Равенство перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту закона.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года дает пример общего принципа равенства, который лежит в основе международного права прав человека в его отношении к негражданам, и ограниченного характера исключений из этого принципа. В соответствии со ст. 2(1) Пакта каждое государство - участник Пакта "обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в этом Пакте, без какого бы то ни было различия, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства". Кроме того, ст. 26 гласит: "Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: расы, цвета кожи... национального или социального происхождения... или иного обстоятельства". По этому вопросу Комитет по правам человека поясняет: "Права, предусмотренные в Пакте, применяются ко всем, независимо от взаимности и независимо от его или ее гражданства или без гражданства. Так, замечание общего порядка предусматривает, что каждое из прав Пакта должно гарантироваться без дискриминации между гражданами и иностранцами" <1>. -------------------------------- <1> См. Замечание общего порядка. N 15 (1986) Комитета по правам человека о положении иностранцев в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.
Комитет по правам человека также отметил, что права неграждан могут сопровождаться лишь такими ограничениями, которые могут быть на законном основании введены в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. В частности, Пакт разрешает государствам проводить различие между гражданами и негражданами в отношении двух категорий прав: политических прав, гарантируемых гражданам, и свободы передвижения. В отношении политических прав ст. 25 устанавливает, что "каждый гражданин" имеет право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным и иметь доступ к государственной службе. Что касается свободы передвижения, то ст. 12(1) предоставляет "право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства" лишь лицам, которые "законно находятся на территории какого-либо государства", т.е., по всей видимости, допуская введение ограничений в отношении мигрантов, не имеющих надлежащих документов. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года также предусматривает ограниченный характер исключений из общего принципа равенства. Она указывает, что государства могут проводить различие между гражданами и негражданами, но, в отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах, она требует, чтобы отношение ко всем негражданам было схожим. Она определяет в ст. 1(1) понятие расовой дискриминации как "любое исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни". В августе 2004 года Комитет по правам человека принял общую рекомендацию XXX о дискриминации неграждан, в которой были изложены основные принципы, гарантирующие равенство между гражданами и негражданами при осуществлении ими своих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав в пределах, признанных в международном праве. Приведем некоторые из этих принципов: - дифференцированное обращение на основе статуса гражданина или иммигранта будет представлять собой дискриминацию, если критерии для такой дифференциации не применяются в соответствии с законной целью и не соразмерны достижению этой цели; - государства должны воздерживаться от применения разных стандартов обращения к различным категориям неграждан, таким как неграждане женского пола, являющиеся супругами граждан, или неграждане мужского пола, являющиеся супругами граждан; - политика в сфере миграции и любые меры, принимаемые в рамках борьбы с терроризмом, не должны по цели или по последствиям быть дискриминационными по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения; - государства должны защищать неграждан от установок и поведения, основанных на ксенофобии; - государства обязаны обеспечить, чтобы определенные группы неграждан не подвергались дискриминации в отношении доступа к гражданству и натурализации и чтобы все неграждане пользовались равным режимом в органах администрации и правосудия; - депортация и другие процедуры высылки не должны быть дискриминационными в отношении неграждан по признаку расы или национального происхождения и не должны приводить к несоразмерному вмешательству в их право на семейную жизнь; - неграждане не должны быть возвращены или высланы в страну или на территорию, где для них существует риск подвергнуться серьезным нарушениям прав человека; - барьеры, препятствующие пользованию негражданами экономическими, социальными и культурными правами, особенно в области образования, жилья, занятости и здравоохранения, должны быть устранены. Общая рекомендация XXX основывается на всех предыдущих документах о защите неграждан и их толковании не только Комитетом по правам человека, но и другими учреждениями, занимающимися защитой прав человека. Соответственно, общая