Принцип правового разграничения различных ветвей государственной власти.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная, избранная всенародно) отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

 

7.5.5. Гражданское общество в Российской Федерации

 

Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество. Это связано с тем, что в России, в отличие от стран Запада, исторически сложился иной тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не эффективность собственности. Глубоко укоренено убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивалось с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость и немилость государства и всемогущих политиков. Эту специфику подчеркнул в свое время А. Грамши: "На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные взаимоотношения, и если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь передовой траншеей, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов" <1>. Традиционная авторитарность российской власти, одностороннее подчинение граждан правилам и предписаниям не только отчуждают общество от государства, но и ведут к обособлению публичной власти от частной, что грозит превращением последней в фикцию <2>.

--------------------------------

<1> Грамши А. Избранные сочинения. Т. 3. С. 200.

<2> Подробнее см.: Социологическая энциклопедия в двух томах. М., 2003. Т. 2. С. 88.

 

В этой связи нужно отметить, что гражданское общество является, по нашему мнению, необходимым элементом на пути модернизации всех аспектов российской жизни. В настоящее время многие черты российского гражданского общества находятся в стадии формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И тем не менее, несмотря на эти сложности и разного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в России идет в русле мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого, с сохранением самобытных черт. С принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации процесс формирования гражданского общества и правового государства получил мощный импульс и определенные юридические гарантии его осуществления. Конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Провозглашено также разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Однако одного конституционного закрепления концепции гражданского общества в России недостаточно для его создания. В России до сих пор довольно ярко выражена доминирующая роль государства в силу ряда исторических, природно-географических и геополитических причин. Государство долгое время выступало по большей части основным инициатором формирования общественных институтов, и это накладывало отпечаток на все отношения - хозяйственные, социальные, культурные, не говоря уже о политических. Самостоятельность снизу ограничивалась, что послужило причиной фактического отсутствия в нашей стране гражданского общества.

Особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что элементы гражданского общества предстоит создавать во многом заново.

Можно выделить следующие возможные направления формирования гражданского общества в России:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

- формирование в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей нового, базирующегося на приоритете права типа государственности, способного к социальному партнерству. Особая роль в этом процессе должна принадлежать интеллигенции, сочетающей патриотизм и объективно-критический подход к реальностям социально-политической жизни;

- создание реального плюрализма в обществе. Этому способствуют падение влияния традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

- преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т.е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

За годы реформ в России произошли существенные позитивные изменения в формировании гражданского общества: возникли элементы рыночной инфраструктуры (банковской и торговой), ликвидирован товарный дефицит, появились различные организации, объединения, ассоциации, фонды. Но на фоне этих позитивных изменений шло резкое снижение производительности труда и его мотивации, качества и уровня жизни широких масс населения. Увеличивающееся имущественное расслоение приобрело поляризационный характер и разделило общество на богатых и бедных. Средний класс находится в зародышевом состоянии, а именно его многие считают гарантом стабильного развития гражданского общества. Верховенство права также не стало доминирующим фактором. Не достигнут также консенсус по поводу основных социальных ценностей, без чего также невозможны развитие гражданского общества, интеграция людей в общество.

В связи с вышеизложенным представляется, что дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления собственности, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, формирования многопартийной системы, создания системы стимулов для развития производства, разработки оптимальных социальных программ и т.д. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, значение которого заключается в решении посредством права трех основных целей: снизить уровень вмешательства государства в дела гражданского общества и личную жизнь гражданина; зафиксировать обязанности государства перед гражданским обществом; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве.

 

7.6. Глобализация и права человека

 

Глобализацию можно охарактеризовать как объективный процесс, в основе которого лежит историческое и технологическое развитие, в частности - развитие транспорта, средств связи и информационных технологий, и который оказывает глубокое воздействие на все сферы экономической, политической, социальной и культурной жизни. Она представляет собой усиливающееся взаимопроникновение рынков, коммуникаций и идей сквозь государственные границы и олицетворяет растущую взаимозависимость стран мира. В результате глобализации события, происходящие в одной части мира, имеют последствия для людей, проживающих в других его частях.

