Становление системы государственной власти

в Российской Федерации

Радикальные реформаторы не смогли воплотить в жизнь свои идеологические доктрины и обещания. Важнейшей задачей было сохранение территориальной целостности страны. Еще в 1990 г. автономные республики РСФСР получили статус союзных, что значительно расширило их суверенитет. В условиях структурного социально-экономического и общественного кризиса между регионами России усилились центробежные тенденции, налицо было разрушение традиционно сложившихся связей. Отсюда возникла угроза повторения судьбы СССР.

31 марта 1992 г. после длительного обсуждения и переговоров большинство из 89 субъектов РФ подписали Федеративный договор. Этот договор разграничивал предметы ведения и полномочия между федеративными органами власти и субъектами Федерации. От подписания уклонились лидеры Татарстана и Чечни, заявившие о полном суверенитете и независимости от федеральных органов. Лишь 15 февраля 1994 г. был заключен договор между федеральными властями и руководством Татарстана о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий. Затем подобные договоры были заключены и со всеми остальными субъектами РФ. Исключение составила Чечня, где сепаратистские устремления привели к вооруженному противоборству (первая Чеченская кампания — 1994 — 1996 гг., вторая Чеченская кампания — 1999 г. — по настоящее время). Однако подписание этих договоров не принесло ожидаемого укрепления государственно-политического единства. Сохранение органов советской власти как в федеральном центре, так и на местах значительно тормозило процесс государственного строительства.

В период с 1992 г. по 1993 г. в высших эшелонах власти началась борьба между ее ветвями. В 1993 г. велась работа по разработке Конституции в условиях противостояния двух высших институтов государственной власти: исполнительной — в лице президента и его аппарата и законодательной — в лице руководства Верховного Совета. В основе конфликта лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, стратегии и тактики переходного периода, к реализации рыночных реформ. Сторонники президента вели борьбу за усиление центральных органов исполнительной власти, ускорение процесса реформ и за форсированную приватизацию. Руководство Верховного Совета, опираясь на большинство оппозиционно настроенного депутатского корпуса, настаивало на плавном и сбалансированном переходе к рынку и регулируемой государственной экономике. Вместо выработки оптимальной для страны модели разделения властей российские «верхи» занялись борьбой на взаимоистребление.

Так, распущенный Ельциным Съезд народных депутатов незаконно собрался и постановил отстранить его от должности, избрав и.о. президента А.В. Руцкого. Безусловно, наличие двух президентов одновременно исключало мирный исход конфликта.

Оппозиция 3 — 4 октября 1993 г. предприняла попытку свержения законной власти. Сосредоточившись в «Белом доме», оппозиционеры осуществили захват мэрии, пытались взять Останкинский телецентр. Верные президенту войска, штурмуя «Белый дом», захватили засевших там депутатов с их вооруженными сторонниками. Политическая авантюра стоила жизни 150 человек.

После сокрушения в октябре 1993 г. Верховного Совета, а вслед за тем и всей системы Советов, президентская сторона предложила проект новой Конституции, одобренный 12 декабря 1993 г. Это означало переход к президентской республике. Глава государства сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной власти и, кроме того, наделялся существенными законодательными полномочиями. Так, президент получил право отлагательного вето в отношении решений Федерального собрания, а для преодоления президентского вето в каждой из палат при повторном голосовании необходимо собрать не менее 2/3 голосов. Вероятность отмены президентского вето в большинстве случаев невелика. Президент получил право роспуска Государственной думы в случае трехкратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной президентом. В целом российская конституция создала государственную модель, где разделение властей крайне зыбко, а президент наделен огромными полномочиями.

Нужно отметить, что вместо обещанной радикал-демократами западноевропейской и североамериканской общественной модели в России стала утверждаться латиноамериканская модель модернизации. Страны этого типа, развиваясь на рыночной основе и вовлекаясь в мировые хозяйственные связи, занимают в них нишу, определяемую наиболее развитыми индустриальными странами. Российская ниша — экспорт сырья, в первую очередь нефти и газа, различных сортов металла. Все иные отрасли, в том числе и наукоемкие, образование и наука оказываются невостребованными и обреченными на прозябание.

