Правоохранительная деятельность. Правоохранительные органы(…) Человек не может выскочить из мира, но на край мира он может себя поставить. Посредством чего? С помощью совершенно особой вещи, которая появляется только в философии, и которую я назову так: пустое понятие. То есть понятие, которое не имеет предмета и, следовательно, действует в качестве символа. Человек, стол, дерево, здание и т. д. – все эти слова имеют предметы. С их помощью мы обозначаем предметы в мире. И эти предметы доступны нам помимо слов, на опыте. А в случае символа – иначе. … Есть слова (и они часто встречаются в философии), не имеющие предмета, который мог бы быть дан помимо слова на опыте. Например, одним из таких предметов является слово «Бог», встречающееся в религии. Такого предмета нет, как известно. Но это не единственное слово, у которого нет предмета. Скажем, у Платона в свое время появилось слово «душа», а у Декарта – «врожденное знание». Это слова что-то, казалось бы, обозначающие. Но обозначающие не предметы. Души нет, как и врожденных идей. То есть нет таких идей, которые лежали бы в нашей душе, как в колодце могут лежать камушки. Пока я только предупреждаю вас о том, что в философии в принципе допустимо существование слов с особым значением, без указания на какие-то предметы опыта. Поскольку мы получили слова, имеющие сверхопытное значение, относительно которых существует предупреждение небуквального понимания. Я говорю: «душа» – но не понимайте меня буквально! Или я говорю: «знания нам врождены» – не понимайте это буквально. (…) Значит, я фактически сказал следующее: тот язык, с которым мы сейчас будем иметь дело, во-первых, содержат в себе особые термины и слова, и, во-вторых, эти слова и термины указывают на то, что я назвал трансцендированием. То есть философия в этом смысле, ее язык, на котором она о чем-то говорит, содержит понятия, описывающие акт трансцендирования, который совершается в бытии человеческого существа (а отнюдь не в философии), потому что человека без трансцендирования нет. Его нет без выхода за рамки природно-данного и без построения чего-то другого, например, ритуала, подобно машине также производящего в человеке человека или в животном человека. (…) Повторяю, так называемое трансцендирование происходит на деле в бытии человека, без него нет бытия человека как человека. И язык философии содержит в себе слова (уже иного происхождения), которые также не имеют конкретного предмета, а указывают непосредственно на совершающиеся акты трансцендирования. … Философский язык не есть язык наглядных представлений, не есть то, что можно представить… Философии говорит на особом языке, по определению, о чем-то ненаглядном, потому что все другое наглядно, то есть имеет референты – предметы, называемые словами.
Лекционное занятие к М. 1.1 Предмет и система курса «Организация судебных и правоохранительных органов»
Учебные вопросы: 1. Правоохранительная деятельность. Правоохранительные органы 2. Предмет и система учебной дисциплины ”Организация судебных и правоохранительных органов” 3. Источники учебной дисциплины «Организация судебных и правоохранительных органов» Литература: Организация судебных и правоохранительных органов: учебник для студентов юрид. специальностей высших учебных учреждений/ И.Е. Марочкин, Н.В. Сибилёва, В.П. Тихий и др. Под общ. ред. И.Е. Марочкина, Н.В. Сибилёвой. - Х.: ООО «Одиссей», 2008. - 528 с. Правоохранительная деятельность. Правоохранительные органы Функции государства относительно общества - это основные направления его деятельности, нацеленной на решение общих дел всех субъектов общества. Перед каждым государством независимо от исторического этапа ее развития всегда стоит одно из основных задач: обеспечение свободы, безопасности и собственности (правовая функция). Назначением права является регулирование и охрана общественного отношения. Охранительная функция правая - это обусловленный социальным назначением направление правового влияния, нацеленное на охрану общезначимого, важнейшего общественного отношения, их неприкосновенность. Охранительную функцию права реализует охранительная (правоохранительная) деятельность государства. Если охранительная функция права связана с охраной существующего общественного отношения, то охранительная деятельность государства нацелена на охрану самого права, так как без такой охраны право не способное эффективно функционировать. Итак, право предохраняет общественное отношение и именно этим образовывает юридические основания для правоохранительной деятельности государства, функционирование ее правоохранительной системы. Это нашло свое отражение в Конституции Украины, согласно которой права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является обязанностью государства (ч. 2 ст. 3). Правоохранительная система - это совокупность государственно-правовых средств, методов, гарантий, которые обеспечивают защищенность лица от противоправных нарушений. Она состоит из двух подсистем предохраню