Процесс глобализации, получивший мощный импульс во второй половине XX века, имеет тенденцию все более широкого распространения в нынешнем веке. Мировое общественное сознание в последние десятилетия воспринимает процессы глобализации в контексте не только экономических отношений, но и политики, культуры, морали, этнической идентичности, государственного суверенитета, т.е. во всей сложной системе связей, возникающих в современном мире между участниками международного общения.

Поскольку проблематику глобализации одновременно разрабатывают и глобалистика и традиционные дисциплины, многие трактовки и дефиниции недооценивают масштабы перемен, а зачастую грешат односторонностью. "Ключ к пониманию природы глобализации, - пишут авторы солидного труда по глобализации и новому порядку, - надо искать в трансформации общественного устройства, в котором мы существуем и развиваемся в течение столетий. Национально-государственные формы человеческого бытия постепенно утрачивают свою самодостаточность. Незаметно мы втягиваемся в новый общественный уклад. Глобализация - процесс формирования глобального человеческого общества" <1>.

--------------------------------

<1> Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2004. С. 92 - 93.

 

Из всего разнообразия определений понятия "глобализация" можно выделить определение, данное А.Н. Чумаковым. Глобализация, по его мнению, "есть процесс универсализации, становления единых для всей планеты Земля структур, связей и отношений в различных сферах общественной жизни. Глобализация выступает также и как явление, и как феномен, когда она воспринимается в качестве объективной реальности, которая заявляет о себе замкнутостью глобального пространства, единым мировым хозяйством, всеобщей экологической взаимозависимостью, глобальными коммуникациями и т.п. и которая в таком качестве никем не может быть проигнорирована". Автор далее дополняет: "Суммируя сказанное, отметим, что глобализация - это многовековой естественно разворачивающийся процесс связей и отношений; глобальные проблемы - результат, порождение этого процесса, а глобалистика - сфера теории и практики, в центре внимания которой находятся глобализация и глобальные проблемы" <1>.

--------------------------------

<1> Чумаков А.Н. Глобализация: контуры целостного мира: Монография. М., 2005. С. 32, 87.

 

Как отмечалось в Декларации и Программе действий Форума тысячелетия, для большинства людей "глобализация - это процесс установления экономического, политического и культурного господства более сильных в экономическом и военном отношении над более слабыми. Так, совокупные активы 200 крупнейших корпораций в 60-х годах составляли 16 процентов от общемирового валового внутреннего продукта. Эта доля возросла к началу 80-х годов до 24 процентов, а в 1995 году достигла 34 процентов. В рамках этого процесса не только расширяется разрыв между имущими и неимущими, но и увеличивается число бедняков, возникает угроза для гражданского общества, все большее число людей оказывается за чертой крайней нищеты, а правительства попадают в зависимость. Нынешний процесс глобализации не является неизбежным: он представляет собой результат решений, принимаемых людьми. Он может и должен быть перенаправлен таким образом, чтобы превратиться в демократический процесс, центральное место в котором в качестве участников и бенефициариев занимали бы люди. Мы, люди всех возрастов, - особенно молодежь, представляющая будущее поколение, - требуем поддержать это транснациональное гражданское общество, которое уже сейчас формируется на мировой арене в виде беспрецедентных контактов, связей, обменов и взаимодействия между народами, группами, общинами и организациями. Перед нами - развивающееся во всем мире новое общественное сознание, в котором всеобщую ценность обретают мир, равноправие, социальная справедливость, демократия и права человека" <1>. На Форуме обсуждались также вопросы прав коренных народов, которые обеспокоены тем, что текущий процесс глобализации и либерализации торговли во многих случаях ведет к отрицанию их прав на землю их предков и к нарушению их прав на гарантированное землепользование, включая свойственное им духовное восприятие категории земли и развития, их традиционные знания, их культуру и их политические и социально-экономические системы.