рекомендация XXX обеспечивает всестороннюю разработку прав неграждан в качестве руководства для всех стран и особенно для тех, кто ратифицировал Конвенцию. Комитет по ликвидации расовой дискриминации указал, что государства могут проводить различие между гражданами и негражданами только в том случае, если такое различие не приводит к ограничению пользования негражданами правами, закрепленными в других документах. Дифференцированное обращение на основе статуса гражданина или иммигранта представляет собой запрещенную дискриминацию, если критерии для такой дифференциации несовместимы с задачами и целями Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, непропорциональны достижению этих целей или не подпадают под сферу действия ст. 1(4) Конвенции, которая касается особых мер <1>. Например, постоянному жителю - гражданину Туниса, женатому на датской гражданке, было отказано датским банком в выдаче ему займа на том основании, что он не является датским гражданином. Комитет отметил, что тунисцу было отказано в получении займа "на единственном основании отсутствия у него датского гражданства, и ему было указано, что требование о гражданстве мотивировано необходимостью обеспечения погашения выплаченного займа. Однако, по мнению Комитета, гражданство не является самым подходящим требованием при изучении намерения или способности лица погасить займ. Более подходящим в этих условиях является статус постоянного жителя клиента или места, где находится его место работы, собственность или семья. Гражданин может выехать за границу или иметь всю свою собственность в другой стране и, таким образом, уклониться от всех попыток обеспечить требование о погашении" <2>. Соответственно, Комитет счел, что гражданин Туниса пострадал от дискриминации. -------------------------------- <1> Особые меры, согласно ст. 1(4) Конвенции, - это меры, "принятые с исключительной целью обеспечения надлежащего процесса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам и лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод...". <2> Решение по сообщению N 10/1997 Зиад Бен Ахмед Хабасси против Дании, 17 марта 1999 года (A/54/78, прилож. III).
Общий принцип равенства граждан и неграждан предусмотрен и региональными органами в области прав человека. Однако из этого принципа, применительно к региональным органам, имеются исключения. В частности, ст. 5(1) Европейской конвенции по правам человека подтверждает всеобщий принцип права на свободу и личную безопасность, но уточняет этот стандарт, предусматривая, что "никто не может быть лишен свободы, иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом". Список исключений из права на свободу в ст. 5(1) является исчерпывающим, и только ограниченное толкование этих принципов согласуется с целью ст. 5, а именно с охраной лица от произвольного задержания. Практика Европейского суда подтверждает применение принципа равенства. В частности, рассматривая дело К. против Бельгии, Суд выявил различие между европейскими "гражданами" и лицами, не имеющими европейского гражданства, в отношении допустимой депортации. В указанном деле марокканский гражданин, проживающий в Бельгии 37 лет, получил распоряжение о своей депортации вследствие осуждения за материальный ущерб в результате преступных действий, хранение наркотиков и сговор. Он заявил о проявлении к нему дискриминации по признаку расы и гражданства в нарушение ст. 14 Европейской конвенции, поскольку "его депортация означает менее благоприятный режим, нежели режим, предоставленный преступникам, которые в качестве граждан одного из государств - членов Европейского союза защищены от такой меры в Бельгии". Суд не усмотрел нарушения ст. 14 Европейской конвенции, поскольку такое льготное обращение "основано на объективном и разумном обосновании, учитывая, что государства - члены Европейского союза формируют особый правовой порядок, который... установил свое собственное гражданство" <1>. Это различие похоже на заявление Комитета по правам человека о том, что международное соглашение, предоставляющее льготный режим гражданам какого-либо государства-участника, "возможно, является объективным и разумным основанием для проведения дифференциации". Из этого не следует делать общего правила <2> о том, что такое соглашение само по себе является достаточным основанием в отношении ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах <3>. Каждое дело должно решаться с учетом его конкретных обстоятельств. -------------------------------- <1> European Court of Human Rights, C. v. Belgium, No. 21794/93, Judgement of 7 August. 1996. Paras. 37 - 38. <2> См., например: Комитет по правам человека. Соображения по сообщению N 965/2000 Каракурт против Австрии, 4 апреля 2002 года (A/57/40, т. II, прилож. IX, разд. II). <3> См.: Комитет по правам человека. Решение по сообщению N 658 (1995, Ван Уорд против Нидерландов).
