Причины и характеристика отечественных денежных реформ в ХХ веке

Первая мировая война, две революции и гражданская война коренным образом разрушили денежное обращение в стране. Так, уже в 1915 году десяти­рублевые золотые монеты продавались за 16-17 бумажных рублей. К началу 1917 года количество денег в обращении увеличилось в 6 раз, в результате чего 1 рубль приравнивался к 27 довоенным копейкам. После Октябрьской революции, исходя из идеи скорейшей отмены денег, правительство начало проводить сознательную политику по их обесценению путем неограниченного выпуска. Результатами такой политики стали: гиперинфляция, полное разрушение финансовой и кредитно-банковской систем и переход к натуральному обмену, а ее итогом - экономический кризис. Выходом из данного кризиса стал НЭП (1921 год), одним из основных направлений которого стала денежная реформа 1922-1924 годов, проводившаяся в нескольких этапов.

На первом этапе для стабилизации рубля была проведена деноминация, в

1922 году старые деньги обменивались на совзнаки в отношении 10 000:1, а в - 1 млн прежних денег или 100 руб. совзнаков 1922 года на 1 руб. совзнаков 1923 года. Одновременно с совзнаками на основании декрета СНК от 11 октября 1922 года «О предоставлении Госбанку права выпуска банковских билетов» в ноябре 1922 года в обращение была выпущена новая твердая валюта
- «червонец», приравненная к 7,74 г чистого золота или к дореволюционной
десятирублевой монете. Выпускались деньги номиналом 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50
червонцев. Так как червонцы на 25% были обеспечены золотом, а на 75%
легкореализуемыми товарами, их выпуск позволил восстановить золотой
стандарт. Во второй половине 1923 года червонцы почти полностью вытеснили
совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Заключительным этапом
реформы стал выкуп совзнаков в марте 1924 года в соотношении 50 тыс. руб.
совзнаков образца 1923 года на 1 рубль казначейскими билетами. На основании
декрета ЦИК и СНК СССР «О выпуске государственных казначейских
билетов» от 5 февраля 1924 года в обращение выпускались казначейские
билеты номиналом в 1, 3 и 5 рублей в объеме, не превышающем половины
общего объема выпущенных банкнот в червонцах. Одновременно появились
10-, 15-, 20- и 50-копеечные монеты из серебра и медная разменная монета
достоинством 1, 2, 3, 5 копеек. В 1925 году выпустили медную «полушку»,
просуществовавшую до 1928 года. В 1931 году серебряные монеты заменили
никелевыми, в 1935 году никелевые монеты получили другое оформление
(рисунок) и в таком виде они находились в обращении до 1961 года.

Принято считать, что данная денежная реформа является самой эффективной из всех проводившихся в нашей стране на протяжении ХХ века.

В годы Великой Отечественной войны уменьшение объемов потребления привело к тому, что скорость оборота денег замедлилась. Объем наличных денег в стране увеличился по сравнению с реальной потребностью в них. На всех оккупированных территориях, в том числе и на временно занятых территориях СССР, немцы в большом количестве выпускали фальшивые денежные знаки. В результате к моменту окончания войны количество денег, находившихся в обращении, увеличилось примерно в 4 раза по сравнению с довоенным уровнем.

В 1943 году впервые встал вопрос о необходимости проведения денежной реформы. На протяжении последующих лет велась работа по определению целей, принципов, содержания, механизма денежной реформы, просчитывались ее возможные последствия, время проведения, тщательно прорабатывались все детали организации. 14 декабря 1947 года было опубликовано Постановление Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) № 3866 «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Содержание данной денежной реформы сводилось к следующему:

1) Реформа проводилась в виде деноминации. Выпускались новые деньги
образца 1947 года. Все старые деньги подлежали обмену в соотношении 10 руб.
старого образца на 1 руб. нового образца, кроме разменной монеты.

2) Обмен проводился в течение 1 недели, начиная с 16 декабря. В отдаленных районах период обмена увеличивался до двух недель. В течение всего периода обмена можно было производить платежи старыми деньгами из расчета одной десятой их нарицательной стоимости.

3) С целью защиты наименее обеспеченных слоев населения страны, а также материального поощрения лиц, хранивших во время войны свои деньги в сберегательных учреждениях, была разработана дифференцированная система льготной переоценки вкладов в сберкассах. Вклады до трех тыс. руб. (их было почти 80%) обменивались без изменения в номинальной сумме (1:1), вклады от 3 до 10 тыс. руб. из расчета 3:2, свыше 10 тыс. руб. - 2:1.

