Инновационный дефицит
Даже небольшой дефицит для России рискован, предупредил избранный президент Владимир Путин. Формировать инновационную экономику придется при бездефицитном бюджете Ольга Кувшинова 18.04.2012, 70 (3084)
России надо твердо придерживаться курса на снижение дефицита бюджета до нуля к 2015 г., повторил Путин на коллегии Минфина. Он поблагодарил бывшего министра финансов Алексея Кудрина за профессионализм и дал понять, что принципы бюджетной политики не изменятся: макроэкономическая стабильность жизненно важна. Даже с небольшим дефицитом бюджета Путин не согласен: «Учитывая нашу зависимость от мировой конъюнктуры, это риск, и мы должны его минимизировать». Лучше бы обойтись и без роста госдолга с 10 до 15% ВВП за три года, считает он, но раз так планирует Минфин, то как минимум не превысить планку. Пора определить и размер ненефтегазового дефицита, предложил Путин. Министр финансов Антон Силуанов напомнил о расхождениях: Минфин настаивает, что рассчитывать бюджет нужно исходя из цены нефти, средней за последние 10 лет, а Минэкономразвития — за последние три года. В 2015 г. средняя трехлетняя цена — $99 за баррель, десятилетняя — $82, снижение цены на каждые $10 — это минус 600 млрд руб., что сопоставимо с расходами на образование. При правилах Минфина можно планировать дефицит в 1% ВВП, считает Силуанов, а ненефтегазовый дефицит — снизить до 8%; сверхдоходы направлять в резервный фонд до достижения им величины в 7% ВВП, остальное — поровну в фонд национального благосостояния и на инфраструктурные проекты. Путин в ответ предположил, что Минэкономразвития против такой логики возражать не будет, но по поводу планки захочет подискутировать. В последние два года Минфин и Минэкономразвития проводили совместные коллегии, на сей раз дискуссия о том, больше тратить на развитие или копить на черный день, пройдет раздельно, с разницей в неделю. Кроме того, на следующей неделе правительство рассмотрит прогноз социально-экономического развития до 2030 г., где Минэкономразвития предлагает выбрать между сырьевой и инновационной экономикой. Первый вариант предполагает бездефицитный бюджет с 2015 г., но более низкие темпы роста, сокращение госпрограммы вооружений и перевод на эффективный контракт (предполагает обещанный Путиным существенный рост зарплат) половины бюджетников. Второй — хронический дефицит бюджета в 1,5-2% ВВП до 2030 г., но и снижение нефтяной зависимости вдвое. Решения пока нет, знает сотрудник аппарата правительства: «Взяли попкорна и ждем». «Бюджет должен использоваться как фактор развития — это очевидно. Но также очевидно, что бюджет должен быть сбалансированным» — так комментировал премьер спор Кудрина и министра экономразвития Эльвиры Набиуллиной на совместной коллегии в 2010 г. «Всегда надо смотреть на проблему в совокупности», — сказал Путин вчера, приведя пример: казна не пожадничала и дала денег на поддержку сельского хозяйства, что помогло снизить продовольственную инфляцию. Минфин не снимает с себя ответственности и за задачу улучшения делового климата: из 10 позиций рейтинга Doing Business (в котором Россия, как требует Путин, должна подняться со 120-го на 20-е место) пять позиций в прямой компетенции Минфина, указал Силуанов. Остальные пять — в компетенции регионов и Минфин будет предоставлять гранты тем, кто добьется прогресса в упрощении жизни бизнеса, пообещал министр. Путин признал, что межбюджетные отношения должны стимулировать регионы заниматься развитием собственной экономики, а сейчас им выгоднее получать дотации. Инновационный сценарий возможен без дефицита при более высоких темпах ВВП, частных инвестиций, т. е. при очень быстром улучшении инвестклимата и форсированных структурных реформах, включая пенсионную, говорит высокопоставленный чиновник Минэкономразвития. Новая экономика невозможна без реформирования институтов, судов и органов надзора за бизнесом, уверен сотрудник аппарата правительства. Прямой зависимости между дефицитом бюджета и инновациями быть не может, наоборот, дефицит может усугубить зависимость от цен на нефть, считает Александр Морозов из HSBC: «Прав тот, кто говорит, что нужно менять институциональную среду». Но и совсем без государства не обойтись, уверен он: прежде всего нужны инвестиции в инфраструктуру. Ждать «лишних» нефтедоходов придется долго: резервный фонд может достичь 7% ВВП (сейчас — 3,2%) через три года при сбалансированном бюджете на уровне $100 за баррель, посчитал Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы. Путин уже требовал, чтобы спорящие министры пришли к компромиссу.
|