7.7.3. Основные личные права неграждан
7.7.3.1. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность
Неграждане имеют неотъемлемое право на жизнь, охраняемое законом, и не могут быть произвольно лишены жизни <1>. Они имеют также право на свободу и личную неприкосновенность. Все лица, включая неграждан, должны защищаться от произвольного задержания <2>. Если неграждане на законном основании лишаются своей свободы, то к ним должны относиться гуманно и с уважением неотъемлемого достоинства их личности. Они не должны подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам зависимости. Задержанные неграждане имеют право сноситься с консульскими должностными лицами, и принимающее государство должно уведомлять их об этом праве (Венская конвенция о консульских сношениях, ст. 36) <3>. -------------------------------- <1> См.: Замечания общего порядка. N 15 Комитета по правам человека. <2> См.: European Court of Human Rights. C. v. Belgium. N 21794/93. <3> Этой процедуре следуют не всегда, даже в случаях смертной казни и даже после предоставления Международным Судом временных средств защиты. См. решения Международного Суда от 9 апреля 1998 года по делу, касающемуся Венской конвенции о консульских сношениях (Парагвай против Соединенных Штатов Америки), и от 3 марта 1999 года по делу ЛаГрандов (Германия против Соединенных Штатов Америки), решения Верховного суда Соединенных Штатов Америки от 17 апреля 1998 года по делу Бред против Грин и от 3 марта 1999 года по делу Федеративная Республика Германия против Соединенных Штатов Америки, а также консультативное заключение N ОС-16/99.
Государства могут тем не менее подвергнуть аресту или задержать неграждан, в отношении которых начата процедура их депортации или выдачи, независимо от того, считается ли с позиций разумности такое задержание необходимым, например, для того, чтобы помешать этим негражданам совершить преступление или скрыться <1>. -------------------------------- <1> См.: C. v. Belgium (Op. cit., Para 112).
7.7.3.2. Защита от принудительного возвращения
Неграждане пользуются правом на защиту от принудительного возвращения или депортации в страну, где они могут быть подвергнуты преследованию или грубому нарушению их прав. Этот принцип невозвращения существует в целом ряде международных договоров, сфера охвата которых различается <1>. Высылка неграждан не должна осуществляться без учета возможного риска для их жизни и физической неприкосновенности в тех странах, в которые они высылаются. В отношении невозвращения ст. 3 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года предусматривает: -------------------------------- <1> См., например, Конвенцию о статусе беженцев; Протокол, касающийся статуса беженцев; Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Международный пакт о гражданских и политических правах; Европейскую конвенцию о правах человека. См. также сборник по практике Организации Объединенных Наций и региональных организаций в области защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом (HR/PUB/03/1).
1) ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существует серьезное основание полагать, что ему может угрожать там применение пыток; 2) для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека. От лица, в отношении которого вынесено распоряжение о высылке, требуется доказать, что ему грозит опасность подвергнуться пытке и что основания для такого доказательства являются весьма существенными, что такая опасность угрожает ему лично и является реальной. Следующая информация хотя и не является исчерпывающей, тем не менее также будет уместной при определении того, нарушает ли распоряжение о высылке положения ст. 3 Конвенции: a) существуют ли в соответствующем государстве свидетельства о наличии постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека (см. п. 2 ст. 3); b) было ли лицо, заявляющее о нарушении ст. 3, подвергнуто пыткам или жестокому обращению непосредственно или по подстрекательству или с согласия или одобрения государственного должностного лица или другого лица, действовавшего в прошлом в своем официальном качестве? Если да, то имело ли это место в недавнем прошлом; c) имеется ли какое-либо медицинское или иное свидетельство в поддержку утверждения лица о том, что оно подвергалось пыткам или грубому обращению в прошлом? Имела ли пытка последствия; d) изменилась ли ситуация, упоминаемая в вышеприведенном пункте "a"? Изменилась ли ситуация внутри страны в плане уважения прав человека; e) занималось ли лицо такой политической или иной деятельностью внутри или за пределами соответствующего государства, которая, по всей видимости, сделает его особенно уязвимым перед лицом опасности быть подвергнутым пытке в случае его высылки, возвращения или выдачи данному государству; f) имеются ли какие-либо подтверждения достоверности утверждений данного лица <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Ковалев А.А. Некоторые вопросы применения Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Казанский журнал международного права. 2007. N 1. С. 233 - 241; Замечания общего порядка N 1 (1997) Комитета против пыток об осуществлении статьи 3 Конвенции в контексте статьи 22.
