Назначение, задачи и принципы построения РСЧС.

 

 

РСЧС предназначена для проведения единой государственной политики в области защиты населения и территорий РФ в ЧС, предупреждения возникновения ЧС, Развития их, снижения размера ущерба и потерь от ЧС, ликвидации последствий ЧС.

 

Основными задачами РСЧС являются:

· разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования объектов в ЧС;

· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

· сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от последствий ЧС;

· подготовка населения к действиям при ЧС;

· прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

· создание резервов для ликвидации ЧС;

· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

· ликвидация ЧС;

· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманных акций;

· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации;

· международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

 

Принцип построения РСЧС – территориально-производственный.

Территориальный принцип означает, что независимо от ведомственной принадлежности все объекты входят в структуру подсистем соответствующих административных делений (республик, краев, округов, областей, городов, районов, на территории которых они расположены).

Функциональный (производственный) принцип построения РСЧС заключается в том, что объектовое звено подсистемы организационно входит в структуру подсистем федеральных органов государственной власти, к которым относятся Министерства и Ведомства РФ. Руководители этих структур несут полную ответственность за защиту людей и территорий своих объектов от ЧС.

Организационно РСЧС предусматривает сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами.

Руководители исполнительной власти любого уровня руководители объектов являются руководителями соответствующих подсистем РСЧС и несут персональную ответственность за решение возлагаемых на подсистему РСЧС задач. В своей деятельности РСЧС опирается на материальные и людские ресурсы государства.

 

 

3. Организационная структура РСЧС. Режимы функционирования.

 

Основным документом, регламентирующим структуру и функционирование РСЧС, является «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (постановление Правительства РФ №794 от 30.12-03).

РСЧС охватывает территорию всего государства и может быть отнесена к классу больших систем управления. Для обеспечения надежности, гибкости и оперативности в работе РСЧС разбита на подсистемы, как по вертикали, так и по горизонтали. При этом четко оговариваются функциональные обязанности отдельных структур и порядок их взаимодействия с другими подсистемами при строгом контроле их работы сверху.

По горизонтали деление осуществляется следующим образом. Вся территория государства разбита на восемь регионов, каждый из которых представляет автономную региональную подсистему РСЧС:

1.Северо-Западный региональный центр (г. Санкт-Петербург); 2.Центральный региональный центр (г. Москва);

3.Южный региональный центр (г. Ростов-на-Дону);

4.Северо-Кавказский региональный центр (г.Пятигорск);

5.Приволжский региональный центр (г. Нижний Новгород);

6.Уральский региональный центр (г. Екатеринбург);

7.lСибирский региональный центр – (г. Красноярск);

8.Дальневосточный региональный центр (г. Владивосток).

 

Последующее деление региональной подсистемы совпадает с административными делениями территорий.

Северо-западный региональный центр по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и предотвращению последствий стихийных бедствий (г.Санкт-Петербург) включает семь областей: Ленинградскую, Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую, Калининградскую, Новгородскую, Псковскую, а также Республики Коми и Карелию, Ненецкий АО.

Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС

МЧС России

Федеральный I уровень

Рис. 9.1. Схема организации РСЧС

Центр управления в кризисных ситуациях

Пожарная охрана России

Войска ГО

ОКСИОН

Поисково-спасательная служба

ГИМС

Учреждения

Предприятия

Организации

Силы и средства

Силы и средства

ДДС

ПУ

ДДС

ПУ

ИЦ

Руководитель объекта

Отдел по делам ГО и ЧС

КЧС

Объектовый V уровень

 

 

Региональные подсистемы РСЧС имеют по вертикали пять уровней управления: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются Министерствами и Ведомствами РФ.

По вертикали функциональная подсистема РСЧС имеет три уровня управления: федеральный, отраслевой или ведомственный и объектовый.

Все подсистемы РСЧС имеют типовую структуру построения с включением следующих элементов:

· руководство;

· координирующие органы;

· органы управления;

· органы повседневного управления;

· силы и средства подсистемы;

· резервы финансовых и материальных ресурсов;

· система информационного обеспечения.

 

Координирующим органами РСЧС являются:

· Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, ведомственные КЧС и ПБ в федеральных органах исполнительной власти (федеральный уровень),

· региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и предотвращению последствий стихийных бедствий;

· КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъектов РФ,

· органов местного самоуправления,

· КЧС и ПБ объектов.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются: МЧС России, региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и предотвращению последствий стихийных бедствий, главные управления МЧС России, управления МЧС России, отделы (сектора) или специально уполномоченные лица ГОЧС. Все органы управления РСЧС имеют органы повседневного управления и систему информационного обеспечения. На федеральном уровне органом повседневного управления является Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России. На региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях в состав органов управления входят пункты управления, оснащенные средствами связи и оповещения и дежурно-диспетчерские службы.

Информационные центры обеспечены необходимыми средствами связи, сбора, обработки и передачи информации, могут работать автоматическом режиме. Это позволяет накапливать информацию и оперативно получать её. На отдельных объектах информационные центры отсутствуют, их роль выполнят абонентские пункты.

На каждом уровне РСЧС создается и поддерживаются необходимые финансовые и материальные резервы для ликвидации последствий возможных ЧС.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, решением соответствующих органов исполнительной власти в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственной обстановке;

 

режим повышенной готовности вводится при ухудшении производственно-промышленной обстановки или при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС устанавливается при возникновении и на время ликвидации ЧС.