Представительства и консульства за рубежом

 

Представительство России в государстве пребывания осуществляет Посольство Российской Федерации, которое является государственным органом внешних сношений и входит в систему Министерства ино­странных дел. Оно учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Согласно Положению о посольстве, утвержденному Указом Прези­дента от 28 октября 1996 г.*, оно осуществляет сбор информации о го­сударстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке проектов международных договоров Россий­ской Федерации с государством пребывания; поддерживает контакты с органами государственной власти государства пребывания, внешне­политическими и другими ведомствами. Посольство обеспечивает про­ведение единой политической линии Российской Федерации в отно­шениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет коор­динацию деятельности и контроль за работой находящихся в государ­стве пребывания представительств федеральных органов исполнитель­ной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи­тельств субъектов Федерации, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.

* СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

 

Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, в ус­тановленном порядке информируют посольство о своей деятельности. Например, в зарубежных государствах при посольствах Российской Федерации выполняют свои задачи представители МВД России*, атта­ше по агропромышленному комплексу в составе дипломатических представительств за рубежом**.

* СЗ РФ. 1995. №3: Ст. 199.

** СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808.

 

14 июня 1997 г. был принят Указ Президента «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом»*, согласно которому направ­ление представителей этих органов и учреждений на работу в дипло­матические представительства РФ в иностранных государствах (при международных организациях) и открытие за рубежом представи­тельств этих органов и учреждений допускается, если это обусловлено: государственными интересами; функциями, связанными с деятель­ностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств РФ специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений; высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области. Решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД России в указанных случаях при­нимаются Президентом.

* СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2743.

 

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся выс­шим официальным представителем Российской Федерации, аккреди­тованным в государстве пребывания. Его основные обязанности и права регламентируются Положением о нем, утвержденным Указом Президента от 7 сентября 1999* г.

* СЗ РФ. 2000. №1(часть II) Ст. 101.

 

Консульское учреждение Российской Федерации, согласно Положе­нию о нем, утвержденному Указом Президента от 5 ноября 1998 г.*, является государственным органом внешних сношений России, осу­ществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Оно открывается по решению Правительства на основании международного договора России с соответствующим иностранным государством.

* СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

 

Консульское учреждение входит в систему МИД России. В государ­стве пребывания оно подчинено главе дипломатического представи­тельства РФ. Консульские учреждения в зависимости от класса подраз­деляются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения яв­ляются:

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Фе­дерации, ее граждан и юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и науч­ных связей между Россией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представи­тельства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение предложений по развитию отношений России с государством пребы­вания;

распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социаль­но-экономической, культурной и духовной жизни;

поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединения­ми, представителями деловых, научных и культурных кругов, СМИ;

осуществление паспортно-визового обслуживания, нотариальных действий и т.п.

Являясь правопреемницей СССР, Российская Федерация имеет по­стоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др.

Постоянное представительство Российской Федерации при междуна­родной организации является государственным органом внешних сно­шений Российской Федерации, осуществляющим представительство страны в соответствующей международной организации. Положение о нем утверждено Указом Президента от 29 сентября 1999 г.*

* СЗ РФ. 1999. №40. Ст. 4819.

 

Постоянное представительство входит в систему МИДа России. Оно учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в местах нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Прави­тельства.

Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей меж­дународной организации и в этих целях осуществляет координацию участия в деятельности органов международной организации феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учрежде­ний, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.

В Положении подробно определены задачи и функции Постоянно­го представительства, его структура и организация деятельности. По­стоянное представительство, его сотрудники и члены их семей пользу­ются в государстве пребывания (как и сотрудники посольств и консуль­ских учреждений) привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.