подготовленного ею проекта заложит основы самостоятельной отрасли международного права -- права международной ответственности.

Ответственность -- сложное, многогранное явление. Думается, что прежде всего это принцип международного права, в соответствии с которым всякое противоправное деяние влечет за собой ответственность виновного субъекта по международному праву.

Ответственность порождается международно-противоправным деянием, элементами которого являются: субъективный элемент -- наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства в целом); объективный элемент -- нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.

Формой осуществления ответственности является охранительное правоотношение Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе// Журнал Российского права.-1999.-№3-4.-С.38.. Поэтому можно сказать, что ответственность -- это правоотношение, с одной стороны, возлагающее на правонарушителя обязанность прекратить противоправные действия, ликвидировать или компенсировать последствия правонарушения, а с другой -- наделяющее пострадавшего субъекта правом требовать совершения упомянутых акций. Правоотношение ответственности является вторичным и охранительным относительно первичного правоотношения. Возникает оно автоматически, независимо от воли сторон, в случае нарушения одной из них своих обязанностей в первичном правоотношении.

Цели ответственности состоят в следующем: а) сдерживать потенциального правонарушителя; б) побудить правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности; в) предоставить потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный или моральный ущерб; г) повлиять на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.

В литературе и практике утверждается деление международных правонарушений на международные преступления и деликты. К числу первых относятся нарушения обязательств, столь существенных для защиты коренных интересов международного сообщества, что последнее квалифицирует их как особо опасные и тяжкие. К таким относятся прежде всего серьезные нарушения обязательств, важных для обеспечения мира и безопасности (прежде всего агрессия), для защиты прав человека (рабство, геноцид, апартеид), для охраны окружающей среды (крупномасштабное загрязнение океана или атмосферы).

Правонарушения, не относящиеся к категории преступлений, являются международными деликтами Талалаев А. Н. Соотношение международ-ного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного пра-ва. 1994. №4.-С.10.. Ответственность, порождаемая деликтом, носит характер двустороннего правоотношения, в силу которого нарушитель ответствен только перед потерпевшим. В случае международного преступления возникают универсальные правоотношения ответственности, в силу которых правонарушитель несет ответственность не только перед потерпевшим, но и перед международным сообществом в целом. Речь идет о нарушении универсальных обязательств, обязательств «erga omnes». В таком случае каждый субъект международного права вправе требовать от правонарушителя прекращения преступных действий и ликвидации их последствий.

Ответственность лежит на государстве в целом. Оно несет ответственность не только за действия своих органов и должностных лиц, но и за деятельность физических и юридических лиц под его юрисдикцией. Обязанность государства обеспечить реализацию норм международного права всеми его органами является общепризнанной Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов.- М.: Госюриздат, 1960.-C.45.

Поведение физических и юридических лиц, необходимое для выполнения государством своих обязательств по международному праву, обеспечивается им при помощи национальных средств. Порой это специально оговаривается в договорах в тех случаях, когда речь идет о выполнении этой функции за пределами государственной территории.

За действия, ведущие к нарушению норм международного права, физические и юридические лица несут ответственность по национальному праву. В особом положении находятся преступления против мира и человечности, а также военные преступления, ответственность за которые может быть реализована приговором международного трибунала.

Вопреки весьма распространенному мнению, ответственность не включает меры принуждения. Правонарушение порождает лишь первичную ответственность, состоящую в обязанности восстановить нарушенное. И лишь в случае нежелания, отказа выполнить эту обязанность наступает вторичная ответственность, ответственность за нежелание восстановить нарушенное. Как правило, лишь наступление вторичной ответственности дает основание пострадавшей стороне применить контрмеры, но и в этом, в отличие от ответственности, нет автоматизма, все зависит от воли пострадавшего Жакье Б. Международные отношения. Т. 11. Современные международные отношения. Учебное пособие. Н. Новгород, 1997. -С.87..

Исследуя проблему ответственности, многие юристы констатируют наличие тенденции к ограничению возможности прибегать к мерам принуждения в случаях менее серьезных правонарушений. Следует сначала предъявить претензию правонарушителю, постараться уладить спор мирными средствами и лишь в случае безрезультатности этих мер прибегать к контрмерам. Разумеется, это не касается особых случаев, когда необходимо немедленное применение контрмер, например в случае самообороны.

§ 5. Санкции и контрмеры

Санкции и контрмеры представляют собой виды принуждения в отношении правонарушителя. Принуждение всегда было одной из главных проблем международного права. Ссылаясь на отсутствие централизованного принуждения, отрицали юридический характер этого права. Говорили: «Нет полицейского -- нет права». Аналогичные взгляды высказываются и в наше время. О влиятельности этих взглядов можно судить по тому, что они в той или иной мере разделяются и некоторыми авторитетами.

Несмотря на отмеченные взгляды, существуют достаточные основания считать, что принуждение все же играет свою роль в функционировании международного права и является одной из характерных черт механизма его действия. Вместе с тем принуждение не играет и не может играть в этом механизме той доминирующей роли, которая считается необходимой некоторыми юристами. Замечу, что и относительно национального права было бы неверно полагать, будто главное в механизме его действия -- принуждение. Основная роль принадлежит общесоциальным факторам. В подавляющем большинстве случаев право соблюдается добровольно в силу убежденности в его необходимости и целесообразности Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права.- Киев, 1980.-С.65..

