Прокошин М.С. – кандидат юридических наук.

 

[1] Можно привести среди них мнение профессора Владимира Петровича Петрова – специалиста в области политической конфликтологии и национальной безопасности: «Представим на мгновение, – отмечает автор, – что у страны, у нашего российского на­рода есть всеобъемлющая Цель, Идея, которую разделяют и в дости­жении которой едины и власть, и общество. Тогда для ее достижения нам будет просто необходимо решить, причем в кратчайшие сроки, де­мографическую проблему, которая без социально ориентированного государства, продуманной социальной политики не сдвинется с места. А это потянет за собой совершенно иной подход к решению проблемы бедности, безработицы, минимальной зарплаты, подоходного налога и т. д. и т. п. Но для этого, по крайней мере, необходимо отринуть идеологию монетаристского толка, перейти к экономической политике здравого смысла.

Но вот ее-то, Цели, и нет. А, значит, побеждает сильнейший, каждый – за себя, и лишь один Бог – за всех. И тут уж не до простого народа» (Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 156-157).

[2] Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета – Неделя. 2008. 6 ноября.

[3] Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года. // http://www.kremlin.ru/appears/2008/02/08/1542_type63374type63378type82634_159528.shtml

[4] См.: http://orthodoxy.mylivepage.ru/blog/37/405?message_quote_form=405&page=0

[5] См.: http://www.tmn-edinros.ru/party/manifest

[6] См.: Философия: Энциклопедический словарь. Под ред. А.А. Ивина. – М., 2004.

[7] См.: Абрамов М.А. Догмы и поиск (сто лет дискуссий о диалектике в английской философии). – М., 1994. С. 9.

[8] См.: Ивин А.А. Логика для журналистов. – М., 2002.

[9] См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1992.

[10] Российская газета. 2008. 8 мая.

[11] С.И. Ожегов определял гуманизм как «человечность в общественной деятельности, в отношении к людям». (Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984. С. 133); Гуманность, по В. Далю, – это «человечность, людскость, благодушие, человеколюбие, милосердие, любовь к ближнему». (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1. – М., 1978. С. 408).

[12] Ж.-Ж. Руссо. Педагогические сочинения в двух томах. Т. 1. – М., Педагогика, 1981. С. 77.

[13] Цитируется по: Сабиров А. Человечность превыше всего. // Известия. 1989. 24 июня.

[14] Солженицын А.И. Россия в обвале. – М., 1998. С. 185.

[15] См.: Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2001. № 5. С. 5-13.

[16] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 99.

[17] См.: Найт Дж. «Дефицит демократии» и управление глобализацией // Государственная служба за рубежом. Национальное государство в условиях глобализации. Реферативный бюллетень. № 3. 2004. С. 94-96.

[18] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 107.

[19] Там же. С. 114-119.

[20] См.: Учебники Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Административное право. 2003. С. 7-43.

[21] См.: Российское гуманитарное право. – М., 1998. С.9-10.

[22] История государственного управления в России. Ростов-на Дону, Феникс, 1999. С. 17.

[23] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., Юридическая литература, 1997. С. 208; Теория права и государства. – М., БЕК, 1996. С. 134

[24] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., Юридическая литература, 1997. С. 211-212.

[25] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 4.

[26] Там же.

[27] Там же. С. 10.

[28] Там же. С. 28.

[29] Там же. С. 34.

[30] См.: Ведель Ж. Административное право Франции. – М., 1973. С. 55-57; Старилов Ю.Н. Административное право. – Воронеж, 1998. С. 29-30.

[31] Старилов Ю.Н. Административное право. История, наука, предмет, нормы. Воронеж, 1999. С. 9-15.

[32] См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., 2004. С. 29-30.

[33] См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права. – М., 1998. С. 713-715.

[34] Тhoma R. Rechtsstaatsidee und Verwaltungsrechtswissenschaft //Jahrbuch des offenthchen. Rechts der Gegenwart. Band IV. Tubmgen, 1910. S. 196.

[35] См.: Теория управления. Учебник. – М., 2003. С. 53-60.

