Органы управления в области юстиции
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
* СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент. Правительство координирует деятельность Минюста России. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Основным направлением деятельности Минюста России является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности государственных органов. Оно: координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органа ми исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства; проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ; представляет в Правительство предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции страны, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента и Правительства; изучает практику применения законодательства РФ в сфере юстиции, разрабатывает и представляет предложения по его совершенствованию, в том числе в области авторского права и смежных прав; участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации. Следовательно, на Минюст России возложены многие функции по реализации правовой политики государства. Однако, как неоднократно отмечалось Президентом, многие законы принимаются с низким юридическим качеством, с большим числом противоречий Конституции и принятым ранее законам. Поспешность в принятии законов нередко приводит к тому, что они не содержат механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение. Законодатель сам лишает себя существенной доли власти, когда отдает на откуп ведомственным актам решение важнейших вопросов.
* Российская газета. 2000.1 февр. Постановлением Правительства от 3 июня 1995 г.* установлено, что главы органов исполнительной власти субъектов Федерации должны обеспечить направление в Минюст России копий правовых актов в 10-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются законы и иные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Федерации. Юридическая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Минюст. При необходимости этот срок может быть продлен руководством Министерства, но не более чем на месяц.
* СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.
Важное направление деятельности Минюста России — государственная регистрация и учет нормативных правовых актов соответствующих органов и организаций. Минюст России: осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации; осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту и в Правительство соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации; ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Федерации; участвует в работе по ведению общеправового классификатора законодательства Российской Федерации; осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях субъектов Федерации, а также представительств иностранных религиозных организаций. Постановлением Правительства от 14 декабря 1999 г.* на Министерство юстиции РФ возложена также регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Федерации, и ведение государственного реестра этих соглашений.
* СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6356.
Немаловажное значение имеет участие Минюста России в разработке и осуществлении программ правовой информатизации, что предусмотрено Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента от 28 июня 1993 г.* Оно осуществляет функции государственного заказчика; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; представляет правовую информацию Президенту, Правительству, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств СНГ; организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации.
* САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.
Одной из существенных функций Минюста России является контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, что особо важно при подготовке и проведении выборов в Государственную Думу. На него возлагается также контроль за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности. Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов через главного судебного пристава — заместителя Министра юстиции РФ. Аналогично главные судебные приставы субъектов Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов. Деятельность этой Службы призвана обеспечить охрану судов, соблюдение порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения принятых судебных решений, а также позволит освободить судебную власть от выполнения несвойственных ей функций по исполнению собственных решений. В состав Службы судебных приставов входят: департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации; служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России,возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации, возглавляемые заместителями начальников соответствующих органов — главными судебными приставами субъектов Федерации; районные, межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов — воинские звания. Федеральный закон «О судебных приставах» предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов, причем главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством по представлению Министра юстиции РФ. Законом определены права и обязанности судебных приставов, в том числе по применению силы и оружия. После передачи уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста России на основании Указа Президента от 28 июля 1998 г.* Минюст осуществляет следующие функции:
* СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3841.
организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах; обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом; организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью; осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности. Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства от 1 февраля 2000 г.*
* С3 РФ. 2000. № 6. Ст. 769.
Минюст России осуществляет также функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные Законами РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем»*.
* СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2004.
Кроме рассмотренных, Положением о Минюсте России подробно определены и такие его функции, как: организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; руководство нотариатом; контроль за соблюдением организациями адвокатов действующего законодательства; координация деятельности учреждений по государственной регистрации актов гражданского состояния. В структуре центрального аппарата Минюста России наряду с другими подразделениями имеются департаменты в соответствии с основными направлениями его деятельности, а также Главное управление исполнения наказаний.
