ФИЛОСОФСКО -МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕДАГОГИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1 страница

 

Педагогика как наука, распространяющая свое влияние на всю целостную сферу образования, в соответствии с естественным уровневым делением единой образовательной системы также может быть разделена на подобласти. Поэтому и в научном, и в практиче­ском обращении широко используются такие понятия, как дошколь­ная педагогика, педагогика общеобразовательной школы, педагогика начального профессионального, среднего специального, высшего об­разования, педагогика образования взрослых и т. д.

Под педагогикой профессионального образования, или (применяя наиболее распространенное понятие) под профессиональной педаго­гикой следует понимать такую область теоретического и практико-ориентированного научного знания, которое распространяется на всю систему профессиональной подготовки человека, независимо от его возраста, уровня предшествующего образования, объектов, ха­рактера и профиля трудовой и профессиональной деятельности.

Каждому человеку рано или поздно приходится определяться в своей профессии или специальности. Современное разделение труда объек­тивно требует подготовки будущих рабочих и специалистов по тысячам профессий и специальностям, каждая из которых имеет свою специфи­ку. Вполне понятно, что такое многообразие видов трудовой, професси­ональной деятельности существенно усложняет проблему научного обоснования обучения, воспитания и развития учащихся на всех этапах профессионального становления человека. Элементы такого становле­ния просматриваются уже с самых первых шагов приобщения ребенка к окружающему его миру. Уже на уровне первоначальных знаний, навы­ков и умений, которыми овладевает ребенок в семье, в дошкольных образовательных учреждениях, в общеобразовательной школе, имеют­ся зачатки тех или иных профессиональных компонентов, «эмбрионы» будущей трудовой деятельности человека, независимо от того, в какой сфере общественно полезного труда ему предстоит реализовать свои индивидуальные интересы и способности в будущем.

■

Данное обстоятельство заставляет принципиально по-новому оце­нивать роль и место профессиональной педагогики в общей системе знаний о становлении человеческой личности. Необходимо преодо­леть все еще бытующие представления о профессиональной педагоги­ке как о некой сугубо прикладной системе знаний, призванной обслу­живать только и исключительно процесс формирования профессио­нала на его заключительной стадии, когда важно довести до требуемого совершенства сугубо профессиональные качества рабоче­го или специалиста того или иного профиля. Столь «узкий» взгляд на статус профессиональной педагогики, оставаясь необходимым, уже не может считаться достаточным, хотя, конечно же, не теряет своей непреходящей значимости сам по себе.

Крайне важно поэтому, если мы действительно озабочены по­иском приоритетной стратегии развития профессионального образо­вания и профессиональной педагогики, обратиться к философско-методологическому уровню обоснования статуса профессиональной педагогики, рассмотреть наиболее общие предпосылки повышения эффективности и отдачи данной отрасли знаний, которые лежат в основе всех других, более частных и конкретных проблем профессио­нального образования.

Словосочетание «философско-методологические основы», ис­пользуемое нами, является не совсем обычным. Чаще всего ограничи­ваются рассмотрением сугубо методологических проблем, придавая методологическому знанию преимущественно характер знания нор­мативного, указывающего, как, каким образом следует действовать для достижения желаемых (нормативно заданных) результатов и в теории, и в практике образования. Безусловно, для педагогики в це­лом, и для профессиональной педагогики в особенности, такое норма­тивное знание имеет исключительно важное значение, поскольку оно напрямую связано с технологическими, практико-ориентированны-ми, в конечном счете, методическими установками целесообразной организации образовательного процесса. Но, как известно, знанию о должном должно предшествовать знание о сущем, о качественных, сущностных особенностях тех объектов, которые предполагается включить в зону нормативного регулирования. Именно поэтому, прежде чем отвечать на вопрос о том, как следует действовать в той или иной педагогической ситуации, надо иметь возможно более пол­ное представление о том, что собой представляют соответствующие объекты педагогического управления.

Знание же о сущем предполагает всестороннее, системное, меж­дисциплинарное изучение явлений и объектов педагогической дейст­вительности, вычленение наиболее общих, инвариантных парамет­ров и характеристик, отражающих особенности рассматриваемых яв­лений и процессов. Это означает, что при всей вариативности образовательных систем, особенно очевидной в сфере профессио­нального образования с учетом повышенного многообразия уровнево-профильных подсистем этой «большой» системы, чрезвычайно важно

выделить именно принципиальные, общие свойства системы. Именно эти свойства, знания о них предопределяют главное — подход к решению соответствующих проблем независимо от тех или иных ча­стных особенностей конкретной образовательной подсистемы.