Государства все более тесно взаимосвязываются в единой международной системе, от нормального функционирования которой зависят их жизненные интересы. Обеспечение такого функционирования требует уважения норм международного права. Государства связаны структурой сложного политико-правового взаимодействия. Не только правонарушения, но и юридически оправданные односторонние меры способны нанести ущерб взаимодействию сторон.

Можно констатировать существенные перемены в механизме принуждения к уважению международного права. Растет роль сотрудничества в обеспечении соблюдения международно-правовых норм и в регулировании последствий их нарушения, снижается роль прямого принуждения. Увеличивается значение мер воздействия, осуществляемых международными организациями. Основной универсальный механизм воздействия на правонарушителя состоит в лишении его пользованием правами и преимуществами, вытекающими из нарушенной им системы правоотношений, например связанных с членством в организации или участием в многостороннем договоре. Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции// Журнал российского права.-1998.-№6.-С.32.

Принуждение как элемент метода функционирования международного права представляет собой не насилие, а одно из средств реализации права. Его необходимый признак -- правомерность. Принуждение должно быть правомерным как по основанию и цели, так и по методам и объему. Правомерность определяется прежде всего по соответствию основным целям и принципам международного права.

В прошлом понятием «санкции» охватывались все меры принуждения в отношении правонарушителя. Общеизвестна практика широкого использования односторонних «санкций» Соединенными Штатами, которая оказалась не очень эффективной даже с точки зрения национальных интересов США.

Что же касается международного правопорядка, то ему был причинен ощутимый вред.

В доктрине существует тенденция понимать под санкциями принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Что же касается государств, то принимаемые ими меры следует именовать контрмерами. Такая терминология нашла отражение и в работе Комиссии международного права.

Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Она вправе применить такие санкции, как перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также военные меры (ст. 41, 42 Устава). Все эти меры могут быть обязательными для применения государствами только по решению Совета Безопасности ООН и только в случае угрозы миру или акта агрессии.

Попутно отмечу такой вид воздействия на правонарушителя со стороны международной организации, как принятие осуждающих резолюций, например Генеральной Ассамблеей ООН. Их нельзя отнести к санкциям, но сила их морально-политического воздействия весьма значительна. Такого рода резолюции могут иметь и правовые последствия, если в них содержится непризнание результатов, полученных путем угрозы силой или ее применения. В этом видится своеобразная санкция Марочкин С.Ю. Действие норм меж-дународного права в правовой системе Рос-сийской Федерации. Тюмень, 1998.-с.65.

Оглядываясь на опыт ООН по применению санкций, надо констатировать, что санкции способны играть значительную роль. Достаточно вспомнить их роль в ликвидации расистских режимов в Южной Родезии и Южной Африке. По мере накопления опыта и изменения политического климата в ООН наблюдается определенная тенденция к признанию за Организацией более значительных возможностей в рассматриваемой области. Этого требуют интересы поддержания мира, в частности и в таких случаях, как вооруженный конфликт в бывшей Югославии, где санкции ООН сыграли свою роль.

Думается, что предстоящие годы вдохнут новую жизнь в гл. VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии». Показателен в этом плане опыт применения санкций к Ираку после его вторжения в Кувейт. Это был первый опыт применения широкомасштабных санкций в постконфронтационный период. Первая резолюция Совета Безопасности ООН была принята в тот же день, в который началась агрессия.

В следующей резолюции Ираку была объявлена экономическая блокада. Отмечу, что введение экономических санкций существенно влияет не только на межгосударственные отношения, но и на гражданско-правовые связи физических и юридических лиц. Согласно резолюциям Совета Безопасности ООН в отношении Ирака, соблюдение их положений обязательно, «независимо от любого контракта или лицензии, которые заключены или выданы до дня принятия резолюции» (резолюция 661). Из этого видно, что резолюция освобождает от обязанности выполнять контракт в период применения санкций в той мере, в какой он несовместим с этой резолюцией. Действие контракта приостанавливается полностью или частично.

Резолюции о санкциях обязывают государства к действиям, которые могут противоречить их политическим и экономическим обязательствам в отношении Ирака. Преимущественная сила резолюций Совета Безопасности ООН вытекает из ст. 103 Устава ООН. Применение к Ираку вооруженной силы в короткий срок покончило с агрессией. Отныне потенциальный агрессор вынужден будет считаться с реальностью организованного отпора со стороны ООН.

Вместе с тем проявился и ряд недостатков. Руководство применением вооруженных сил осуществлялось не столько ООН, сколько группой государств. Применение даже чисто экономических санкций повлекло за собой серьезные материальные потери для многих стран. Это ставит проблему более справедливого распределения материального бремени путем компенсации наиболее пострадавших стран.

Опыт применения санкций по решению Совета Безопасности в целом является положительным. Его недостатки должны быть учтены при разработке нормативного урегулирования возникающих в этой связи проблем. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.-С.52.

Развитие института санкций -- лишь одно из направлений совершенствования механизма принуждения в международном праве. Другим важным видом принуждения, который может получить развитие, является гуманитарная интервенция по решению Совета Безопасности ООН. Нет сомнения в незаконности гуманитарной интервенции, осуществляемой отдельным государством на основе собственных представлений о добре и зле. Иное дело -- интервенция по решению ООН. Человечество достигл