4) Было проведено объединение всех ранее выпущенных государственных займов в новый единый 2-процентный заем, при этом старые облигации обменивались на новые в соотношении 3:1, а облигации свободно реализуемого займа 1930 года - из расчета 5:1.

5) Денежные средства кооперативов и коллективных хозяйств в
банковских вкладах были переоценены в соотношении 5 к 4, денежные
средства в банковских вкладах государственных предприятий не
переоценивались.

В результате реализации всех обозначенных мер из обращения удалось изъять лишнюю денежную массу, при этом реформа приобрела конфискационных характер.

В продолжение данной реформы с 1 марта 1950 года был повышен официальный курс рубля по отношению к иностранным валютам. В результате данной ревальвации золотое содержание рубля было приравнено к 0,222168 г чистого золота. В соответствии с новым золотым паритетом курс рубля по отношению к доллару США повысился на 32,5% и был установлен на уровне 4 рублей за 1 доллар, вместо 5 рублей 30 копеек до этого.

В конце 50-х годов стала проявляться инфляция, возникла необходимость существенного укрепления денежной системы. С 1 января 1961 года в обращение вводились новые купюры. Обмен старых денег проводился в пропорции 10:1, в том же соотношении менялись цены и заработная плата.

Формально была проведена деноминация, то есть укрупнение денежной единицы страны. Но покупательная способность новых денег при этом стала снижаться, поскольку масштаб цен в ходе реформы возрос всего в 4,4 раза до 0,987412 г золота, что фактически характеризует данную реформу как скрытую девальвацию. Ожидавшегося эффекта эта реформа не произвела, это было скорее локальное средство контроля за денежной массой в условиях, когда все остальные составляющие экономического организма остались незыблемыми.

Одна из самых неудачных денежных реформ была проведена в январе 1991 года. Ее суть состояла во внезапном и скоротечном изъятии из обращения денежных купюр с максимальным на тот период номиналом 50 и 100 руб. и их обмене на соответствующие новые купюры, с целью вывода из обращения «теневых» капиталов.

Инициатором денежной реформы был министр финансов Валентин Сергеевич Павлов. Он намеревался стабилизировать денежное обращение в СССР. Обмен изымаемых купюр сопровождался сильными ограничениями:

• сжатые сроки обмена - три дня с 23 по 25 января (со среды по пятницу);

• не более 1000 рублей на человека - возможность обмена остальных купюр рассматривалась в специальных комиссиях до конца марта 1991 года.

Одновременно была ограничена сумма наличных денег, доступных для снятия в Сберегательном банке СССР - не более 500 рублей.

На практике это привело к огромной панике среди населения. Несмотря на то, что впоследствии срок обмена увеличили, данный процесс получил негативную оценку, как в прессе, так и в народе. Официальные результаты обмена были таковы. На начало обменной операции в налично-денежном обращении 34% всех денежной массы было представлено 50 и 100 рублевыми купюрами, на сумму 48,2 млрд рублей. В результате обмена было сдано денег приблизительно на сумму 40 млрд рублей. Таким образом, более 8 млрд руб., или 5,8% всей денежной массы, было изъято из обращения, при этом затраты на проведение обмена составили 80 млн руб. или 1% от выведенных из обращения средств.

Инфляционные процессы, обострившиеся в России начиная с 1992 года, в ходе экономических преобразований к 1997 году удалось значительно затормозить. Практические результаты осуществляемой в предшествующие годы денежно-кредитной политики и принятые меры, направленные на финансовую и экономическую стабилизацию в экономике России позволили снизить инфляцию до приемлемого уровня. Однако последствия инфляции продолжали сказываться. Валовой продукт в России исчислялся уже не в триллионах, а в квадралионах рублей. Зарплату выдавали в миллионах, кассовые аппараты не были рассчитаны на подсчет цен, выраженных в миллиардах. В целях создания условий для дальнейшего укрепления российской национальной валюты, стимулирования притока капитала в сферу производства товаров и услуг, роста производственных инвестиций, полного погашения инфляционных ожиданий в экономике, совершенствования денежного обращения, упрощения учета и расчетов в хозяйстве было принято решение о проведении укрупнения российской денежной единицы. На основании Указа Президента РФ «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» от 4 августа 1997 года № 822 начиная с 1 января 1998 года в России была осуществлена замена ранее обращавшихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей старого образца на 1 рубль в новых деньгах. При этом в течение всего 1998 года обеспечивалось параллельное обращение как старых, так и новых денежных знаков. Проект Федерального бюджета РФ на 1998 год, проекты региональных бюджетов, все хозяйственные и финансовые плановые расчеты на 1998 год разрабатывались исходя из нового масштаба цен. Денежная реформа 1998 года имела чисто технический характер и проводилась в форме деноминации.