Управление собственностью государственных унитарных предприятий.

Сущность основных нововведений Закона заключается в следующем:

• предусматривается возможность создания как федеральных, так и субфедеральных и муниципальных казенных предприятий.

• исключается необоснованность и субъек­тивность при создании субфедеральных и муниципальных унитарных предприятий (не только казенных, но и на праве хозяй­ственного ведения).

Важным подходом, зафиксированным в Законе, является также четкое разграничение полномочий собственника имущества пред­приятия и его руководителя, согласно которо­му в данный момент собственник имущества унитарного предприятия, в числе прочих полномочий:

• определяет предмет и цели его деятельнос­ти;

• согласовывает его участие в иных юриди­ческих лицах, а также в их различных объ­единениях;

• согласовывает создание филиалов и пред­ставительств;

• определяет порядок составления, утверж­дения и установления показателей планов (программ) его финансово-хозяйствен­ной деятельности;

•назначает и увольняет руководителя, за­ключает с ним контракт;

•согласовывает назначение и увольнение главного бухгалтера;

•осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью его иму­щества, в том числе принимает решение о проведении аудиторских проверок.

Закон акцентирует внимание и на порядке совершения предприятием крупных сделок, которые возможны исключительно по согла­сованию с собственником имущества, также как и сделки, в реализации которых имеется заинтересованность руководителя унитарно­го предприятия. Кроме того, без согласия соб­ственника государственного или муници­пального предприятия неправомерны:

• сделки с недвижимым имуществом;

•сделки, связанные с выдачей займов, пору­чительств и гарантий, иных видов обреме­нении, уступкой прав требований, перево­дом долга:

•приобретение и отчуждение акций (долей, паев) хозяйственных обществ и товари­ществ;

•заключение договоров простого товари­щества (договоров о совместной деятель­ности);

 участие в качестве учредителя (участника) хозяйственных обществ и товариществ, иных юридических лиц;

 распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, в том числе акциями, принадлежащими унитарному предприятию.

Более того, в уставе унитарного предприя­тия, утверждаемом собственником имущест­ва, могут быть предусмотрены определенные виды и (или) объем сделок, совершение кото­рых не может осуществляться без его согла­сия.

Новый Закон установил для руководителя унитарного предприятия более жесткие рам­ки его полномочий и ответственности, в том числе ограничения:

• по его личному участию в юридических лицах;

• по занятию должностей и оплачиваемой деятельности в государственных органах, органах местного самоуправления, ком­мерческих и некоммерческих организаци­ях (исключение сделано лишь для препо­давательской, научной и иной творческой деятельности);

• по осуществлению предпринимательской деятельности.

Руководитель унитарного предприятия уже не может быть единоличным исполни-тельным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой орга­низации (за исключением случаев, если учас­тие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя). Кроме того, ему отказано в праве участия в забастовках. Руководитель унитарного предприятия отвечает и за убыт­ки, причиненные унитарному предприятию, 15 том числе за утрату имущества унитарного предприятия.

Таким образом, была создана целостная система управления унитарными предприя­тиями, предполагающая:

• утверждение программы деятельности предприятия на очередной год:

• планирование финансового обеспечения реализации программы деятельности (со­ставление бюджета предприятия на плани­руемый период);

• утверждение показателей для контроля за реализацией программы деятельности (с ежеквартальным контролем по данным единого реестра показателей);

• текущий контроль за реализацией утверж­денной программы деятельности в рамках единого реестра показателей;

• меру ответственности руководителей за невыполнение утвержденных в установ­ленном порядке показателей (вплоть до увольнения).