--------------------------------

<1> См.: http://www.un.org/russian/conferen/millenium/dec_c.htm.

 

Большинство исследователей считают, что одним из наиболее значимых последствий глобализации является ее воздействие на осуществление социальных, экономических и культурных прав. Так, в периферийных странах уменьшились возможности правительств осуществлять контроль за экономическим развитием своих стран. Во многих случаях глобализация привела к дерегулированию или "повышению гибкости" рынков рабочей силы, что на практике означало изменение или отмену законов о труде, препятствующих увольнению рабочих, снижение заработной платы, внесение изменений в системы социального обеспечения, использование временной рабочей силы, осуществление поднайма работников, экстернализацию работников второстепенных предприятий и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Взаимосвязь между осуществлением прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав, и распределением дохода. Окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-ном Х. Бенгоа. Док. ООН E/CN.4/Sub.2/1997/9. П. 35 - 37.

 

В результате открытия рынков стран с централизованно планируемой экономикой и развивающихся стран наблюдается значительный рост мировой торговли. Однако конкретные последствия глобализации значительно различаются в зависимости от того места, которое страна занимает на международной арене. Как отмечает Х. Бенгоа, "если для одних стран, находящихся на периферии мирового капитализма, глобализация означает открытие рынков и создание новых экономических, социальных и культурных моделей, для других стран, расположенных в центре мирового капитализма, этот процесс влечет за собой экспорт их экономических, социальных, политических и культурных ценностей и их развитие" <1>. Таким образом, глобализация, с одной стороны, способствует дальнейшей концентрации и развитию развитых стран, а с другой стороны, усиливает внутреннее неравенство, причем как в развитых, так и в периферийных странах.

--------------------------------

<1> См.: Взаимосвязь между осуществлением прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав, и распределением дохода. Окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-ном Х. Бенгоа. П. 24.

 

Последствия процессов глобализации наиболее неблагоприятно проявляются в области распределения дохода. Доход от процессов глобализации распределяется крайне неравномерно: благами глобализации пользуется лишь меньшая часть населения Земли, в то время как большинство людей оказались отстраненными от ее преимуществ. Нередко в результате глобализации их жизненный уровень снижается. Причиной такого положения является то, что большинство развивающихся стран осуществляют свою макроэкономическую политику в соответствии с требованиями глобального капитализма. Конкурируя друг с другом за привлечение иностранных инвестиций, они принимали следующие меры для создания благоприятных условий для таких инвестиций: дерегулирование рынков труда, позволяющее снизить себестоимость продукции на предприятиях, расположенных в принимающей стране; дерегулирование или устранение излишних препятствий для добычи природных ресурсов, а также снижение экологических требований; создание финансовых механизмов, обеспечивающих беспрепятственный вывоз капитала и прибылей; предоставление таможенных и налоговых льгот. Такое развитие повлекло негативные последствия для бедных слоев населения и усилило неравномерность распределения доходов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Нищета, распределение дохода и глобализация. Добавление к окончательному докладу, подготовленному Специальным докладчиком г-ном Х. Бенгоа. Док. ООН E/CN.4/Sub.2/1998/8. П. 10 - 11.

 

В этой связи следует сослаться на Декларацию о праве на развитие, принятую резолюцией N 41/128 ГА ООН 4 декабря 1986 года, согласно которой "право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, позволяющем обеспечивать реализацию в полном объеме всех прав человека и основных свобод, вносить в него свой вклад и пользоваться его благами" (п. 1 ст. 1).