Социальная структура обществ латиноамериканской модели предполагает процветание узкого слоя торгово-ростовщического и банковского капитала, а также срастающегося с ним коррумпированного чиновничества. Подавляющее большинство общества с низким уровнем образования и сознанием, обусловленным рыночной массовой культурой, состоит из бедных слоев. Средний класс практически отсутствует. Политическая демократия и стабильность в таком обществе нежизнеспособны, ибо их основой, как свидетельствует мировой опыт, может быть только средний класс, составляющий более половины населения. В этих условиях не может быть и экономической стабильности.

К сожалению, это подтверждается и опытом модернизации России. Так, летом 1992 г. под давлением Верховного Совета правительство прибегло к денежной эмиссии, что привело к резкому усилению инфляции и замедлению темпов экономических преобразований. Негативно сказывалось на экономике и наличие бюджетного дефицита. В 1994 — 1996 гг. он составлял 12 — 15 %. Резко проходил спад промышленного производства. В 1996 г. он достиг 55 % по сравнению с 1991 г. Лишь в 2000 г. впервые отмечен незначительный рост промышленного производства, да и то за счет энергетического комплекса. На высоком уровне сохранилась инфляция: в 1994 г. — 250 %, в 1996 г. — 80 %.

Сокрушительный удар по проведению макроэкономических реформ нанес дефолт 17 августа 1998 г. Последовал отказ платить по внутренним долгам, был объявлен 90-дневный мораторий оплаты внешних долгов. Последовала девальвация рубля. Рухнула банковская система. Уровень жизни большинства населения еще больше снизился.

 

Заключение

 

В политическом отношении до стабильности в обществе еще очень далеко. Это, в частности, показали выборы в российский парламент в 1993, 1995, 1999 гг. и выборы президента летом 1996 г. и весной 2000 г. Они продемонстрировали, что маятник общественного сознания продолжает колебаться между коммунистическими и либерально-демократическими идеями. И все же Россия утверждается как часть мировой цивилизации, с великим прошлым, сложным и противоречивым настоящим и, хочется верить, с лучшим будущим.

Затянувшийся переходный период связан с тем, что к началу 90-х годов ХХ в. наше Отечество столкнулось с рядом проблем, которые одновременно не приходилось решать ни одной стране мира: переход от унитарного государства к сообществу национальных государств; переход от системы планового общественного хозяйства к рыночной экономике, основанной на частной собственности; переход от однопартийной тоталитарной системы к демократическому обществу, основанному на свободных выборах и свободной борьбе политических сил в рамках закона.

 

ТЕСТ

 

1) Горбачев и его команда вступив в перестройку …

А. собирались обновить, укрепить социализм с помощью некоторых реформ, ничего не меняя в фундаментальных основах системы;

Б. построить социализм «с человеческим лицом»;

В. опирались на всесторонний анализ состояния общества и располагали хорошо продуманной и обоснованной научной стратегией;

Г. с апреля 1985 г. стремились к революционному перевороту в общественной жизни страны.

 

2) СССР распался в:

А. июне 198 г.;

Б. феврале 1989 г.;

В. августе 19990 г.;

Г. декабре 1991 г.

 

3) В современной России, находящейся в условиях стратегической нестабильности, превалирует …

А. движение к развивающейся стране;

Б. всемирное укрепление социалистического государства через его совершенствование;

В. процесс смены модели общественного развития, стадия переходного к капитализму периода с российской спецификой;

Г. создание государства и экономики соединяющие достижения социализма и капитализма.

4) К концу 90-х гг. XX в. в России сформировалась следующая общественная модель развития:

А. латиноамериканская;

Б. шведская;

В. китайская;

Г. польская.

 

5) Политику либерализации цен наало проводить правительство:

А. В.С. Павлова;

Б. Н.И. Рыжкова;

В. Е.Г. Гайдара;

Г. В.С. Чкрномырдина.

 

6) Декларация о государственном суверинитете Российской Федерации принята:

А. 17 марта 1991 г.;

Б. 12 июня 1990 г.;

В. 12 июня 1991 г.;

Г. 21 августа 1991 г.

Рекомендуемая литература

 

1. Верт Н. История Советского государства. 1900 — 1991. — М., 1992.

2. Орлов А.С. Основы курса истории России / Учебное пособие. — М., 1997.

3. Согрин В.В. 1985 — 1995: Реалии и утопии новой России. — М., 1998.

4. Попцов О. Хроника времен «царя Бориса». — М., 1999.

5. Эпоха Ельцина: Очерки политической истории. — М., 2001.