[36] См.: Инновационный тип развития экономики. Учебник. – М., 2008.

[37] См.: Механизм регулирования лоббистской деятельности современной России // Государство и право. 1998. № 1. С. 100-111.

[38] См.: Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5. С. 13-16.

[39] См.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М., 1996; Концепция развития российского законодательства. – М., 1998.

[40] См.: Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001; Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002; Тихимиров Ю.А., Бачило И.Л., Экштайн К. и др. Административные процедуры для публичной власти и граждан. // Законодательство и экономика. – М., 2002. № 6.

[41] См.: «Круглый стол» журнала «Государство и право»: Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 4. С. 15-30.

[42] См., например: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире: основные тенденции – М., НОРМА, 2007. С. 153-188; Василенко А.И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 1998. С. 17-31.

[43] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 39.

[44] Там же.

[45] Там же. С. 41.

[46] Там же.

[47] См.: Васильев А.В. Теория права и государства. – М., 2002. С. 17-43; Теория государства и права. Под редакцией профессоров М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.Э. Эбзеева. – М., 2000. С. 162-176.

[48] См.: Голландская правовая культура. – М., 1998. С. 262-281; Ионова А.И. Правовая культура в государственном управлении. – М., 2003. С. 15-21.

[49] См., например: Проблемы совершенствования советского законодательства. – М., 1977. С. 5-51.

[50] См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. – М., 1972. С.278-288.

[51] См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С.125-140.

1 См.: Федеративный договор // Российская газета. 1992. 18 марта.

[52] См.: Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. Ин-т гос. и права РАН. – М., 1993. С. 97.

[53] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 84-85.

[54] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 192.

[55] Там же. С. 192-193.

[56] Началом конца национального государ­ства стала Вторая мировая война. Создание биполярной модели меж­дународных отношений привело к тому, что даже самые крупные и мощные имперские национальные государства – Великобрита­ния и Франция – реально потеряли управленческую, в том числе военно-политическую авто­номию. Побежденные государства – Германия и Япония – были восстановлены победителями. Ряд западных государств, утратив многие элементы политико-управленческой автономии, стали отстаивать суверенитет в новых международных организациях, а отдельные из них (например, Франция) стали воспринимать конституционные стандарты этих решений.

[57] См.: Шоу М. Становление государства эпохи глобализации // Государственная служба за рубежом. Национальное государство в условиях глобализации. Реферативный бюллетень. 2004. № 3. С. 21.

[58] Старилов Ю.Н. Административное право. История, наука, предмет, нормы. – Воронеж, 1999. С. 93.

[59] См.: Государственное право Российской Федерации. – М., 1996. С. 303-311.

[60] См.: Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория. // Государство и право. 2001. № 3. С. 94-99.

[61] www.poria.ru/files/konc_klastern_259_10.doc

[62] См.: Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашин А.Л. Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. Москва-Тула, 1999. С. 11.

[63] В Российской Федерации признано целесообразным по предложению Президента РФ назначать глав субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами законодательной власти субъекта Федерации.

[64] См.: Стенограмма выступления Д.А.Медведева на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 г. // Российская газета. 2008. 16 февраля; Кадры Президента // Российская газета. 2008. 24 июля.

[65] Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ ОТ 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4455.

[66] «О стратегии развития России до 2020 года»: выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета. // Российская газета. 2008. 9 февраля.

[67] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 221.

[68] См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – М., 1992. С. 43.

[69] См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия. В чем суть твоего бытия? Историко-философские размышления. – М., 1994. С. 12; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М., 1998. С. 35; Володин В.В. Субъект Российской Федерации. Проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995. С. 18.

[70] Латинское слово «администрация» в переводе на русский язык означает «управление», «руководство».

[71] См.: Российское гуманитарное право. – М., 1998.

[72] См.: Всероссийская научная конференция «Сравнительное правоведение в России: пути развития» // Государство и право. 2001. С. 121-123.

2 См.: Лукашук И И. Нормы международного права в правовой сис­теме России. – М., 1997; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного право­ведения. – М., 1996.

[73] См.: Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12-21.

[74] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 75.

[75] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 21.