По заявлению Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, "глобализация открывает возможности и одновременно создает проблемы в борьбе с нищетой в мире и в осуществлении права на развитие". При этом отмечались возможности, которые может открыть глобализация благодаря выгодам от торговли и прямых иностранных инвестиций, и предостережения, что расширение торговли может неблагоприятно сказаться на обеспечении равенства в вопросах распределения внутренних доходов. Несправедливое распределение доходов при одновременном росте экономики создает взрывоопасную социальную ситуацию и приводит к размыванию основ единства общества. Слабозащищенные и обездоленные слои общества утрачивают веру в демократию, что ведет к появлению авторитарных и антидемократических режимов, шовинистических национальных движений, ксенофобии и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См.: United Nations publication. Sales No. R. 09.11. С. 1.

 

Кроме того, Департамент по экономическим и социальным вопросам отметил новые угрозы развитию в связи с изменением климата, особенно в наиболее бедных и уязвимых странах, и заявил, что как развитые, так и развивающиеся страны должны адаптироваться к изменению климата и что для удовлетворения адаптационных потребностей уязвимых стран важнейшее значение имеют международное сотрудничество и финансовая поддержка со стороны развитых стран. Он подчеркнул важность адаптационных мер в области сельского хозяйства развивающихся стран с целью не допустить расширения масштабов голода и продовольственной нестабильности и отметил высказанную Межправительственной группой по изменению климата идею о том, что некоторые меры по адаптации в области сельского хозяйства могли бы также в значительной степени содействовать противозатратному смягчению последствий выбросов парниковых газов. При этом Департамент сослался на "Обзор мирового экономического и социального положения, 2009 год: Поощрение развития - без ущерба для экологии нашей планеты" <1>, согласно которому переход на экологически более чистые технологии, высокодинамичное развитие в целях одновременного решения проблем развития и проблем, связанных с климатом, необходим и возможен, если правительства будут играть активную роль в государственных инвестициях и промышленной политике, определяющей характер преобразований, необходимых для перехода на путь устойчивого развития.

--------------------------------

<1> Док. ООН А/64/265.

 

Существенный вклад в обеспечение справедливой глобализации, формирование более экологичной экономики и развития, предусматривающего более эффективное создание рабочих мест и устойчивых предприятий, уважение прав трудящихся, укрепление гендерного равенства, защиту уязвимых слоев населения, оказание помощи странам в предоставлении качественных государственных услуг и в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, вносит Международная организация труда (МОТ). Так, на восьмой сессии МОТ в 2009 году был выработан и принят Глобальный трудовой пакт, в котором была провозглашена необходимость поиска вариантов согласованной глобальной политики в целях укрепления национальных и международных усилий, направленных на создание рабочих мест, устойчивых предприятий, качественных государственных услуг и защиту людей, гарантируя при этом осуществление прав и содействуя демократическому участию. Стратегия Глобального трудового пакта представляет собой сочетание задач поддержания уровня доходов, повышения квалификации и обеспечения осуществления прав на равенство и недискриминацию, оказания помощи уязвимым группам, в наибольшей степени затронутым нынешним финансовым кризисом. В ответ на запрос Генерального секретаря ООН о воздействии глобализации на осуществление в полном объеме всех прав человека <1> МОТ отметила, что международные трудовые стандарты и связанные с ними механизмы контроля и рассмотрения жалоб являются важным направлением ее деятельности по осуществлению социально-экономических прав.

--------------------------------

<1> Резолюция ГА ООН N А/63/259.

 

Наряду с основополагающими принципами и правами в сфере труда, закрепленными в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой в 1998 году, МОТ отметила важность ряда международных конвенций и рекомендаций по вопросам труда, в том числе документов МОТ, касающихся политики по вопросам занятости, заработной платы, социального обеспечения, трудовых отношений, прекращения трудовой деятельности, трудовой администрации и инспекции, трудящихся-мигрантов, условий труда в рамках государственных контрактов, безопасности и охраны труда на производстве, продолжительности рабочего времени и механизмов общественного диалога.