Не случайно в последние годы все большее внимание уделяется развитию философии образования — интегративной, междисципли­нарной области научых знаний, дающей целостное представление о сущности и характере наиболее общих образовательных проблем. Можно предположить, что и сфера профессионального образования рано или поздно войдет в зону философско-образовательного обосно­вания. Первым шагом на этом пути может стать синтез уже накоп­ленных знаний о сущем и должном в системе профессионального образования, то есть целенаправленное формирование философско-методологического знания.

Важно обратить внимание на то, что при всей кажущейся «чистой» теоретичности и даже известной доле схоластичности в этих рассуж­дениях, они позволяют выйти на принципиально новое видение не только теоретических, но и практических, прикладных проблем про­фессиональной педагогики. Давно известно — «нет ничего практич­нее хорошей теории»... Поэтому, какие бы то ни были практические рекомендации, они должны опираться на прочный теоретический фундамент. В противном случае не избежать субъективизма, ведуще­го к еще далеко не изжитому в сфере образования псевдоноваторству и неуправляемой стихии хаотичного псевдотворчества...

1.1. Статус профессиональной Определение статуса профессио-
педагогики как науки ^{нальнои} педагогики как полно-

ценной науки предполагает четкое формулирование ее объекта и предмета.

Как известно, объект науки — это та область действительности, та совокупность реальных явлений и процессов, на изучение и обоснование которых направлена данная область научных знаний. Объект науки обычно представляет собой достаточно широкую сферу действительности, которая, вследствие своей сложности и многоаспектности, допускает и даже требует «соучастия» в своем обосновании самых разных наук. Одной науки может оказаться недостаточно для всестороннего изучения, обоснования и, тем бо­лее, прогнозирования развития соответствующего сложного объек­та. Именно поэтому на передний план современной философии и методологии науки и научных исследований выступает проблема междисциплинарного, интегративного, системного подхода к ис­следованию сложных и многоаспектных объектов любой природы, независимо от того, идет ли речь о естественных или обществен­ных, социальных науках.

Но необходимость интегративного взаимодействия наук вовсе не означает подавления специфики функционирования и самостоятель-

ного статуса каждой отдельной науки. Напротив, именно в процессе тако­го взаимодействия наиболее полно проявляются свойства той или иной науки, наиболее зримо просматриваются ее роль и место в системе меж­дисциплинарного научного поиска. Это означает, что каждая наука дол­жна иметь свой специфический предмет исследования, свою аспектную определенность, свой ракурс рассмотрения того или иного сложного объ­екта. Иными словами, предмет науки — это та сторона (или стороны) объекта, на исследование которой направлены соответствующие конкрет­ные исследования именно в данной области научных знаний.

Эти общие философско-методологические положения, изучаемые современным науковедением, могут быть распространены на любую науку, в том числе и на профессиональную педагогику.

Рассмотрим эти вопросы более подробно.

Профессиональная педагогика может и должна рассматриваться как система междисциплинарных научных знаний достаточно широ­кого диапазона,не сводящаяся только к вполне конкретной, узкоп­рофильной подготовке рабочего и специалиста по той или иной конк­ретной профессии или специальности. Идеи, методы и подходы, раз­работанные в профессиональной педагогике, могут и должны «пронизывать», по существу, все ступени, все звенья единой образо­вательной системы, или, как сейчас принято говорить, — единой

Системы непрерывного образования.

Эта особенность профессиональной педагогики обусловлена са­мим характером восхождения каждого человека по «лестнице» ста­новления его личности. Такую «лестницу» можно представить в виде последовательного движения человека ко все более высоким достиже­ниям в своем образовательном уровне по следующим ступеням:

 