СОДЕРЖАНИЕ Часть первая............................................................................................................ 4 ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.................... 4 Раздел I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА............................... 4 Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.......... 4 § 1. Предмет административного права и исполнительная власть.... 4 § 3. Административно-правовые отношения............................................ 15 § 4. Метод административного права....................................................... 21 § 5. Предмет и современные задачи науки административного права...................................................................................................................... 22 Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА........................ 27 Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА 27 § 1. Понятие административно-правового статуса гражданина..... 27 § 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина........................................................................................................ 29 § 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.................................................................. 31 Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ......................................................................... 33 § 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности......................................................................... 33 § 2. Система и классификация органов исполнительной власти........ 38 § 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.................................................................................. 41 § 4. Федеральные органы исполнительной власти................................... 43 § 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти................................................................................... 48 § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации............................................................................................................ 49 Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.............................................................. 51 § 1. Понятие, значение и принципы государственной службы............. 51 § 2. Законодательные основы государственной службы....................... 55 § 3. Понятие и классификация государственных должностей............ 58 § 4. Понятие и классификация государственных служащих................ 60 § 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих........................................................................... 64 § 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы................................................................................ 68 § 7. Поощрения и ответственность государственных служащих...... 72 Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ................................................................... 75 § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения...................................................................................................... 75 § 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды............. 83 § 3. Общественные объединения.................................................................... 87 § 4. Религиозные объединения........................................................................ 91 Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ............................................... 93 Глава 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ......... 93 § 1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.......... 93 § 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления.............................................................................................. 95 § 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.......... 98 § 4. Административно-правовые договоры (соглашения)................... 100 Глава 7. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.... 102 § 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти......................................................... 102 § 2. Понятие и виды административного принуждения..................... 104 Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ........................................... 105 Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ...................... 105 § 1. Понятие административного правонарушения............................. 105 § 2. Юридический состав административного правонарушения..... 106 Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ..................... 109 § 1. Понятие и признаки административной ответственности...... 109 § 2. Особенности административной ответственности юридических лиц.............................................................................................. 111 § 3. Административные взыскания и порядок их наложения............. 114 Раздел V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ..................................................................................................... 117 Глава 10. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА.......... 117 § 1. Понятие и виды административного процесса............................. 117 § 2. Правовые основы административного процесса.......................... 118 Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА................................................................................................. 120 § 1. Юрисдикционные производства......................................................... 120 § 2. Процедурные производства................................................................. 123 Раздел VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ............................... 127 Глава 12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.......................... 127 § 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти................................................................. 127 § 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти.... 132 § 3. Прокурорский (общий) надзор............................................................. 143 § 4. Административный надзор.................................................................. 145 § 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.................................................................... 148 Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ.................... 151 § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов.............. 151 § 2. Режим чрезвычайного положения...................................................... 153 Часть вторая. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ИАДМИНИСТРАТИВО- ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ.................................................................................. 154 Раздел VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ......................................................................................................... 154 Глава 14. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ.................................................................... 154 § 1. Понятие организационно-правовой системы управления........... 154 § 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления............................................................................ 159 Раздел VIII. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ.................... 164 Г л а в а 15. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ......................................................................... 164 § 1. Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой России......................................................................................... 164 § 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере...... 171 Глава 16. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ.. 172 § I. Организационно-правовая система управления.............................. 172 § 2. Органы управления государственным имуществом...................... 175 Глава 17. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ................................... 178 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 178 § 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью………………………………………………………………..182 Глава 18 УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ.................................. 185 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 185 § 2. Органы управления промышленностью............................................. 188 Глава 19 УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ.................................................................................................... 196 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 196 § 2. Органы управления агропромышленным комплексом.................... 199 Глава 20. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ............................................................................ 203 § 1. Организационно-правовая система управления...................... 203 § 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом.......... 206 § 3. Органы управления связью..................................................................... 211 Глава 21. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ.................................................................................................... 213 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 213 § 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом.......... 216 Глава 22. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ...................................... 219 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 219 § 2. Органы управления в области экологии............................................ 222 Глава 23. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 227 § I. Организационно-правовая система управления.............................. 227 § 2. Органы управления торговлей и таможенным делом................... 232 Глава 24. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ...................................................................................... 238 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 238 § 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов 243 Раздел IХ. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ.... 250 Глава 25. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ.............................................. 250 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 250 § 2. Органы управления образованием....................................................... 252 § 3. Правовой статус высшего учебного заведения.............................. 256 § 4. Образовательные учреждения............................................................. 258 Глава 26. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАУКИ........................................ 261 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 261 § 2. Органы управления в области науки.................................................. 263 § 3. Научные учреждения и организации.................................................. 265 Глава 27. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ................................ 268 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 268 § 2. Органы управления в области культуры........................................... 269 Глава 28 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ............................................................................................................ 277 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 277 § 2. Органы управления в области труда и социального развития.. 278 § 3. Миграционная служба............................................................................ 286 Глава 29 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ, ФИЗКУЛЬТУРОЙ И ТУРИЗМОМ........................................................................................................... 288 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 288 § 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом 290 Раздел Х. УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО- ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ.................................................................................. 297 Глава 30. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ................................... 297 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 297 § 2. Органы управления в области обороны............................................ 299 § 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы............................................................................................... 301 Глава 31. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ..................... 306 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 306 § 2. Органы управления в области государственной безопасности. 307 Глава 32. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ............................ 314 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 314 § 2. Органы управления внутренними делами.......................................... 316 Глава 33. УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ........................ 326 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 326 § 2. Органы управления иностранными делами...................................... 329 § 3. Представительства и консульства за рубежом............................ 332 Глава 34. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ.................................. 336 § 1. Организационно-правовая система управления............................. 336 § 2. Органы управления в области юстиции............................................ 339
|
Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Федерации осуществляется Минюстом России в целях выработки федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции, совместно с органами государственной власти субъектов Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Федерации Конституции страны и федеральным законам. Необходимо, чтобы Министерство юстиции действовало более решительно по установлению единого правового поля, поскольку около 20% принимаемых в регионах законодательных актов и других нормативных документов противоречат законодательству, причем часто — грубо противоречат правам человека*.