7.7.3.3. Свобода передвижения и право вернуться в свою собственную страну
Неграждане, которые на законном основании находятся на территории какого-либо государства, имеют право на свободу передвижения и на свободный выбор места жительства. Ограничения и другие квоты в отношении того, где такие неграждане могут поселиться в государстве, особенно те ограничения и квоты, которые могут быть связаны с элементом принуждения, могут нарушать их право на свободу передвижения <1>. -------------------------------- <1> European Commission against Racism and Intolerance. Second report Denmark (CRI2001) 4. Paras 18 - 25.
Просители убежища должны по возможности иметь гарантию свободы передвижения <1>. Все граждане вольны покинуть любое государство. -------------------------------- <1> European Commission against Racism and Intolerance. Second report on Malta (CRI (2002) 22. Para. 19) and chap. III, sect. B 2, below.
Статья 12(4) Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что "никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну". Комитет по правам человека истолковал широко это положение, наделив этим правом лиц без гражданства, которые проживают в каком-либо конкретном государстве, и других лиц, имеющих связи со страной, но не являющихся гражданами <1>. Государствам настоятельно предлагается, чтобы вид на жительство неграждан, которые проживают в течение длительного времени, изымался лишь в исключительных и четко определенных обстоятельствах и чтобы им предоставлялись адекватные средства для обжалования таких решений <2>. -------------------------------- <1> См.: Комитет по правам человека. Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Новой Зеландии (A/57/40, т. 1, п. 81 (12)). <2> European Commission against Racism and Intolerance. Second report on Switzerland (CRI (2000) 6, Paras. 35 - 39).
7.7.3.4. Защита от произвольной высылки
Негражданин может быть выслан лишь в ту страну, которая соглашается принять его, и должен получить разрешение выехать в эту страну <1>. -------------------------------- <1> См.: Замечания общего порядка. N 15 Комитета по правам человека (п. 9).
Такие документы, как Декларация Организации Объединенных Наций о правах лиц, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают, принятая резолюцией ГА ООН N 40/144 от 13 декабря 1985 года, и Протокол N 4 к Европейской конвенции о правах человека, запрещают коллективную высылку неграждан. Любая мера, которая принуждает неграждан как группу покинуть страну, запрещена, за исключением тех случаев, когда такая мера принимается на основе разумного и объективного изучения конкретного случая каждого негражданина из этой группы <1>. -------------------------------- <1> Union Inter Africaine des Droits de l'Homme and others v. Angola.
Иными словами, процедура высылки группы неграждан должна предоставлять достаточные гарантии подтверждения того, что личные обстоятельства каждого из этих заинтересованных неграждан были реально и персонально приняты во внимание <1>. Поэтому, например, если обнаруживается, что один из членов группы неграждан не отвечает условиям для получения статуса беженца, поскольку имеется безопасная страна происхождения, и выносится приказ о его депортации, другие члены группы не могут стать объектом депортации, если только они также каждый в отдельности не признаются не удовлетворяющими получению статуса беженца <2>. -------------------------------- <1> Conka v. Belgium; European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Finland (CRI (2002) 20. Paras. 46 - 57). <2> See European Court of Human Rights, Andric v. Sweden, No. 45917/99, decision of 23 February 1999.
