Структура правовых норм

Все нормы права призваны регулировать общественные отношения, устанавливать порядок, которому должны следовать органы государства, граждане и организации. В наиболее общей форме действие права состоит в том, чтобы "повелевать (обязывать), запрещать, разрешать, наказывать («"

1 См.: Нормы советского права. Проблемы теории. Саратов, 1987. С 22-23; Общая теория права. М., 1995. С. 153 и др.

2 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М 1996. С. 147.

 

2- Нормы права 255

д. Поэтому нормы всегда что-либо предписывают как обязанности, должное поведение; что-либо разрешают как Права и дозволения; что-либо запрещают как недозволенное jjjim за что-либо карают как вредное и опасное для людей и общества.

Для достижения этих целей правового регулирования нор-ла права должна прямо или косвенно, полностью или частич-йо, детально либо обобщенно (кратко):

во-первых, выразить само содержание правила поведения;

во-вторых, определить условия, при которых содержание правовой нормы может и (или) должно осуществляться;

в-третьих, установить правовые последствия нарушения правовой нормы, невыгодные или даже ущербные, тяжкие для нарушителя.

Соответственно этим задачам строится структура правовых норм в виде трех структурных элементов деонтической логики2, получивших в правовой науке название диспозиции, гипотезы и санкции.

Не всякая норма права сформулирована в статье (или статьях) закона в виде всех названных трех элементов. В некоторых случаях они разделены по разным статьям закона и даже по разным законам. В содержании других видов статей достаточно сформулировать два элемента, а третий — "вынести за скобки" или он просто подразумевается самим смыслом закона. Однако правовая система в целом обязана обеспечить соблюдение правовых норм, имея в наличии или в "запасе" все названные элементы.

Наиболее существенно различаются особенности структуры регулятивных норм,прямо предписывающих права и обязанности участников отношения, и норм правоохранительных (карательных), прямо закрепляющих меры ответственности за правонарушения.

1. Диспозиция правовой нормы. Регулятивные нормы права, как правило, устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере (или мерах) дозволенного и должного поведения участников (сторон) регулируемого отношения. Это достигается в современном законодательстве Развитых стран путем определения прав и соответствующих м обязанностей сторон отношения.

Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе и с примечаниями И. С. Перетерского. М., 1984. С. 32.

Деонтическая логика — это логика норм и нормативных понятий: "обя-ательно", "разрешено", "дозволено", "запрещено", "безразлично" и т. д.

Раздел V. Позитивное право: система и категорщ,

Та часть правовой нормы, которая закрепляет права ц обязанности как меру поведения, именуется диспозицией.

Например, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность". Дру„ гой пример: "По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его" (ч. 1 ст. 702 ГК РФ "Договор подряда").

Приведенные диспозиции носят общий характер, относящийся ко многим разновидностям (видам) норм данного рода.

Так, право на свободу и личную неприкосновенность лица находит свое развитие в допущении ареста и заключения под стражу только по судебному решению, в ограничении сроков задержания (48 часов) до решения суда (ч. 2 ст. 22 Конституции), а также содержания под стражей (ст. 96 УПК РФ) и ареста только по решению суда или с санкции прокурора (ст. 11 УПК РФ).

Конкретные условия договора подряда, права и обязанности сторон предусмотрены ст. 37 ГК РФ, нормы которой регулируют права и обязанности сторон о составе участников работы, сроках выполнения и цены работы, порядке оплаты и другие права и обязанности.

Аналогичны различия родовых и видовых диспозиций в области трудового, семейного, жилищного и иных отраслей права.

Диспозиция может относиться не только непосредственно к правам и обязанностям, но и к объекту отношения, его субъектам, документам, оформляющим отношение, и иным сторонам регулируемого отношения. Однако всякая норма, предусматривающая, например, виды субъектов (товарищества, акционерные общества), виды объектов (движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, имущественные права, нематериальные блага и т. и.), виды документов (доверенность, сертификат качества и т. и.), связывает их правовое значение с правами и обязанностями сторон, участников отношения.

2. Гипотеза правовой нормы. Права и обязанности лиц я организаций, предусмотренные диспозицией правовой нормы, возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением тех или иных жизненных обстоятельств, наличие которых выступает условием осуществления данной нормы.

