Лимитирование и лицензирование природопользования

Правовое регулирование природопользования, начиная с возникновения такого права и кончая хозяйственной деятельностью по использованию природных ресурсов, определяется их лимитированием и лицензированием.

Лимиты на природопользование – это предельные нормы использования, потребления природных ресурсов. В общем виде те природные ресурсы, которые в настоящее время потребляет человечество, ограничены планетой Земля, поэтому лимитирование обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства.

Природопользование может осуществляться в виде изъятия природного вещества из природной среды и внесения антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование делится на:

· Лимиты изъятия, устанавливаются в виде норматива и реализуются по общему принципу рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным, о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов:

по землям – действуют нормы отвода земель для специального пользования (дорожного, строительства и др.);

по водам – нормы изъятия для воды для орошаемого земледелия, животноводства, промышленного потребления, коммунального потребления (например, потребление воды в г. Архангельске составляет 250 литров на одного человека в сутки);

в лесном хозяйстве – установление числа посещений лесного массива за год или день, расчетная лесосека, определяющая объем вырубаемой древесины в течение года (расчетная лесосека по Архангельской области составляет около 23 млн. м³ в год);

по животному миру – нормы по отстрелу, отлову животных, вылову рыбы, утверждаются на год, сезон, отдельные периоды охоты.

Цель установки подобных лимитов двойная – экономическая и экологическая. Это ограничение и рациональное использование природных ресурсов, сбор платы за их нормативное и сверхнормативное потребление. Собранные средства должны использоваться на их воспроизводство и восстановление, а также являются основой формирования государственного бюджета.

· Лимитирование предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения вредных веществ, решает природоохранительные задачи, путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов. Законодательно эти вопросы решаются через нормирование качества окружающей природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процессы обмена веществ и энергий в природе. При этом, нормирование качества природной среды представляет собой деятельность по установлению показателей предельно допустимого воздействия человека (общества) на окружающую природную среду. Таким образом, нормативы в области охраны окружающей среды это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей среды это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

Нормативы в области охраны окружающей среды не относятся к числу правовых норм и сами по себе не обладают юридической силой. Это технические или технико-экономические нормы. В основе нормативов качества лежат три показателя – медицинский, технологический и научно-технический. Следовательно, норма – это мера воздействия, а предельно допустимая норма – предельно допустимая мера воздействия, которая обеспечивает качество окружающей природной среды.

Общие требования к разработке нормативов сформулировано в Законе «Об охране окружающей среды» в следующем виде:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и включают в себя:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

При этом, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов, могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, с условием внедрения передовых технологий, реализации других природоохранных проектов, для поэтапного достижения установленных нормативов.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий. Они устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности и по совокупному воздействию всех источников, при этом учитываются природные особенности конкретных территорий.

Лицензирование природопользования

Лицензия– разрешение на что-либо. Широкое распространение лицензирование природопользования получило при организации спортивной, любительской, промысловой, истребительной и др. охоты и рыбалки. Основной их целью являлось административное регулирование количественных и качественных показателей процесса природопользования. В условиях перехода к рыночным отношениям лицензионная деятельность приобрела новое значение, как средство защиты прав потребителя, соблюдения выполнения установленных норм и правил.

Общий порядок предоставления лицензий регулируется Федеральным Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 26 ноября 1998 г. Однако, действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по охране окружающей среды и на деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.

Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

2. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

3. гласность и открытость лицензирования;

4. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Природноресурсная лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов. Срок действия лицензии устанавливается положением о порядке лицензирования конкретного природного объекта или ресурса. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных природных объектов или ресурсов может быть предусмотрено краткосрочное, долгосрочное или бессрочное действие лицензии. Законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена лицензия на комплексное природопользование, включающая в себя кроме правил использования природного ресурса правила его охраны и восстановления.

В зависимости от вида природного ресурса лицензироваться могут:

· экономические ресурсы (древесина, полезные ископаемые и т.д.);

· экологические ресурсы (сброс, выброс, захоронение и т.д.);

· оздоровительные ресурсы (пользование лечебными свойствами природы);

· культурные ресурсы (археологические раскопки и др.).

Природноресурсная лицензия выдается специально уполномоченным органом (например, Минприроды, его территориальными органами в субъектах федерации). Ее содержание определено приказом Госкомэкологии от 14 декабря 1999 г. №764 «Об утверждении порядка организации лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» (рис 1.). Компетенция специально уполномоченного органа определяется видом выдаваемой лицензии. В. В. Петров выделил около 30 видов деятельности в области природопользования связанных с выдачей лицензии. Отметим некоторые особенности природноресурсных лицензий:

Рис. 1. Примерный вид лицензии на природопользование

Герб России   ЛИЦЕНЗИЯ Г 171777   Регистрационный номер_______ от «___»________________200_ г. Наименование органа, выдавшего лицензию____________________________________ Разрешает осуществление______________ ( указывается вид деятельности ) __________ __________________________________________________________________________ Лицензия выдана _____( для юридических лиц указывается наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, для физических – фамилия, имя, отчество и паспортные данные )_________________________________________________________________ Условия осуществления данного вида деятельности___________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Срок действия данного вида лицензии _______________________________________   М. П. Подпись_______________ _____ (Ф. И. О.)____ Лицензия продлена до «___»___________20__ г.   М. П. Подпись_______________ _____ (Ф. И. О.)____   Сведения о регистрации лицензии на территориях субъектов Российской Федерации: _______________ (наименование органа)____________________________________________ ______________(№, дата)______________________________________________________________ М. П. Подпись_______________ _____ (Ф. И. О.)____

 

Лицензия на использование земель – выдается исполнительными органами в виде отводного акта, на основе решения о предоставлении земли субъекту права в связи с законными основаниями (купля, аренда и т.д.), строго по целевому назначению земель – для ведения сельского хозяйства, крестьянского приусадебного хозяйства, строительства и т.д. В случае нарушения этого пункта лицензия анулируется.

Лицензия на использование недр выдается только юридическому лицу, или группе юридических лиц специально уполномоченными органами совместно с администрацией субъекта федерации. Передача лицензии на недропользование другому субъекту не допускается ни при каких условиях.

Лицензия на использование вод разрешает специальное водопользование в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок, в соответствии с указанными в ней требованиями и условиями. Лицензия может быть прервана досрочно, приостановлена или ограничена в связи с объективными и субъективными причинами – угрозой жизни и здоровью населения, стихийными бедствиями, изменением условий водопользования.

Лицензия на использование лесов предусматривает два вида пользований:

· основное – заготовка древесины и живицы оформляется лесорубочным билетом, в котором указываются объем вырубаемой древесины, порода, вид рубки, сроки и др.;

· побочное - заготовка ягод, грибов, плодов, лекарственного сырья, меда, сенокошение, и др., осуществляется по лесному билету.

Лицензия на использование животного мира связана, прежде всего с охотой, рыбалкой, а также с пользованием животным миром в культурных, научных и иных целях. Лицензирование пользования животным миром направлено на его защиту от истребления.

Лицензирование использования атмосферного воздуха связано с выдачей разрешений на выброс в атмосферу загрязняющих веществ. При этом устанавливается лимит (норма) выброса, сроки, иные условия.

Не лицензированное природопользование влечет за собой административную или уголовную ответственность.

 

 

Контрольные вопросы:

· В чем заключается субъективное право природопользователя?

· Определите общие права природопользователя.

· Определите общие обязанности природопользователя.

· Определите право природопользования, классифицируемое по виду природного ресурса.

· Определите право природопользования, классифицируемое в зависимости от характера пользования и субъективного состава.

· Определите право природопользования, классифицируемое по срокам использования природных ресурсов.

· Назовите главные принципы права природопользования.

· Назовите основание возникновения права общего природопользования.

· Назовите основания возникновения права специального природопользования.

· Назовите основания прекращения права природопользования.

· Что такое лимиты на природопользование?

· Определите цели установления лимитов изъятия.

· Определите цели установления лимитов внесения антропогенных веществ в природу.

· На какие группы подразделяются нормативы качества окружающей природной среды в зависимости от показателей, лежащих в их основе?

· На какие цели ориентированы санитарно-гигиенические нормативы качества окружающей природной среды?

· На какие цели ориентированы производственно-хозяйственные нормативы качества окружающей природной среды?

· На какие цели ориентированы комплексные нормативы качества окружающей природной среды?

· Что такое природноресурсная лицензия?

· Назовите особенности лицензии на недропользование.

· Какие виды пользования лесом могут быть разрешены в лесорубочном билете?

· Какие виды пользования лесом могут быть разрешены в лесном билете.

· Назовите особенности водной лицензии.

· В чем заключается суть лицензии на комплексное природопользование?

· В чем заключается суть лицензии на использование атмосферного воздуха?

 

 

Литература по теме лекции:

1. Арустамов Э. А. и др. Природопользование. –М.; «Дашков и К^о», 2000. –С. 67-110.

2. Кузнецов В. С., Боголицын К. Г., Попова Н. Р. Экологический мониторинг и охрана окружающей среды. –Архангельск, 1998. –95 с.

3. Петров В. В. Экологическое право России. –М.: БЕК, 1997. –С.143-160.

4. Пыльнева Т. Г. Природопользование. -М.: Финстатинформ, 1997. –С.21-38.

5. Состояние и охрана окружающей природной среды Архангельской области в 1999 году. Доклад Госкомэкологии по Архангельской области. –Архангельск, 2000.-165 с.

· Постановление администрации «О лицензировании экологической деятельности и природопользования на территории Архангельской области» от 15.04.1994 г. №107. Электронная справочно-информационная система «Кодекс».

· Приказ Госкомэкологии РФ «Об утверждении Порядка организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 14.12.1999 г. №764. Электронная справочно-информационная система «Кодекс».

· Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. «Российская газета» №6, 12.01.2002.