[76] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 174.

[77] См.: Конституционное право зарубежных стран. – М., 2003. (Гл. 8­-11).

[78] См. подробнее об этом: Муниципальное управление. Учебное пособие. – М., 2002.

[79] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 15.

[80] Чтобы разобраться с решениями, регулирующими взаимоотношения между различными уровнями бюджетной системы, необходимо Президенту, парламенту, Правительству РФ и органам власти субъектов РФ иметь достоверную и полную информацию о том, сколько же финансовых средств и по каким статьям федерального бюджета, а также внебюджетных фондов попадает в конкретные регионы и народнохозяйственные комплексы, п том числе по агропромышленному, военно-промышленному, топливно-энергетическому комплексам, каналам федеральной поддерж­ки.

[81] См.: Указ Президента России «О мерах по реализации правовой информации России». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 27. Ст. 2533; «Воп­росы формирования единого информационного правового пространства Содружества независимых Государств» // Там же. 1994. № 1. Ст. 19; «Об основах государственной политики в сфере инфор­матизации» //Российская газета. 1994. 29 января.

[82] Под инфраструктурой информатизации подразумевается система коммуникаций, вычисли­тельных средств и сетей, обеспечивающая взаимодействие между собой информационных объектов и технологий; программные средства, поддерживающие функционирование комплексов аппарату­ры; информационные средства и базы данных; система образования кадров, способных эффективно эксплуатировать эти технологии; правовые и экономические механизмы, способствующие эффек­тивному развитию процесса информатизации. (См.: Перспективные информационные технологии в правовой сфере (под научной редакцией В.А.Копылова) // Научно-технический центр «Информсистема». – М., 2003.)

[83] См.: Указ Президента Российской Федерации «О президентских программах» // Российская газета. 1994. 5 июля.

[84] См.: Административно-правовая реформа в системе государственной власти современной России. – М., 2001.

[85] См.: Предвидение будущего. – М., 2003.

[86] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 125.

[87] См.: Козелецкий Ю. Психологическая теория решений. – М., 1979. 504 с.

[88] См.: Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. – М., 1994. С. 367-368.

[89] См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим общест­вом. – М., 1974. С. 64.

[90] БСЭ. Издание 2-е. Т. 36. – М., 1995. С. 445.

[91] Кхол Й. Эффектив­ность управленческих решений. – М., 1975. С. 162-163.

[92] См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. – М., 1974. С. 273.

[93] См.: Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. /Пер. С анг. – М., 1984. С. 63.

[94] Властный характер права и правовых отношений подчеркивает профессор Г.В. Мальцев в книге «Право и политика современной России» (М., 1996. С. 5-56).

[95] См.: Атаманчук Г.В., Кейзеров Н.М. Культура решений менеджмента. – М., 1995. С. 248.

[96] См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. – М., 1996. С. 243-244, 238-239.

[97] См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 2004. С. 50.

[98] См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональ­ные вопросы. – М., 2000. С. 31-32.

[99] См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и струк­туре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290.

[100] См.: Айрапетян С.Г. Возникновение, развитие и основные сферы использования понятия «адаптация». Ереван. 1984.; Витендерг Е.В. Адаптация к новым социальным и культурным условиям в России. СПб., 1994; Гришуткин А.Н., Цыганов В.В. Адаптивные международные режимы глобализации // Материалы конференции «ТАС 2001». – М., ИПУРАН. 2001; Плавюк Н.А. Адаптация как универсальная функция менеджмента. – М., 2004.

[101] См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти и их государственной регистрации // Российская газета. 1997. 21 ав­густа.

[102] Федоренко Н.Н. Проблемы бедности и богатства в современной России // СНСР. 2005. № 3(30).

[103] См.: Егоров А.В. Правовая интеграция и ее содержание // Государство и право. 2004. № 6. С. 74-84.

