Формально разграничивала полномочия центра и республики, что не про тиворечило Конституции. На практике же она устанавливала двоевластие в стране.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант союзно-

го договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Рес-

публик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одно-

временно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и

Украиной, взаимно признавшими суверенитет друг друга независимо от

Центра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направленная на

борьбу с теневой экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе.

В марте 1991 г. в РСФСР сформировалась республиканская налоговая служба, возглавляемая Главной государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов РСФСР и опирающаяся на разветвленную сеть местных налоговых инспекций. Ее органы работали во взаимодействии с органами власти и управления административно-территориальных и национально государственных образований, входящих в

состав РСФСР.

В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала занезависимую и демократическую республику. Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных городах прошли демонстрации и контрдемонстрации. Пленум ЦК КПСС осудил ≪антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки≫, председатель Верховного Со-

вета РСФСР Б.Н. Ельцин потребовал ухода в отставку Президента

СССР и роспуска Верховного Совета СССР.

На март был назначен референдум по вопросу сохранения СССР

(противники Союза подвергли его легитимность сомнению, призывая к

передаче власти Совету Федерации, состоящему из первых лиц респуб-

лик). Большинство голосовавших высказались за сохранение СССР.

В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспуска Верховного Совета СССР, многопартийности, национализации имущества КПСС. Официальные власти не могли остановить начавшийся процесс.

Референдум 17 марта 1991 г. подтвердил политический раскол общества, кроме того, резкое повышение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих. Одной из мер приостановки забастовок стала передача предприятий в республиканскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. проходили выборы Президента РСФСР. Был избран Б.Н. Ельцин.

Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора:

одни участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие — на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле — августе 1991 г.

В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требо-

вания: русский язык перестал быть государственным, главы республи-

канских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров

с правом решающего голоса, предприятия военно-промышленного ком-

плекса переходили в совместное ведение Союза и республик.