вальных правовых норм и правоохранительных органов, учреждений, организаций. Целью правоохранительной системы является охрана прав, свобод и интересов лица. Государство устанавливает систему юридических норм, которые регулируют наиболее значащие отношения между людьми, и она также образовывает систему органов (или регулирует порядок образования других организаций и учреждений), предназначенных для охраны указанных норм от нарушений. Охрана права от посягательств (правоохранительная деятельность) − конституционной обязанностью всех государственных институтов. По смыслу правоохранительную деятельность разделяют на два вида: правоохранительная деятельность в широком и в узком понимании этого словосочетания. Содержанием правоохранительной деятельности в широком понимании есть охрана права от посягательств. В этом смысле каждый орган государства занимается правоохранительной деятельностью в пределах своей компетенции. Правоохранительная деятельность в узком понимании - это специализированная деятельность по правовой охране общественного отношения, которой занимаются специально-образованные для этого органы государства - правоохранительные органы. Срок „правоохранительные органы” вошел сначала в общественно-политический, а потом - и к научному обращению свыше пятидесяти лет тому. Но и до сих пор в науке не существует четких критериев определения системы правоохранительных органов, которая бы была общепризнанной. Среди всего разнообразие позиций выделяются две, которые составляют принципиально разные подходы. Соответственно первому подходу правоохранительная функция государства сосредоточена на выполнении задач по обеспечению законности и правопорядка, на борьбе с преступностью, коррупцией и другими правонарушениями. Поэтому к правоохранительным органам следует относить те, которые занимаются обеспечением законности, общественного порядка, общественной безопасности. Средствами выполнения этой функции есть выявление, прекращение преступлений, установление и изобличение виновных, сохранение невиновных от необоснованного подозрения и обвинение. К этим средствам также относят предотвращение и профилактику правонарушений путем целенаправленного влияния на криминогенные факторы с целью их устранения, ослабление и нейтрализации. Однако такая позиция ограничивает систему правоохранительных органов лишь теми, которые занимаются борьбой с преступностью и другими правонарушениями и их профилактикой. Недаром приверженцами этого подхода такая система названа „силовые правоохранительные органы” (адаптация американского срока „Law enforcing agencies” - органы, которые силой обеспечивают выполнение закона). Второй подход расширяет перечень правоохранительных органов, включая к ним все органы, которые определенной мерой занимаются обеспечением правопорядка, поддержанием общественного порядка, контролем за проведением массовых мероприятий, обеспечением охраны высших должностных лиц и т.п.. Оба подхода нельзя считать научно обоснованными, поскольку первый из них ограничивает содержание" правоохранительной деятельности борьбой с преступностью, второй используется для признания неоправданно широкого круга органов правоохранительными. Именно второй подход получил свое нормативное закрепление в Законе Украины „О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» - едином нормативном акте, где содержится перечень правоохранительных органов, к которым рядом с органами прокуратуры, внутренних дел, Службы безопасности, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, таможенными, охраны государственной границы, государственной налоговой службы, выполнение наказаний отнесены также органы государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны и другие государственные органы, которые осуществляют право применимые и правоохранительные функции. При этом по закону этот перечень не является исчерпывающим. По действующим законодательствам полномочиями из выполнение правоохранительной функции в нашем государстве наделено свыше тридцати органов. К ним следует прибавить должностных лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях и перечне которых тоже преувеличивает тридцать. Такая неопределенность отрицательно влияет не только на применение Закона „О государственной защите работников суда и правоохранительных органов”, а и на эффективность применения норм криминального законодательства, которое предусматривает ответственность за совершение преступления работниками правоохранительного органа (например, ч. 3 ст. 364 Уголовного кодекса Украины). 