Воды как объект правового регулирования использования, воспроизводства и охраны

Одним из видов природных объектов являются воды. Вода входит в состав всех элементов биосферы, она присутствует не только в водных объектах (водоемах, реках и т.д.), но и в воздухе, фунте, живых существах и является важнейшим экологическим фактором в жизни наземных организмов, основной частью протоплазмы клеток, тканей, растительных и животных соков. Воды составляют среду обитания представителей растительного и животного мира. Издавна наличие водных ресурсов была решающим фактором при определении мест расселения людей.

Воды выполняют экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции. Экологическая выражается в обеспечении естественных условий жизни на земле; экономическая-в том, что они являются достаточно важным энергетическим и транспортным ресурсом, неотъемлемой частью промышленного и сельскохозяйственного производства; культурно-оздоровительная проявляется в использовании их для отдыха, водного туризма, спортивно-любительского рыболовства, санитарно-курортного лечения, организации заказников и заповедников.

Необходимость правового регулирования охраны, использования и воспроизведения вод вызвана рядом факторов:

1) установленным экологическим состоянием природного объекта. Так, распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2007 одобрена Концепция национальной экологической политики Украины на период до 2020 года. Среди проблем, на решение которых направлено это правовой документ, можно выделить: а) потерю значительной частью водных объектов своей природной чистоты и нарушение их способности к самоочищению; б) превышение объема естественного стока вод в результате загрязнения водных объектов соединениями тяжелых металлов, азотом, сульфатами, нефтепродуктами и фенолами; в) сброс в реки в ряде областей загрязненных вод;

2) возрастающими масштабами потребления: расходы свежей воды на единицу выпускаемой продукции в Украине превышают аналогичные показатели по сравнению с Францией - в 2,5 раза, Германией и Великобританией - в 4,3 раза;

3) учетом таких качеств этого природного объекта, как ограниченность и уязвимость.

Правовая охрана и использование вод в Украине обеспечивается Конституцией Украины (1996 года), ВК Украины (1995 г.) 1, законами Украины "Об охране окружающей природной среды" (1991 года), "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" (2002 года), "Об общегосударственной программе развития водного хозяйства" (2002 года) и др.., распоряжениями и указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины и др.

Задачей водного законодательства является регламентация правовых отношений с целью обеспечения сохранности и научно обоснованного, рационального использования вод для нужд населения и отраслей экономики, восстановления водных ресурсов, охрана вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения вредных их действиям и ликвидация последствий, улучшение состояния водных объектов, а также охрана прав предприятий, учреждений, организаций и граждан на водопользование.

Все воды - поверхностные, подземные, морские - входят в состав природных звеньев водного круговорота.

На территории Украины все водные объекты представляют ее водный фонд, к которому относятся: а) поверхностные воды, б) подземные воды и источники, в) внутренние морские воды и источники и г) внутренние морские воды и территориальное море.

ВК Украины закрепляет особое правовое положение этих природных объектов на территории государства как национальное достояние всего народа. Это их особое правовое положение опирается на сочетание специфических характеристик вод как a) окружающей природной среды, экосистемы, б) природного объекта, в) объекта права собственности (причем ВК Украины закрепляет, что они составляют исключительную собственность Украинского народа и могут предоставляться только в пользование) и г) объекта недвижимости, что отмечают соответствующие положения ГК Украины.