Неграждане и даже неграждане, подозреваемые в терроризме, не должны становиться объектом высылки без предоставления им законной возможности оспорить это решение о высылке <1>. Однако Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает право на некоторые процессуальные защитные меры в рамках процедуры высылки (ст. 13) только в отношении неграждан, законно находящихся на территории какого-либо государства-участника <2>. -------------------------------- <1> Комитет по правам человека. Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Йемена (действительно, прежде чем выслать негражданина, государства должны предоставить эффективные гарантии и средства защиты); Комитет по правам человека. Заключительные замечания по второму периодическому докладу Сирийской Арабской Республики (A/56/40, т. I, п. 81 (22)). <2> Вид на жительство для долго проживающих в стране неграждан может изыматься лишь при исключительных и четко определенных обстоятельствах, причем одновременно должны предоставляться адекватные средства для обжалования таких решений. См.: European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Switzerland (para. 39).
7.7.3.5. Право придерживаться своих мнений и выражать их; право на мирные собрания; свобода ассоциации
Неграждане имеют право на свободу мысли и совести, а также право придерживаться своих мнений и выражать их <1>. Они также имеют право на мирные собрания и свободу ассоциации. Членство в политических партиях, например, должно быть открыто для неграждан <2>. -------------------------------- <1> См.: Замечание общего порядка. N 15 Комитета по правам человека. <2> См.: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Эстонии (п. 359); Комитет по правам человека. Заключительные замечания по второму периодическому докладу Эстонии (A/58/40, т. I, п. 79 (17)).
7.7.3.6. Защита от произвольного вмешательства в частную и семейную жизнь и от посягательств на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции
Неграждане не могут подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в их частную или семейную жизнь, посягательствам на неприкосновенность их жилища или тайну их корреспонденции <1>. Например, ст. 8 Европейской конвенции по правам человека гласит: -------------------------------- <1> См.: Замечание общего порядка. N 15 Комитета по правам человека.
"1. Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. 2. Вмешательство со стороны публичной власти в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц". Если негражданин имеет реальные семейные связи на территории государства, из которого он должен быть депортирован, и эта депортация поставит под угрозу эти связи, депортация является обоснованной с учетом ст. 8, лишь если она соразмерна законно преследуемой цели. Другими словами, депортация является оправданной лишь в том случае, если вмешательство в семейную жизнь не является чрезмерным по сравнению с подлежащими охране публичными интересами <1>. -------------------------------- <1> Berrehab v. the Netherlands: see also European Court of Human Rights, Beldjoudi v. France, No. 12083/86, judgement of 26 March 1992, Mehemi v. France, No. 25017/94, judgement of 26 September 1997 and
Интерес общества, часто уравновешиваемый правом на уважение семейной жизни, представляет собой интерес государства в поддержании общественного порядка. Он возникает применительно к негражданам, осужденным за уголовные преступления. Никакой мигрант-негражданин не имеет права въезжать или оставаться в конкретной стране после совершения там серьезного уголовного преступления, но изгнание лица из страны, где живут члены его или ее семьи, может представлять собой нарушение права на уважение семейной жизни, которое гарантируется в ст. 8(1) Конвенции, особенно если соответствующее лицо не представляет большой угрозы для общественного порядка или безопасности <1>. -------------------------------- <1> European Court of Human Rights, Boultif v. Switzerland, No. 54273/00, judgement of 2 November 2001. Para. 55.
