Схема 39. Организация безопасности дорожного движения

к ним, предназначенных для движе­ния по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать до­рожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правитель­ством, государственный учет показателей состояния безопасности до­рожного движения.

Для выполнения этих обязанностей ГИБДД имеет необходимые права, в частности:

давать должностным лицам обязательные для исполнения предпи­сания об устранении нарушений нормативных правовых актов в облас­ти обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непри­нятия по таким предписаниям необходимых мер — привлекать винов­ных лиц к ответственности;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изме­нять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходи­мых условий для безопасного движения транспортных средств и пеше­ходов;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отно­шении которых имеются достаточные основания полагать, что они на­ходятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют доку­ментов на право управления или пользования транспортными средст­вами;

составлять протоколы об административных правонарушениях, на­лагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное право­нарушение.

Государственная противопожарная служба МВД РФ выполняет одну из важнейших функций государства — обеспечение пожарной безопас­ности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Задачи Службы определены Федеральным за­коном от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»*.

* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

 

Государственная противопожарная служба: осуществляет норма­тивное регулирование в области пожарной безопасности; организует и осуществляет государственный пожарный надзор; организует и осу­ществляет охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, дру­гие работы и услуги в области пожарной безопасности; осуществляет тушение пожаров; координирует деятельность других видов пожарной охраны (ведомственной и добровольной); осуществляет единую науч­но-техническую политику в области пожарной безопасности; осущест­вляет кадровое обеспечение пожарной охраны.

Для осуществления государственного пожарного надзора за соблю­дением требований пожарной безопасности и пресечения их наруше­ний должностные лица органов управления и подразделений Государ­ственной пожарной службы наделены широкими правами. В частнос­ти, они вправе давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации то­варов (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной без­опасности, налагать административные взыскания на граждан и юри­дических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, а также за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Службы. При этом штрафные санкции достаточно ощутимы.

Значительное место в деятельности органов внутренних дел зани­мают вопросы контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы и регистрационного учета.

Основными нормативными правовыми актами в этой области яв­ляются Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации»*, постановления Прави­тельства от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания пас­порта гражданина Российской Федерации»**, от 1 декабря 1997 г. «Об утверждении паспорта моряка»**, а также ряд нормативных актов МВД РФ. Этими актами вместо института прописки и выписки установлен регистрационный учет граждан, но в некоторых городах и регионах России прописка пока сохранена.

* Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

** СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

*** СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5598.

 

Главное отличие прописки от регистрации состоит в том, что про­писка носила характер разрешительный, а регистрация несет чисто уведомительную функцию. Теперь каждому россиянину для того, чтобы получить в паспорте регистрационный штамп, достаточно по­ставить местное отделение внутренних дел в известность о своем мес­тожительстве, предъявив соответствующие документы. Если же граж­данин приехал куда-либо на короткое время, ему по предъявлении установленных документов и отсутствии ограничений для регистрации в данном населенном пункте выдается свидетельство о временном про­живании.

Снятие граждан с регистрационного учета производится в случаях:

изменения места жительства; призыва на военную службу; осуждения к лишению свободы; признания безвестно отсутствующим; смерти или объявления умершим; выселения из занимаемого жилого помещения.

Цель регистрационного учета — обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и общест­вом. Зарегистрированному гражданину, как и в период действовавшей прописки, будет затруднительно скрыться и от уплаты алиментов, и от своих кредиторов, и от правоохранительных органов в случае его ро­зыска.

Регистрационный учет в городах, поселках и т.п., в которых име­ются органы внутренних дел, осуществляется именно этими органами, а в остальных населенных пунктах — органами местного самоуправ­ления.

15 августа 1996 г. принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*, согласно которому каждый может свободно.выезжать за пределы страны, а граж­данин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россий­скую Федерацию. Право гражданина на выезд может быть временно ограничено в случаях, если он: при допуске к сведениям особой важ­ности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагаю­щий временное ограничение права на выезд; призван на военную служ­бу; осужден за совершение преступления; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом; сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд.

* СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

Порядок оформления и выдачи общегражданских заграничных, дипломатических паспортов и паспорта моряка определен Федераль­ным законом от 24 июня 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*, а также рядом постановлений Правительства**.

* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3175.

* САПП РФ. 1993. № 30. Ст. 2769; СЗ РФ. 1998. №41. Ст. 5020; 1999. № 16. Ст. 1998.

 

Внутренние войска МВД России имеют следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного поряд­ка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия Пограничным войскам в охране Государственной границы. Внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных посягательств, а также осуществля­ют мероприятия разведывательного характера в районах выполнения своих задач.

Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномо­чия, порядок выполнения внутренними войсками возложенных на них задач определены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»*.

* СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

 

Соединения и части внутренних войск участвуют в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов воору­женных конфликтов, пресечении в таких районах вооруженных столк­новений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии ору­жия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незакон­ных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооружен­ного сопротивления — в их ликвидации. Внутренние войска участвуют в пресечении массовых беспорядков, в борьбе с преступностью, в при­нятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, остав­шегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при чрез­вычайных ситуациях, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения.

Военнослужащие внутренних войск наделены правами, по своей сути сходными с правами милиции общественной безопасности. В частности, они вправе пресекать преступления, административ­ные правонарушения и действия, препятствующие выполнению ими служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка, проверять у граждан документы, удосто­веряющие личность; составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задер­жанных в милицию, а также совершать другие действия, указанные в законе.

Руководство внутренними войсками осуществляет Президент, не­посредственное руководство ими — Министр внутренних дел, а его заместитель одновременно является Главнокомандующим внутренни­ми войсками. Положение о Главном командовании утверждено Указом Президента от 3 марта 1999 г.*

* СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1182.