Иерархия регионов

Иерархический уровень Примеры регионов

Межгосударственные регионы

Глобальный уровень Мировая политическая система

Мегарегионы ЕС, СНГ, ОАГ, Африканский союз, Лига

арабских государств и др.

Международные макрорегионы Союзное государство России и Беларуси,

Балтийский регион, Бенилюкс, страны Бал-

тии и др.

Трансграничные мезорегионы Еврорегионы

Трансграничные микрорегионы Территории двух сотрудничающих муници-

пальных образований

Внутригосударственные регионы

Макрорегионы Федеральные округа

Мезорегионы Административно-территориальные образо-

вания

Окончание табл.

Микрорегионы Муниципалитеты

II (высшего) уровня Муниципальные районы и городские округа

I (низшего) уровня Городские и сельские поселения

Локальный уровень Населенные пункты

Источник: [5].

Выделяются следующие стадии развития трансграничного сотрудничества:

— локальные приграничные контакты;

— взаимодействие административно-территориальных единиц, муниципальных образований

государств (в рамках побратимских соглашений между городами, договорами о межрегиональном

сотрудничестве и др.);

— реализация между субъектами разных стран трансграничных проектов в различных сферах

(экономических, социальных, экологических, культурных и т. д.), результат которых —

налаживание взаимосвязей между участниками проекта;

— сетевая форма трансграничного сотрудничества, предполагающая взаимодействие между

акторами различных уровней по обе стороны границы; на этой стадии формируются трансграничные

регионы.

Разработка совместных проектов как этап формирования трансграничных сетей особенно акту-

альна тогда, когда речь идет о трансграничной регионализации, основанной не на естественных

факторах (таких, как национальная или историко-культурная общность, налаженные эко-

номические взаимосвязи и т. п.), а осуществляющейся в результате решения масштабных целей,

сформулированных на различных политических уровнях. К таким целям могут относиться:

обеспечение безопасности, социально-экономическое развитие периферийных приграничных

районов, охрана окружающей среды, повышение конкурентоспособности территорий в

глобальном масштабе.

Именно такой логике подчинена архитектура программ регионального развития, наиболее

значимой из которых в контексте трансграничной регионализации является программа

Европейского союза «Interreg». Она разработана для финансирования и развития трансграничного

сотрудничества между регионами в двух или более государствах-членах Европейского союза и

программы развития трансграничного сотрудничества на внешней границе ЕС (например,

программа приграничного сотрудничества TACIS, которая к настоящему времени

трансформировалась в программу «Партнерство и соседство»).

Наиболее общий признак сформировавшихся трансграничных регионов, обычно

предполагающий наличие и ряд остальных признаков, — юридическое закрепление отношений

между административно-территориальными и муниципальными образованиями соседних стран.

Речь идет о заключении международного договора, соглашения по поводу сотрудничества. В

наиболее продвинутом случае образуются ассоциации, иногда со статусом юридического лица, со

специальными постоянно действующими органами управления.

Трансграничная регионализация — один из приоритетов современной политики Европейского

союза. Создаются сетевые структуры, которые позволяют формировать схемы трансграничного

сотрудничества. Европейский союз реализует ряд крупномасштабных программ, направленных на

поддержку приграничного сотрудничества и интеграционных процессов на внутренних и внешних

границах Евросоюза. Во-первых, приграничное сотрудничество рассматривается как перспек-

тивный инструмент ускорения развития периферийных территорий, расположенных на границах

национальных государств. При этом интеграция и выравнивание развития на всей территории

Европейского союза — главная цель. Во-вторых, местные органы власти и экономические акторы

активно пытаются использовать возможности формирования новых региональных альянсов (что

позволяет получить финансирование по линии программ Европейского союза и, кроме того,

приобрести дополнительную политическую власть за счет участия в стратегическом сетевом

сотрудничестве). В-третьих, предполагается, что многообразие природных, культурных и

экономических особенностей разных регионов может значительно способствовать развитию

разных сфер общественной жизни.

Для теории трансграничных регионов, объясняющей причины, факторы и закономерности их

развития, большое значение имеют несколько ключевых концепций. Особое место среди них

занимают известные концепции треугольников роста, биполярных и триполярных систем, а также

предложенная нами концепция трансграничных регионов — коридоров развития. Все эти

концепции апробируются в Балтийском транснациональном регионе.

Формирование на юго-востоке и востоке Балтики «треугольников роста» с включением в их

состав территорий стран с традиционной рыночной экономикой, России и других

постсоциалистических государств обосновывает финский профессор Урпо Кивикари.

Идея создания трансграничного трехполярного региона — коридор развития Трехградье

(Гданьск — Гдыня — Сопот) — Калининград — Клайпеда (рис. 1) выдвинута нами как результат

развития идеи польского географа Тадеуша Пальмовского, предложившего биполярную систему

Трехградье — Калининград [7].

В тех случаях, когда трансграничные регионы расположены между регионами-ядрами

соседних стран, они могут становиться своеобразными регионами-коридорами развития, дополняя

известную классификацию регионов Фридманна [6] (рис. 2).

Рис. 1. Трехполярная система Трехградье (Польша)

— Калининград (Россия) — Клайпеда (Литва)

Рис. 2. Трансграничные регионы-коридоры __________развития

Источник: [2].

Исходя из выделения национальных регионов-коридоров развития применительно к

Калининградской области, в 2003 г. мы разработали стратегию ее развития как региона

сотрудничества России и Евросоюза. Эта стратегия была принята к реализации властями области.

Ее элементы вошли и в следующую стратегию, подготовленную московскими экспертами в 2006

г., и, безусловно, будут учитываться и в будущих стратегиях.

Наиболее обширный опыт трансграничного сотрудничества накоплен Европейским союзом,

который использует развитие трансграничных связей для усиления интеграционных процессов.

Евросоюзом разработаны и апробированы различные механизмы формирования новых

пространственных форм международной экономической интеграции — еврорегионов, «больших

Переходные

типы:

Сырьевая

периферия

Развиваю-

щиеся

регионы Ядро

Кризисные

регионы

Ядро

Переходные

типы:

Развиваю-

щиеся

регионы

Кризисные

регионы

Сырьевая

Коридор периферия