3аконодательство еще должно совершенствоваться в направлении уточнения содержания понятия „правоохранительные органы” а в науке для их определения используются такие критерии как содержание правоохранительной деятельности и ее объем. Это нуждается в определении, которым признакам должны отвечать та или другая правоохранительная деятельность и который ее содержание. Содержанием правоохранительной деятельности в узком понимании: а) надзор за выполнением правовых требований; б) исследование обстоятельств действий, которые имеют признака неправомерности; в) решение по сути дел о нарушении права; г) реализация принятых решений. Но для систематизации правоохранительных органов указанного критерия недостаточно. Необходимо применять и другие критерии, например: - объемы специализацию правоохранительной деятельности в структуре функционального назначения государственного органа; - метод право охраны. Содержание и цель (назначение) правоохранительной деятельности в сфере исполнительной власти имеют определенные отличия от деятельности в сфере функционирования судебной власти. Назначением правоохранительной деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, является обеспечение соответствия деятельности субъектов права юридическим предписаниям, их правомерности, а в случае установления правонарушения - употребление соответствующих мероприятий с тем, чтобы возобновить возбужденный правопорядок. Естественным дополнением этого назначения является создание условий, которые предупреждали бы правонарушение, делали невозможным нарушение правопорядка. Содержанием правоохранительной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти − надзор (контроль) за выполнением правовых требований; установление нарушений; исследование обстоятельств действия, которые имеют признака неправомерности; формулирование предыдущих выводов относительно доказанности вины лица в правонарушении. В зависимости от характера правонарушения специально уполномоченный орган может сам осуществлять юрисдикционные полномочия, направить дело другому органа или в суд. Все уголовные дела и в случаях, предусмотренных законом, дела об административных правонарушениях всегда направляются к суду. Правоохранительная функция, которая реализуется судебной властью, имеет целью защита на началах верховенства права гарантированных Конституцией и законами Украины прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Содержанием правоохранительной деятельности, которая реализуется судебной властью, является осуществление правосудия, т.е. решение социального конфликта правового характера в форме гражданского, хозяйственного, административного, криминального, а также конституционного судопроизводства. Совместно с государственными органами правовой охраной занимаются и другие учреждения, которые хотя и не имеют признаков государственного органа, выполняют важную государственную функцию охраны прав, свобод и законных интересов лица. Речь идет об адвокатурах и нотариате. Правоохранительные органы отличаются от других государственных органов. Они также отличаются и от других учреждений и организаций, которые осуществляют правоохранительную деятельность, но при этом не являются государственными органами. Для того, чтобы определенный государственный орган был отнесен к правоохранительному, он должны отвечать ряду признаков. Во-первых, правоохранительный орган - это государственный орган, специально созданный для охраны норм права от любых нарушений. Это означает, что он: - наделенный определенной организационной отделенностью и самостоятельностью; - имеет необходимую организационно-правовую структуру и средства для выполнения положенных функций; - состоит из государственных служащих, деятельность которых имеет профессиональный характер. Во-вторых, организация и деятельность правоохранительного органа регламентируется специальным законодательным актом (или рядом актов). В-третьих, правоохранительный орган осуществляет свои полномочия не произвольно, а с соблюдением установленных законом процедур (процессуальная форма деятельности). В-четвертых, правоохранительный орган наделен государственно властными полномочиями, т.е. его деятельность имеет властный характер, который оказывается в правые издания юридических актов, которые тянут юридические следствия, а его законные и обоснованные решения есть обязательными для выполнения на всей территории государства. И, в-пятых, правоохранительный орган наделяется полномочиями из применение определенных мероприятий юридического влияния. Использование всей совокупности обозначенных критериев разрешает классифицировать правоохранительную систему таким образом: - суды; - прокуратура; - органы досудового следствия; - органы исполнительной власти, которые реализуют государственную политику в той или другой сфере правоохранительной деятельности: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Служба безопасности Украины, государственная исполнительная служба; - адвокатуры; - нотариат. Итак, систему правоохранительных органов образовывают органы, которые осуществляют правоохранительную функцию в узком понимании, и эта деятельность для указанных органов является доминирующей или единой. Правоохранительная деятельность, которая осуществляется тем или другим органом, не однородна по своему смыслу. Наоборот, она очень разнообразна, поскольку указанные органы и учреждения хотя и решают одно конституционная задача - защита прав, свобод и законных интересов лица, - реализуют его разными средствами. Можно выделить такие виды правоохранительной деятельности: - правосудие (в т.ч. судебный контроль); - изобличение и расследование преступлений; - прокурорский надзор, поддержание государственного обвинения в суде, представительство интересов гражданина или государства; - предоставление юридической помощи. Соотношение и распределение разных видов правоохранительной деятельности внутри правоохранительной системы можно представить в виде таблицы:
Все пересчитанные направления правоохранительной деятельности взаимосвязанные и дополняют друг друга. Так, во время расследования уголовного дела одновременно могут реализовываться несколько видов правоохранительной деятельности: следователь производит, собственно, расследование дела, прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов органом, который осуществляет досудовое следствие, адвокат обеспечивает защита обвиненного или представляет интересы пострадавшего, а суд рассматривает жалобы на действии и решение следователя или прокурора или постановляет решение, в котором разрешает провести обыск или избрать меру предупредительной меры - взятие под стражу. Если дело уже рассматривается в суде, то прокурор поддерживает государственное обвинение относительно определенного лица (подсудного), адвокат осуществляет ее защита или представляет интересы пострадавшего, а суд на основании рассмотрения дела решает ее, т.е. осуществляет правосудие. Между всех видов правоохранительной деятельности приоритетное значение имеет правосудие - способ решения социально значащих конфликтов правового характера, который реализуется путем рассмотрения и решение дела и постановление решения по ней. Круг отношений, которые входят в юрисдикцию суда, не ограниченно. Важно лишь, чтобы они могли быть урегулированы на основании применения права. Все другие виды правоохранительной деятельности определенной мерой подчинены выполнению задач из обеспечение право судья. Определенные виды правоохранительной деятельности или передают, или оказывают содействие, или сопровождают осуществление правосудия, поэтому орган, которому принадлежит исключительное полномочие - осуществлять правосудие, занимает особое место в системе органов правовой охраны. Это приводит некоторых научный работников на мысль о необходимости обособления суда от других органов право охраны, вывод его за границы классификации, определение его места в системе государственных механизмов формулой: „суд и правоохранительные органы”. Другие считают, что суд отвечает всем признакам государственного правоохранительного органа и потому вывода его за дужки в классификации правоохранительных органов нарушением принципов классификации и ничего не прибавляет для определения места суда в системе государственного механизма право охраны. Указанная дискуссия имеет отражение и в прикладном плане, в названии учебных дисциплин, когда одна и та же по смыслу, предметом и объемом учебная дисциплина имеет название „суд и правоохранительные органы” или „правоохранительные органы” Действительно, суд полностью отвечает всем признакам правоохранительного органа. Больше того, именно суд является образцом наличия всех по перечню и содержанием признаков такого органа. Но научная классификация не может не ощущать политической, культурологической, социальной, ментальной и других характеристик того или другого правоохранительного органа. 3акреплённые на конституционном уровне стремления построения правового государства, деления единой государственной власти на три ветви, одна из которых является судебной, предоставление судебной власти полномочий оценивать конституционность законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, нормативных актов и актов индивидуального применения права центральных, региональных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц на самом деле раскрывает особую роль судебной власти в обеспечении правового порядка в государстве. Что касается взаимоотношений судов и других органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность, то суды имеют право: контролировать соблюдение прав лиц, которые являются участниками криминального процесса, на основании их жалоб на действии и решение лица, которое производит дознание, досудовое следствие или прокурора; принимать решение по представлению органов дознания и досудового следствия относительно возможности ограничения конституционных прав лиц на неприкосновенность жилья, свободу и личную неприкосновенность, на тайну личной жизни. Именно это право контроля одного органа правовой охраны за деятельностью других правоохранительных органов и разрешает осознать место суда в механизме реализации правоохранительной функции формулой „суди и другие правоохранительные органы”. Однако, отдавая дань традиции, которая уже сложилась, мы будем именовать нашу учебную дисциплину „организация судебных и правоохранительных органов
|