• 
  ступень достижения элементарной и функциональной грамот­ности,когда на доступном, минимально необходимом уровне форми­руются первоначальные знания, навыки и умения, мировоззренче­ские и поведенческие качества личности, необходимые для последу­ющего более широкого и глубокого образования;
• 
  ступень достижения общего образования,на которой человек приобретает необходимые и достаточные знания об окружающем его мире и овладевает наиболее общими способами деятельности (навы­ками, умениями), направленными на познание и преобразование тех или иных объектов действительности;
• 
  ступень профессиональной компетентности,связанной с фор­мированием на базе общего образования таких профессионально зна­чимых для личности и общества качеств, которые позволяют челове­ку наиболее полно реализовать себя в конкретных видах трудовой деятельности, соответствующих общественно необходимому разде­лению труда и рыночным механизмам стимулирования наиболее продуктивного и конкурентоспособного функционирования работни­ка той или иной квалификации и профиля;
• 
  ступень овладения широко понимаемый культурой, когда чело­век не только осознает те материальные и духовные ценности,кото-

33

рые оставлены ему в наследство предшествующими поколениями, но и способен адекватно оценивать свое личное участие в развитии об­щества, вносить свой вклад в непрерывный культурообразующий процесс как собственного социума, так и цивилизации в целом;

— ступень формирования индивидуального менталитета лично­сти — тех устойчивых, глубинных оснований мировосприятия, миро­воззрения и поведения человека, которые придают личности свойство уникальной неповторимости в сочетании с открытостью к непрерыв­ному обогащению собственных ментальных ценностей и способно­стью к всесторонней самореализации в ментальном духовном про­странстве человечества.

Итак, схема восхождения человека ко все более высоким индиви­дуально-личностным культурно-образовательным приобретениям может быть представлена следующим образом: грамотность (общая и функциональная) — образованность — профессиональная ком­петентность — культура — менталитет.

При всей условности разделения указанных ступеней и неизбеж­ности естественного взаимопроникновения тех или иных этапов ста­новления личности данная схема позволяет системно и целостно представить процесс развития личности, а следовательно, и процесс образовательной поддержки такого развития. Собственно говоря, именно эта схема, отражая в наиболее обобщенном виде философ-ско-образовательное представление о роли и месте сферы образова­ния в целенаправленном личностносозидательном процессе, дает возможность выделить образовательные ценности, приоритеты и це­ли функционирования каждой ступени образования, способствует преемственности этих целей и поиску средств их достижения на осно­ве специально отобранных содержания, методов и организационных форм образовательной (учебно-воспитательной и развивающей) де­ятельности на каждом этапе.

Органическая взаимосвязь обозначенных выше ступеней и этапов позволяет указать наиболее важные характеристики и параметры сферы образования и, в конечном счете, определиться в статусе про­фессиональной педагогики как науки.

Прежде всего, обратим внимание на целостность и единство обра­зовательной системы. Эти параметры становятся очевидными, если учесть, что какие бы ни были сбои в функционировании отдельных компонентов системы, независимо от их уровня и профиля, немед­ленно сказываются на свойствах и эффективности функционирова­ния системы в целом. Так, например, пробелы в грамотности самым негативным образом проявляются на этапе формирования общеобра­зовательных знаний, навыков и умений. Слабость общеобразователь­ной базы не позволяет рассчитывать на оптимальность функциониро­вания любых последующих ступеней профессионального образова­ния. Без полноценного овладения конкретной профессией или специальностью вряд ли можно представить себе истинно культурно­го человека. Наконец, без эффективного функционирования всех

предшествующих ступеней образования нельзя рассчитывать на ус­пешное формирование ментальных качеств личности — основу его мировосприятия, мировоззрения и поведения.

Все этапы и звенья образования взаимосвязаны. Именно поэтому сфера образования и представляет собой систему. Причем систему (на языке кибернетики) «большую», поскольку в ее составе имеется достаточно большое и динамичное множество систем более низкого уровня, отражающих уровнево-профильное многообразие образова­тельной деятельности.

Чрезвычайно важно в связи с этим констатировать: система профес­сионального образования, с одной стороны, представляет собой вполне самостоятельную, автономную подсистему образования, а с другой — идеи и методы профессионального образования не могут быть изолиро­ванными от всех остальных подсистем образования, поскольку в каждой из них, начиная с семейного и дошкольного образования и кончая про­лонгированным на всю жизнь образованием взрослых, имеются компо­ненты профессиональной направленности. Такие компоненты про­сматриваются практически на всех ступенях образования, независимо от того, идет ли речь о первоначальных трудовых навыках ребенка, профессиональной ориентации школьника, формировании всех необхо­димых содержательно-процессуальных блоках становления профессио­нала, специальных (профессиональных) компонентах широко понима­емой культуры или менталитета личности.