По заявлению Международной организации труда, Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, является важным и полезным инструментом для всех предприятий, в том числе входящих в производственно-сбытовые цепочки, с точки зрения принятия социально ответственных мер в условиях нынешнего кризиса. В 2009 году МОТ активизировала свою работу по пропаганде Декларации путем создания консультативно-справочной службы для удовлетворения просьб о предоставлении информации и рекомендаций от правительств, работодателей, трудящихся и международных организаций, таких как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). МОТ также заявила, что благодаря меморандуму (ИСО) она играла активную роль в выработке руководящего стандарта ИСО 26 000 о социальной ответственности, в котором предлагаются новые пути пропаганды международных трудовых стандартов, экологической устойчивости, повышения качества управления в организациях и прав человека в более широком смысле в контексте нынешнего глобального кризиса.

Существенный вклад в решение проблемы развития, в предоставление людям более широких возможностей, с тем чтобы они могли вести достойную жизнь, вносит Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Нищета, по определению ПРООН, сформулированному в ответе на вышеупомянутый запрос Генерального секретаря ООН, является многоаспектным феноменом, охватывающим не только лишение возможностей получения доходов, но и отсутствие доступа к таким институтам, как здравоохранение, образование и обеспечение защиты достоинства и участия в жизни общины. ПРООН отметила, что борьба с нищетой во всех ее аспектах дополняет усилия по осуществлению гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав всех людей.

ПРООН в своем ответе на запрос Генерального секретаря ООН отметила, что она всецело поддерживает стремление развивающихся стран использовать потенциал глобализации для борьбы с нищетой и повышения уровня жизни своего населения. ПРООН исходит из того, что глобализация с помощью потоков торговли, инвестиций и технологий может содействовать развитию человеческого потенциала. Было отмечено также, что сочетание внутренних и внешних сдерживающих факторов подрывает усилия беднейших стран по использованию возможностей, предоставляемых глобализацией, и что нынешний финансово-экономический кризис выявил уязвимость беднейших стран перед лицом внешних потрясений и их ограниченные возможности реагирования.

Кроме того, в ответе ПРООН было отмечено, что в своей работе по приданию процессу глобализации более всеохватного характера она сосредоточивает внимание на укреплении возможностей развивающихся стран конкурировать на международном уровне и разрабатывать, толковать и осуществлять соглашения в области торговли, интеллектуальной собственности и инвестиций, уделяя при этом первоочередное внимание сокращению масштабов нищеты и неравенства, а также развитию человеческого потенциала. ПРООН признала, что она помогает странам укреплять национальный потенциал ведения переговоров и управления финансами в целях развития, в том числе по вопросам оказания помощи и решения проблемы задолженности в рамках усилий по достижению провозглашенных в Декларации тысячелетия целей в области развития. В этом контексте ПРООН отметила, что она активно сотрудничает с развивающимися странами, партнерами по развитию, учреждениями и международными финансовыми институтами, включая региональные банки, в рамках инициативы помощи в торговле и Комплексной платформы для оказания технической помощи в вопросах торговли наименее развитым странам, которая имеет целью увеличение объема и повышение качества помощи в проведении в этих странах мероприятий, связанных с торговлей, и оказание им содействия в отражении вопросов торговли в их национальных планах развития и стратегиях сокращения масштабов нищеты.

 

ПРООН высказала понимание того, что сокращение масштабов нищеты зависит

от устойчивого использования природных ресурсов и наоборот. ПРООН, будучи

одним из трех основных учреждений - исполнителей Глобального экологического

фонда, подчеркнула свое активное присутствие на местах и отметила

сложившуюся систему контроля качества с помощью своих региональных центров

обслуживания. ПРООН далее заявила, что среди ее достижений в области

обеспечения экологической устойчивости следует упомянуть создание новых

охраняемых районов в 50 странах путем осуществления проектов по

биоразнообразию, финансируемых Глобальным экологическим фондом, принятие

мер по обеспечению предупреждения выбросов двуокиси углерода (СО),

оказание помощи более чем 100 странам и 20 международным органам по водным

ресурсам в обеспечении долгосрочной экологической устойчивости и ликвидацию

с 2001 года 63 тыс. т веществ, истощающих озоновый слой, в 100 странах в

соответствии с Монреальским протоколом о веществах, истощающих озоновый

слой <1>, что также принесло значительные климатические выгоды.