В некоторых случаях депортация может нарушать право негражданина быть свободным от вмешательства в его семейную жизнь, даже если этот негражданин виновен в совершении уголовного преступления. Например, в деле Бельджуди против Франции г-н Бельджуди, который считался алжирским гражданином, был признан виновным в совершении ряда уголовных преступлений во Франции - нападение с нанесением побоев, кража при отягчающих обстоятельствах, вождение автотранспортного средства без прав и хранение оружия - и получил приказ о депортации. Однако г-н Бельджуди родился во Франции и утратил свое французское гражданство, будучи еще несовершеннолетним, лишь только потому, что его родители не подтвердили свое французское гражданство в соответствии с Эвианскими соглашениями от 19 марта 1962 года и последующим законодательством. Достигнув совершеннолетия, он попытался восстановить свое французское гражданство, отслужил во французской армии, женился на французской гражданке и его близкие родственники живут во Франции уже несколько десятилетий. С учетом этих фактов Европейский суд по правам человека постановил, что приказ о депортации не является соразмерным законной цели, преследуемой ст. 8 Конвенции, и, таким образом, нарушает права как г-на Бельджуди, так и его супруги <1>. -------------------------------- <1> См.: Судебное решение ЕСПЧ от 26 марта 1992 года. http://www.echr.ru/documents/doc/2461457/2461457.htm.
7.7.4. Гражданские и политические права
7.7.4.1. Право на признание и равную защиту перед законом
Равенство пред судами и трибуналами; право на справедливое и публичное разбирательство дела; свобода от ретроактивного применения уголовного законодательства. Неграждане имеют право на равную защиту и признание перед законом. Они равны перед судами и трибуналами и имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого им, или при определении их прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе. Уголовный закон не должен иметь обратную силу в отношении неграждан и они не могут быть лишены свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства <1>. -------------------------------- <1> См.: Замечание общего порядка. N 15 Комитета по правам человека.
7.7.4.2. Право приобретать, сохранять и передавать гражданство
Государство должно принимать эффективные меры с целью обеспечения для неграждан права на получение гражданства без какой-либо дискриминации. Соответственно государства не должны проявлять дискриминацию в отношении конкретных групп неграждан по признаку расы и этнического или национального происхождения в том, что касается натурализации и регистрации родившихся, и должны упразднить в своем законодательстве все положения, связанные с дискриминацией между мужчинами и женщинами в вопросах приобретения и передачи гражданства <1>. Неграждане женского пола, являющиеся супругами граждан, должны иметь возможность приобретать гражданство таким же образом независимо от их пола <2>. -------------------------------- <1> Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Заключительные замечания по второму периодическому докладу Доминиканской Республики (Е/1997/22, п. 225); Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по одиннадцатому, двенадцатому, тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Йемена. <2> Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 5 d) iii). См.: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по первоначальному и второму докладам Саудовской Аравии (A/58/18, п. 214).
Статья 9 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин предусматривает, что: "1. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа. 2. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей". Однако ряд государств продолжают применять дискриминационный подход к правоспособности женщин передавать свое гражданство своим детям, <1> и несколько государств сформулировали оговорки к ст. 9 Конвенции. Такие государства могут разрешать женщинам передавать свое гражданство детям, лишь если они не замужем или их мужья являются лицами без гражданства. -------------------------------- <1> United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Division for the Advancement of Women, Women 2000 and beyond: Women, nationality and citizenship (June 2003); see also sect. 3 and chap. III, sect. E below.
Родители должны иметь возможность передавать свое гражданство своим детям независимо от их пола и независимо от того, находятся ли они в браке с другим родителем <1>. В то же время принцип jus soli - "гражданство, основанное на месте рождения" стал международной нормой, регулирующей гражданство детей, родившихся от родителей-неграждан, особенно если они в ином случае будут лицами без гражданства. Детям неграждан, правовой статус которых не был определен, должна предоставляться защита от любых трудностей при приобретении гражданства <2>. Государствам может быть рекомендовано упрощать процесс натурализации для детей и инвалидов. -------------------------------- <1> См.: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по первоначальному и второму докладам Саудовской Аравии; Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (CRC/C/15/Add.188, п. 23d). <2> Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Эстонии (п. 353).