Отсюда следует, по меньшей мере, два фундаментальных фило-софско-теоретических положения, крайне важных для осознания статуса профессиональной педагогики как науки.

Во-первых, объектом профессиональной педагогики выступает не только относительно узкая сфера специальной (профессиональной) подготовки человека к труду, но и вся целостная система образования.

Во-вторых, эта сфера по вполне понятным причинам не может быть объектом только профессиональной педагогики. Фактически сфера образования является объектом внимания и приложения мно­гих общественных, естественных и даже технических наук, посколь­ку трудно себе представить, чтобы научное (подлинно научное) обос­нование развития целостной системы образования обходилось без сепаратного влияния, а главное, междисциплинарного взаимодейст­вия, синтеза экономики, социологии, истории, философии, наукове­дения, различных отраслей знаний о природе, технике и технологии, всего комплекса наук о человеке и формировании личности — педа­гогики, физиологии, психологии, медицины и т. д.

В этом интегративном взаимодействии профессиональная педаго­гика как наука должна найти свое достойное место, свое «лицо», занять свою «нишу» для наиболее эффективного выполнения своих собственных специфических функций. Это означает, что наряду с осознанием обобщенного, целостного объекта своих исследований и обоснований профессиональная педагогика должна осознать и свой специфический предмет, свое собственное предназначение.

Но что же конкретно составляет предмет профессиональной педа­гогики? На что, на решение каких именно задач должны быть направ­лены усилия и педагогов-исследователей, и методистов, и педагогов-практиков?

Для обоснованного ответа на эти вопросы необходимо обратить внимание на то, что педагогическая деятельность как таковая содер­жит два основных аспекта. С одной стороны, это деятельность сугубо практическая, связанная с повседневной учебно-воспитательной ра­ботой педагога-практика, преподавателя. Ключевое слово, характе­ризующее такой вид деятельности — процесс. Именно в процессе взаимодеятельности педагогов и учащихся и решаются главные зада­чи образования — обучение, воспитание и развитие учащихся, овла­дение каждым из них соответствующими знаниями, навыками и уме­ниями, мировоззренческими и поведенческими качествами лично­сти. Задача педагогики — сделать этот процесс наиболее эффективным, а качество образования наиболее высоким. Вполне естественно поэтому, что предметом педагогики как науки, прежде всего, выступает процесс образования, его «технологическая оснаст­ка», то есть те конкретные методы, средства и организационные фор­мы обучения, воспитания и развития учащихся, которые способству­ют достижению ожидаемых результатов образования.

Нетрудно заключить в связи с этим, что предметом профессиональ­ной педагогики является процесс формирования профессионально зна­чимых качеств личности с учетом специфических особенностей профес­сионального образования того или иного уровня и профиля.

Но достаточно ли именно такое, сугубо процессуальное видение и определение предмета педагогики в целом, и профессиональной педа­гогики в частности?

Нет, недостаточно.

Существует и другой жанр педагогической деятельности, отнюдь не менее важный, чем жанр процессуальный.

Проведем небольшую аналогию деятельности педагога-практика с деятельностью музыканта-исполнителя. И в том, и в другом случае крайне важны личностные качества человека, его искусство решать соответствующие творческие задачи, его исполнительское мастерст­во. Но даже самому высокоодаренному и профессионально подготов­ленному виртуозу-исполнителю, будь то музыканту или учителю, необходима партитура его практической деятельности. Музыканту (при всей важности творческой импровизации) необходима партиту­ра музыкального произведения, которую предварительно подготовил в своей не менее творческой, но жанрово иной деятельности музы­кант-композитор. Педагогу-практику, даже самому одаренному и творческому, необходимы учебный план, учебная программа, пред­варительно разработанные и должным образом обоснованные мето­дические материалы, в которых обозначены цели образования на том или ином уровне, его содержание, возможные методы, средства, организационные формы.

Иными словами, процессу образования (как реализующему этапу движения от цели к результату) должна предшествовать тщательная теоретическая и методическая разработка системы предстоящей обра­зовательной деятельности. Именно системы, поскольку в ней должны быть представлены в своей взаимосвязи все компоненты «партитуры» будущей деятельности педагога-практика: соответствующие образова­тельные стандарты, цели, содержание, методы, средства и организа­ционные формы обучения, воспитания и развития учащихся.