 

--------------------------------

<1> См.: United Nations. Treaty Series. Vol. 1522. No. 26369.

 

В заключение своего доклада на запрос Генерального секретаря ООН ПРООН отметила, что она также играет ведущую роль в усилиях, предпринимаемых Европейской комиссией, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), МОТ, а также Международной организацией по миграции, по реализации Совместной инициативы по вопросам миграции и развития, главная задача которой заключается в поддержке организаций гражданского общества и местных органов власти, стремящихся увязывать миграцию и развитие и выявлять передовой опыт в этой области и обмениваться информацией о том, что реально работает на местном и международном уровнях, в интересах содействия выработке политики в области миграции и развития.

На запрос Генерального секретаря ООН о роли такого многостороннего механизма, каким является Всемирная торговая организация (ВТО), в решении текущих проблем и использовании возможностей, предоставляемых глобализацией, эта организация отметила, что основу функционирования системы многосторонней торговли составляют транспарентность, согласованность и равенство, которые являются также основой функционирования механизмов в области прав человека. При этом указывалось, что как система многосторонней торговли, так и механизмы в области прав человека имеют ряд общих особенностей, поскольку и система, и механизмы появились после Второй мировой войны, когда были созданы учреждения по вопросам поддержания международного мира, безопасности и процветания. Система многосторонней торговли занимает свое место в рамках универсальной системы правил и нормативных положений и, будучи одним из дополняющих элементов сети глобального управления, обеспечивает реализацию чаяний в области прав человека путем существенного сокращения препятствий в области торговли, ликвидации дискриминационного обращения в международной торговле и мирного урегулирования споров на основе верховенства права. Всемирная торговая организация также заявила, что процесс осуществления международной торговли идет параллельно с ростом и развитием и эффективно способствует повышению уровня жизни; благодаря этому он может содействовать реальному улучшению положения в области прав человека. Однако этот процесс не развивается сам по себе, а предполагает глобальный и справедливый характер существующих правил, отражая нужды всех, кто их придерживается.

Кроме того, Всемирная торговая организация отметила тот факт, что с экономической точки зрения система многосторонней торговли в значительной степени способствовала экономическому росту, развитию и обеспечению занятости. Торговля признана в качестве одной из движущих сил глобализации, и роль торговли в содействии экономическому развитию и преодолению нищеты четко определена, поскольку она приносит выгоды многим развивающимся странам. Неблагоприятное воздействие резкого сокращения объемов торговли на рост, занятость и стабильность свидетельствует как о важности, так и об уязвимости торговли в нынешних условиях. В 2001 году министры всех государств - членов Всемирной торговой организации выразили решимость поддерживать процесс реформ и придания открытости торговой политике, с тем чтобы эта система продолжала всесторонне содействовать подъему, росту и развитию экономики и, следовательно, соблюдению социально-экономических прав.

Всемирная торговая организация также заявила, что, учитывая значение международной торговли для экономического развития и преодоления нищеты, ее члены стремятся к тому, чтобы удовлетворение потребностей и учет интересов большинства членов из числа развивающихся и наименее развитых стран стали главной задачей системы. Руководствуясь этим, Всемирная торговая организация принимала меры по адаптации и реформированию системы многосторонней торговли таким образом, чтобы большинство ее участников могли рассчитывать на свою долю в процессе роста мировой торговли, соответствующую их экономическим потребностям и потребностям в области развития.