Закрепление условий, при которых возникают, изменяются или прекраищются права и обязанности участников общественного отношения, носит название гипотезы правовой нормы-

2. Нормы права

Например, согласно ст. 27 ГК РФ "Эмансипация": "Несо-вершеннолетний, достигший шестнадцати лет (гипотеза), мо-ет быть объявлен полностью дееспособным (диспозиция), если он работает по трудовому договору (продолжение гипотезы)".

Другой пример: "Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства предусмотрена неустойка (гипотеза), то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой" (диспозиция ч. 1 ст. 394 ГК РФ).

Гипотезой могут служить также любая оговорка "если иное не предусмотрено законом или договором"; перечень случаев, когда допускаются те или иные действия (например, сверхурочные работы — ст. 55 КЗоТ). Наконец, само употребление слов "по договору" означает наличие заключенного договора, предусмотренного гипотезой данной нормы (по договору купли-продажи). Определение содержания договора, его основных условий, порядок заключения договоров, их изменения и прекращения регулируются специальными нормами (подраздел "Общие положения о договоре" ГК РФ).

Примером гипотезы в нормах семейного права являются, например, условия заключения брака: "Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния" (ч. 1 ст. 10 СК) — условие места или органа заключения брака. "Права и обязанности супругов возникают со дня регистрации заключения брака..." (ч. 2 ст. 10 СК) — условие момента возникновения брачного правоотношения.

Типичными гипотезами являются также условия заключения брака для самих вступающих в брак: во-первых, взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, а также достижение брачного возраста (ст. 12 СК); во-вторых, отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака (ст. 14 СК), — состояние в браке одного из супругов, близкое родство, отношения усыновления, а также недееспособность, признанная судом.

В нормах административного права определяются те или иные условия осуществления полномочий государственных органов. Такие условия охватывают сферу деятельности государственного органа (управление здравоохранением, охраной порядка), его задачи, условия предоставления льгот гражданам (круг лиц, условия труда, семейное положение) в сфере образования, социального обеспечения и т. и.

Например, ст. 11 Закона РФ "Об образовании" определяет Круг субъектов, могущих быть учредителями образовательного Учреждения; условия изменения состава учредителей; виды учреждений, имеющих специальные учебно-воспитательные цели.

-Ill

Раздел V. Позитивное право: система и категорИй

Федеральный закон "О почтовой связи" устанавливает назначение почтовой связи, ее виды в России, договорный порядок установления тарифов и т. д.

3. Санкции правовых норм. Соблюдение норм права обеспечивается возможностью применения мер принуждения за нарушение обязанностей, предусмотренных законом, и в це лях защиты интересов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций.

Закрепленные в нормах права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции правовой нормы.

Примерами санкций в гражданском праве являются: возмещение убытков за неисполнение договорных обязательств возмещение вреда, нанесенного имуществу, здоровью или жизни потерпевшего; истребование собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения.

В трудовом праве санкциями норм являются дисциплинарные взыскания (гл. IX КЗоТ) и меры ответственности (вплоть до уголовной) за нарушения законодательства о труде должностными лицами и работодателями (ст. 249 КЗоТ); так называемая "материальная ответственность" за вред, причиненный во время работы.

В административном праве типичными санкциями являются штрафы, исправительные работы, административный арест, отстранение от должности, а также особые случаи прекращения государственной службы (ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы"). Санкциями норм уголовного права служат меры наказания за совершение преступлений, предусмотренные УК РФ.

В комплексных отраслях и массивах права (земельном, природоохранительном, транспортном и др.) меры принуждения (ответственности) сочетают гражданско-правовые санкции (возмещение вреда), административные взыскания (штрафы, лишение прав на охоту, приостановление и прекращение деятельности предприятий), уголовно-правовые наказания, предусмотренные УК РФ.

Далеко не все статьи или пункты того или иного нормативного акта содержат все названные элементы структуры правовой нормы.

Так, статьи особенной части уголовного кодекса указывают только вид преступного деяния и его признаки, а также вид и меру уголовного наказания за его совершение. Само правило поведения, а именно запрет всякого преступления, вытекает из включения статьи о нем (или ее части) в Уголовный кодекс. Например, ч. 1 ст. 109 УК РФ устанавливает: "Причи-

2. Нормы права

смерти по неосторожности наказывается ограничением сБободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок". Содержание самого правила — "Причинение смерти по осторожности запрещается под страхом уголовного наказания" — здесь не формулируется, поскольку это вытекает из общей части Уголовного кодекса для всех статей его особенной части (ст. 2, 14 и последующие статьи УК РФ).