Правительства должны уделять большее внимание иммиграционной политике, которая имеет дискриминационные последствия для лиц особого национального или этнического происхождения, и им рекомендуется выявлять возможные препятствия для натурализации с точки зрения как процедуры, так и недостаточной мотивации при подаче ходатайств о приеме в гражданство <1>. -------------------------------- <1> Там же.
7.7.4.3. Защита от дискриминации по признаку пола
Государствам следует исключить из законодательства все положения, связанные с дискриминацией между мужчинами и женщинами в вопросах приобретения и передачи гражданства <1>. -------------------------------- <1> Комитет по правам человека. Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Йемена; доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Законы о гражданстве и иммиграции отдельных государств содержат дискриминационные положения в отношении способности граждан-мужчин и граждан-женщин вступать в брак и проживать со своими супругами-негражданами. Например, Маврикий принял закон об иммиграции, который предусматривает, что если маврикийская женщина выходит замуж за мужчину из другой страны, то супруг должен ходатайствовать о разрешении ему проживать в Маврикии, и в этом разрешении ему может быть отказано. Однако если маврикийский мужчина женится на женщине-иностранке, то иностранная женщина автоматически получает право на проживание в Маврикии. Комитет по правам человека счел, что Маврикий нарушает Международный пакт о гражданских и политических правах, проводя различие между мужчинами и женщинами без надлежащего обоснования и не соблюдая право семьи на совместное проживание. Супруги граждан, являющиеся негражданами, должны иметь возможность приобретать гражданство таким же образом независимо от их пола в соответствии со ст. 5 d) iii) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года <1>. -------------------------------- <1> См.: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Саудовской Аравии.
7.7.5. Социально-экономические права неграждан
7.7.5.1. Право на охрану здоровья, образование, жилище, минимальный жизненный уровень и социальное обеспечение
Государства должны избегать применения различных стандартов обращения в отношении граждан и неграждан, что может привести к неравной степени пользования экономическими, социальными и культурными правами <1>. Правительства принимают последовательные меры в пределах имеющихся у них ресурсов для охраны прав любого лица, независимо от его гражданства, на: социальное обеспечение; достаточный жизненный уровень, включая достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни; пользование наивысшим достижимым уровнем физического и психического здоровья; образование. -------------------------------- <1> См., например: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Японии (п. 173).
Государства также должны обеспечивать, чтобы социальные службы гарантировали минимальные стандарты жизненного уровня для неграждан <1>. Приветствуются инициативы по включению неграждан в национальные системы медицинского страхования <2>. -------------------------------- <1> См.: Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Украины. <2> См.: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Саудовской Аравии (п. 206).
Учебные заведения должны быть доступными для всех без какой-либо дискриминации в пределах юрисдикции государства-участника. Этот "принцип недискриминации распространяется на всех лиц школьного возраста, проживающих на территории государства-участника, включая неграждан, и независимо от правового статуса". Кроме того, "запрет дискриминации, закрепленный в статье 2(2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, не может быть постепенным или зависеть от наличия ресурсов; он применяется в полной мере и немедленно ко всем аспектам образования и включает все запрещенные в международном плане основания для дискриминации" <1>. -------------------------------- <1> См.: Замечание общего порядка. N 13 (1999) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о праве на образование (п. 6b, 34 и 31).
7.7.6. Права отдельных групп неграждан
7.7.6.1. Лица без гражданства
Некоторые неграждане являются лицами без гражданства. Они либо никогда не получали гражданство страны своего рождения, либо утратили свое гражданство и не претендовали на гражданство другого государства. Такие лица включают уроженцев страны проживания, которые не зарегистрировались для получения гражданства в течение установленного периода и с тех пор им было отказано в нем, и детей, родившихся в государствах, которые признают лишь принцип jus sanguinis для приобретения гражданства, от родителей-неграждан государств, которые признают лишь принцип jus soli. Права лиц без гражда
|
v. France, No. 25613/94, judgement of 26 September 1997.