При этом Всемирная торговая организация отметила, что это изменение ее приоритетов находит свое отражение в повседневной деятельности Организации, а также в переговорных позициях ее членов. Ряд ключевых функций системы был укреплен и переориентирован на потребности и интересы развивающихся и наименее развитых стран. Обеспечение гарантированного доступа к рынку, реформирование правил в интересах развивающихся стран и наращивание продиктованной спросом устойчивой технической помощи и программ укрепления потенциала свидетельствуют о центральной роли развития в нынешней деятельности Всемирной торговой организации. Ведущиеся в рамках ВТО переговоры продолжают подтверждать тот факт, что члены Всемирной торговой организации коллективно признали идею о том, что система многосторонней торговли играет решающую роль в улучшении положения большинства, если не всех, бедных стран мира и что предстоит сделать еще многое для использования потенциала многосторонней торговой системы в целях обеспечения благосостояния.

Всемирная торговая организация также подчеркнула, что основополагающие нормативные положения, которые до настоящего времени служили ориентиром в международной торговле, крайне важны для обеспечения экономического подъема, роста и развития и, следовательно, более эффективного и устойчивого осуществления прав человека. ВТО подтвердила свою позицию по вопросам глобализации, заключающуюся в том, что Организация способна продолжать служить источником обеспечения благосостояния, если международное сообщество готово использовать и регулировать ее деятельность с помощью политики и законов.

Как показал вышеприведенный анализ деятельности таких важнейших международных организаций, как Международная организация труда, Программа развития ООН, Всемирная торговая организация, они вносят огромный вклад в устойчивое развитие экономики развивающихся стран, в борьбу с нищетой, в обеспечение права на равенство и недискриминацию, оказание помощи наиболее уязвимым группам населения, внедрение в трудовые отношения международных стандартов. Эта деятельность направлена прежде всего на исключение неблагоприятных последствий глобализации, на возможность пользоваться ее плодами всеми людьми и как результат на реализацию и защиту социально-экономических прав человека.

Что касается гражданских и политических прав, то следует, очевидно, учитывать, что в преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что "идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как своими гражданскими и политическими правами". Если же реализация экономических, социальных и культурных прав не обеспечивается, то гражданские и политические права низводятся до уровня ничего не значащих формальных категорий, и наоборот, одних лишь экономических, социальных и культурных прав при отсутствии реальных гражданских и политических прав недостаточно для того, чтобы обеспечить подлинные свободу и достоинство личности.

В этой связи дискуссия по поводу того, какие права верховенствуют - права, проистекающие из принципа свободы, или права, проистекающие из принципа равенства, лишена какого-либо смысла. Как отмечает Л.И. Глухарева, "комплекс прав и свобод универсален, объективен, неизбирателен и неделим, как едины и связаны все стороны человеческого бытия" <1>.

--------------------------------

<1> Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 34.

 

7.7. Права и свободы неграждан в международном праве

 

7.7.1. Правовая сущность понятия "негражданин"

 

Гражданами являются, как известно, те лица, которые признаны государством как имеющие с ним эффективную связь <1>. Как правило, международное право оставляет в компетенции каждого государства возможность определять, кто отвечает условиям, для того чтобы быть гражданином. Обычно гражданство может приобретаться в силу рождения в стране (известно как jus soli или закон о месте рождения), в силу рождения от родителя, который является гражданином страны (известно как jus sanguinis или право крови), в силу натурализации или сочетания этих подходов.

--------------------------------

<1> См.: Решение Международного Суда от 6 апреля 1955 года по делу Ноттенбома (Лихтенштейн против Гватемалы).

 

Негражданин - это лицо, которое не было признано как имеющее эффективные связи со страной, где он или она находится. Имеются различные группы неграждан, включая постоянных жителей, мигрантов, беженцев, просителей убежища, жертв торговли людьми, иностранных студентов, других временно проживающих категорий неиммигрантов и лиц без гражданства. В то время как каждая из этих групп может иметь права, основанные на отдельных правовых режимах, проблемы, с которыми сталкивается большинство, если не все неграждане, являются весьма схожими. Эти общие проблемы затрагивают в настоящее время свыше 175 млн. человек во всем мире, или 3% населения земного шара <1>.

--------------------------------

<1> Цифра 175 млн. является приблиз