[104] «Ранее считалось, – пишет профессор В.П. Петров, – что развитию ипотеки в нашей стране препятствует неподготовленная правовая база. Весной 2002 года был принят в Думе со­ответствующий документ, но дело с места не сдвинулось. Жизнь показала, что законы – условие необходимое, но далеко не достаточное. На первый план вышло наличие, точнее полное отсутствие, платежеспособного спроса со стороны потребителей. Те миллионы нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий, о которых речь шла выше, – это спрос, так сказать, неплатежеспособный. И стать иным в ближайшей перспективе ему не грозит» // Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков. 2007. С. 127.

[105] См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

[106] См.: Административная ответственность. – М., 2001. С. 31-32.

[107] См.: Административное право зарубежных стран. – М., 1997. С. 24.

[108] См.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. – М., 2003. С. 70-81.

[109] См.: Общая теория национальной безопасности. – М., 2002. С. 47-59.

[110] См.: Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. Пер. с чешек. – М., 1989. С. 163, 178-179.

[111] См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[112] Справедливо считает профессор В.П. Петров: «… любая проверка практических «достижений» либералов оборачивается глубоким разочарованием. Никогда и нигде их теории не подтвердились практикой, которая, как мы пом­ним, и есть критерий истины. Однако благодаря настойчивому самопи­ару они все еще на плаву» // Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 106.

[113] См.: Чернышев А.Г. Регион как субъект политики. – Саратов, 1999. С. 283.

[114] См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1993. С. 242.

[115] См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1996. С 240-241.

[116] Публичная ответственность субъектов Российской Федерации. – М., 2000. С. 7-20.

[117] Петров В.В. Экология и право. – М., 1991. С. 215.

[118] Экологическое право России. Учебник. – М., 1997. С. 413.

[119] Бельский К.С. О принципах административного права // Государство и право. 1998. № 8. С. 7.

[120] Салищева К. Законодательное регулирование ответственности и разграничение полномочий // Закон. 1998. № 9. С. 87.

[121] Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. – М., 1997. С. 13.

[122] Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7. С. 35.

[123] Колосов Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юриди­ческой ответственности // Государство и право. 1997. №2. С. 88.

[124] См., например: Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточ­ной Европы /Под ред. В.В. Петрова. М, 1990. С. 62; Петров В.В. Экологическое право. М, 1995. С. 263.

[125] См.: Как решить проблему чеченских беженцев в Панкиси // Объединенная Газета. 2005. №5 (61).

[126] См., например: Положение о воинском учете. Утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 25 декабря 1998 г. //Российская газета. 1999. 14 января.

[127] Богданова М.С. О понимании юридической ответственности в современных усло­виях // Юрист. 1997. № 7. С. 32.

[128] Бельский К.С. Феноменология административного права. – Смоленск, 1995. С. 71.

[129] См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М., 1996. С. 429.

[130] См.: Конюхова И.А. Проблемы становления конституционализма в современной России // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. – М., 2000. С. 23.

[131] См. Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2652.

[132] См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М., 1999. С. 485.

[133] Статья 45 Конституции Российской Федерации 1993 г.

[134] См., например: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 1998.

[135] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков, 2007. С. 294.

[136] Там же. С. 299.

[137] См.: Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

[138] См.: Нестеров А.В. Философия качества // Компетентность. 2004. № 1.

[139] Головщинский И.К. Результаты мониторинга качества управления на региональном уровне // www.hse.ru/data/336/668/1234/20060405_golovshinsky.doc

[140] См.: Административное право зарубежных стран. – М., 1996. С. 37, 67, 97, 123-127.

[141] См.: Государственный контроль за экономикой. – М., 2000. С. 129-141, 203-218, 250-268.

[142] Петров В. Россия. Идеология здравого смысла. – Псков. 2007. С. 5.

[143] Там же. С. 302.

[144] Заслуга в появлении понятия «человеческий капитал» принадлежит известному американскому экономисту, лауреату Нобелевской премии Т. Шульцу, а базовая теорети­ческая модель человеческого капитала была разработана в книге Г. Беккера «Че­ловеческий капитал» (1964 г.). В дальнейшем важное значение имели работы И. Бен-Пората, М. Блауга, Э. Лэзера, Р. Лэйарда, Дж. Минцера, Дж. Псахаропулоса, Ш. Розена, Ф. Уэлча, Б. Чизуика и др.