Отсюда вытекает построение статей особенной части УК до структуре "правоохранительных", или "карательных", норм: "за такое-то правонарушение — такое-то наказание (или взыскание)";.

Аналогична и структура статей особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), поскольку данный закон также исходит из задач охраны общества и государства и предупреждения правонарушений. Структура карательных (правоохранительных) норм присуща также нормам о нарушении таможенных правил и ответственности за них (гл. 38 и 39 Таможенного кодекса РФ), другим видам административной ответственности за нарушение правил санитарной, противопожарной безопасности, правил пользования электроэнергией, предусмотренным КоАП РФ.

Статьи Гражданского, Трудового, Земельного, Семейного и других кодексов и законов, напротив, содержат главным образом развернутую регламентацию прав и обязанностей участников отношений и условий, при которых они действуют, т. е. диспозиций и гипотез соответствующих норм.

Подобные нормы носят позитивно-регулятивный характер, т. е. направлены на детальное регулирование прав и обязанностей участников отношений, других позитивных предписаний о содержании дозволений, обязанностей или запретов, а также условий их возникновения, изменения или прекращения. Санкции к этим нормам обычно выделены в особые статьи, главы и даже разделы названных кодексов или других актов. Примером могут служить статьи КЗоТ о взысканиях за нарушение трудовой дисциплины и норм законодательства о тРУДе; статьи ГК о защите права собственности, о взыскании Убытков за невыполнение обязательств, о возмещении за причиненный вред, которые были приведены ранее.

В юридической литературе высказываются мнения о том, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а правоохранительные — из диспозиции и санкции1.

См., например: Черданцев Л. Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1996. С. 83—84; Общая теория права / Под ред. А. С. Пигол-и М., 1995. С. 157—158.

„gg Раздел V. Позитивное право: система и категорци

Действительно, статьи особенной части УК содержат толь-две части, что всеми признано в науке и практике уголов-о права. Но ведь есть еще и общая часть УК, которая опре, ггелЯеТ пРестУпление как "виновно совершенное общественно паСное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угр0. 0 наказания" (ч. 1 ст. 14). И эти слова "запрещенное..." прямо тнОсятся к каждой статье особенной части УК. Любую из них ледует читать (мысленно): "Убийство, т. е. умышленное при-н6ние смерти другому человеку...как запрещенное настоящий Кодексом..., наказывается..." (ст. 105 УК). И именно пото-что оно закреплено и строго формально определено за-ом, наказание за убийство является не местью, не рас-а5ой, а цивилизованной формой законного принуждения, мер0Й правовой, а не произвольной ответственности.

Этот пример говорит о том, что в правоохранительной pjje есть не только "диспозиция"1 (а точнее — гипотеза, е описание вида преступления) и санкция, но и запрет под й наказания. А запрещение есть не что иное, как содер-правила: "запрещается!" (т. е. диспозиция). С другой стороны, о наличии санкций в нормах "регуля-Б{1ь1х" свидетельствуют часто встречающиеся прямые спе-альные санкции (наряду с общими мерами, о которых речь шла ранее). Например, наряду со ст. 167 ГК РФ, устанавливают °бщие правила недействительности сделки ("каждая Орона должна возвратить другой все полученное..."), ст. 169 рк устанавливает взыскание в доход государства полученного 0 сделке. Таковы также правила о правах покупателя в слу-чае продажи ему товара ненадлежащего качества (ст. 503 ГК); в0змещении разницы в цене при замене товара (ст. 504 ГК) и мнОгие другие. Сами же общие санкции, например о защите р3?а собственности (ст. 301, 304, 305 ГК) всего лишь рацио-налъно выделены из статей о содержании права собственнос-ти его приобретении и прекращении, но вовсе не изолирова- от них:правила защиты права собственности (виндикация, гаторные требования об устранении всяких нарушений права 0ственника) применимы к нарушению всех "регулятивных норц1 о праве собственности. А без этого статьи, выражающие диСцозиции этих норм, не имели бы юридической защиты.

Все это можно иллюстрировать на примерах почти все инсТИтУТ0В гражданского, трудового, семейного и других от-й права.

да "диспозиция" как специальное для "карательных" норм угс

лобого и административного права вполне укрепилось и может бы! сохранено.

f 2. Нормы права 261