Конечно, такая система не может быть чрезмерно «жесткой», она должна давать, главным образом, ориентиры предстоящему педаго­гическому процессу, определять приоритеты и «технологии» наибо­лее эффективного достижения целей образования. И, конечно же, опытному и подлинно творческому педагогу-практику должна быть предоставлена максимально возможная «степень свободы» для реали­зации его педагогического искусства, педагогического мастерства. Он должен иметь право на собственный путь в этом искусстве, на свое видение путей реализации поставленных целей. Но в принципиаль­ном плане педагогическая система не предполагает персонификации. Она должна быть рассчитана на возможность реализации всеми прак­тикующими педагогами, независимо от их опыта, таланта, сугубо личных качеств и т. п. В противном случае, как и в музыке, не удастся избежать опасности превращения творческого процесса реализации той или иной партитуры-системы в «какофоническую», хаотическую импровизацию, граничащую с элементарным произволом и всегда малопродуктивной анархией...

Таким образом, в педагогике, наряду с жанром практической пе­дагогической деятельности, существует и жанр многоплановой (на­учно-исследовательской, методической) деятельности по проектиро­ванию и конструированию педагогических систем, по обоснованию, прежде всего, целей и содержания образования, которые, в свою очередь, создают предпосылки для обоснованного выбора методов, средств и организационных форм образовательной деятельности.

С учетом изложенного предмет профессиональной педагогики приобретает двухаспектный, двуединый характер: педагогический процесс формирования требуемых профессиональных качеств лич­ности и педагогическая система, задающая целевые, содержательные и собственно процессуальные (технологические) компоненты такого формирования.

Необходимо подчеркнуть, что педагогический процесс и педагоги­ческая система находятся в органической связи друг с другом. Невоз­можно себе представить, чтобы педагоги-исследователи и методисты смогли «сконструировать» работоспособную и эффективную систему профессиональной подготовки учащихся в отрыве от особенностей реализации этой системы в реальном процессе такой подготовки с учетом специфических особенностей контингента учащихся, реаль­ной учебно-материальной и производственной базы учебных заведе­ний того или иного типа, профессиональной квалификации педаго-

гов, мастеров производственного обучения и т. д. Точно так же и педагогический процесс может быть целенаправленным и управляе­мым лишь на основе четко заданных целей и содержания профессио­нального образования, которые необходимо реализовать наиболее эффективным способом.

Рассмотренные выше, казалось бы, сугубо теоретические положе­ния, связанные с характеристикой объекта и предмета профессио­нальной педагогики, связанные с характеристикой объекта и предме­та профессиональной педагогики, важны не только для определения статуса этой специфической области научно-педагогического зна­ний. Они позволяют осмыслить и упорядочить подход к решению более частных, сугубо прикладных задач профессионального станов­ления человека. Одна из наиболее важных проблем, характерных для всех звеньев образования, но особенно актуальных именно для систе­мы профессиональной подготовки учащихся любого уровня и профи­ля, связана с реализацией прогностической функции профессио­нальной педагогики, с прогностическим обоснованием всех взаимо­связанных компонентов педагогических систем профессионального образования, и прежде всего с междисциплинарным исследованием и прогнозированием целей и содержания профессиональной подготов­ки рабочих и специалистов.

В отличие от фундаментальных и устойчивых во времени целей и содержания общего образования, аналогичные компоненты системы профессионального образования характеризуются куда большей по­движностью и динамичностью ввиду непрерывных изменений в со­держании и характере труда рабочих и специалистов, ускорения тем­пов научно-технического прогресса, стремительных изменений на­учных, технических и производственно-технологических параметров развивающейся сферы трудовой деятельности человека. Именно поэтому в ряду философско-методологических проблем по­вышения эффективности профессиональной педагогики одно из веду­щих мест принадлежит анализу ее прогностических функций и исс­ледованию возможностей прогностического подхода к обоснованию целей и содержания профессионального образования.

1.2. Философско- Сфера профессионального образо-

методологические основы вания принципиально работает на

прогнозирования будущее. Поэтому какие бы то ни

в профессиональной педагогике было концепции, доктрины и уп­равленческие решения могут счи­таться научно аргументированными и доказательными лишь в том случае, если их содержание отражает не только констатирующие данные о состоянии и механизмах функционирования образователь­ных объектов, но и перспективы развития этих объектов в будущем. Столь же важное значение имеет прогностическое обоснование тен­денций и непрерывное прослеживание (мониторинг) изменений па­раметров той социально-экономической и производственно-техноло-

гической (фоновой) среды, с которой эти объекты взаимодействуют, поскольку сфера образования не только постоянно испытывает влия­ние среды на параметры образовательной деятельности, но и сама оказывает существенное влияние на те или иные характеристики и параметры среды.

Повышенная сложность, многообразие и своеобразная специфика объектов прогнозирования в сфере профессионального образования исключает подмену полноценных, специально организованных про­гностических исследований сугубо интуитивным предвидением. Между тем, именно такой тип предвидения (по типу «нам кажется» и «мы считаем») все еще преобладает в реальной практике принятия как стратегических, так и тактических решений в сфере образования вообще, и профессионального образования в особенности.

Волюнтаризм в принятии подобных прогностических решений со­вершенно недопустим. Сфера профессионального образования (по вполне понятным причинам) обладает повышенной инерционно­стью. Однажды «запущенный» в ложном направлении массивный «каток» образования весьма трудно остановить и тем более развер­нуть в другом направлении... Выбор неверной образовательной стра­тегии в профессиональной подготовке рабочих и специалистов чреват не только колоссальными расходами, пущенными, что называется, «на ветер», крайне низкой социально-экономической отдачей систе­мы профессионального образования в целом и локальных образова­тельно-воспитательных систем на разных ступенях этой системы, но и прямым ущербом, наносимым молодежи и взрослым, деформацией образовательных и воспитательных ценностей и целей, потерей важ­нейших ориентиров и приоритетов профессионального образования.

Вполне понятно поэтому, что одной из наиболее актуальных фи-лософско-методологических проблем профессиональной педагогики, как и философии профессионального образования в целом, является разработка всего комплекса вопросов, связанных с методологией, те­орией и практикой организации постоянно действующей системы (службы) образовательно-педагогического прогнозирования.

Существуют разные уровни образовательно-педагогического про­гнозирования. Все зависит от того, о какой стратегии и о каких управ­ленческих решениях идет речь.

На уровне прогнозирования развития собственно педагогических и дидактических объектов в сфере профессионального образования речь преимущественно идет о прогностическом обосновании целей, содержания, методов, средств и организационных форм обучения, воспитания и развития учащихся на разных ступенях образования. Именно эти компоненты, и особенно цели и содержание образования, выступают в качестве основных объектов прогнозирования. В своей совокупности указанные компоненты образуют педагогически сори­ентированные образовательные системы, существенно различные по своему конкретному наполнению в зависимости от уровня и профиля профессионального образования. Эти системы должны находиться в

зоне прогностического слежения, оставаться открытыми для соот­ветствующих изменений и корректив. Результаты прогнозирования находят свое отражение в государственных и региональных образова­тельных стандартах, профессионально-квалификационных характе­ристиках и моделях выпускников учебных заведений разного типа, в содержании учебных планов и программ, учебников и учебно-мето­дических пособий, в разрабатываемых средствах, методах и органи­зационных формах предстоящей педагогической деятельности.

Иными словами, службы собственно педагогического или дидак­тического прогнозирования призваны обслуживать соответствующей опережающей информацией авторов учебно-программной докумен­тации, учебников и других материалов, во многом предопределяю­щих успех будущей педагогической деятельности, педагогического процесса как такового, педагогической технологии.

Оценивая общее состояние прогностических исследований в сфере профессионального образования в бывшем СССР и в современной России, необходимо отметить, что проблемы образовательно-педаго­гического прогнозирования в достаточной мере разработаны лишь на уровне общих теоретико-методологических оснований. Системати­ческие, междисциплинарные теоретические и прикладные (практи-ко-ориентированные) прогностические исследования в данной обла­сти еше не получили должного распространения.

Приходится констатировать, что прогностические исследования в сфере профессионального образования носят эпизодический, во мно­гом случайный характер, отражая, главным образом, внезапно воз­никающие идеи и кампании по проведению образовательных реформ, подготовке законодательных актов, предельно краткосрочных кон­курсов на составление разнообразных стандартов и программ разви­тия образования, когда без какого-либо систематически накапливае­мого прогностического задела и должного информационного обеспе­чения одним махом составляются документы долговременного, стратегического значения.