Студопедия — Экологический контроль.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Экологический контроль.






 

Экологический контроль – важнейшая составляющая правового механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Это функция государства, которая проявляется в обеспечении соблюдения субъектами экологических правоотношений требований по рациональному использованию природных объектов и ресурсов, охране окружающей природной среды, экологической безопасности общества.

Экологический контроль, как мера правового воздействия выполняет ряд функций – информационную, предупредительную, карательную и в зависимости от выполняемой функции выделяют различные формы экологического контроля.

· Информационная форма контроля носит постоянный, характер и связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и должностные лица собирают разнообразную экологическую информацию о деятельности поднадзорных и подконтрольных объектов. Эта информация обобщается и передается в соответствующие органы государственного управления для принятия предупредительных или карательных мер.

· Предупредительная форма контроля носит периодический, плановый характер, направлена на предотвращение нежелательных последствий, которые могут возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране окружающей природной среды, несоблюдения законов. Субъекты подконтрольной деятельности, зная о возможной проверке, заинтересованы в выполнении природноресурсного и природоохранного законодательства и в предупреждении нарушений.

· Карательная форма контроля носит разовый, целевой характер и выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновным в невыполнении обязательных мероприятий по охране окружающей среды и ее отдельных объектов, либо в наблюдении за выполнением предписаний, наложенных по результатам предыдущих проверок.

Экологический контроль, как процесс государственного влияния на субъекты экологических правоотношений осуществляется следующими методами:

· наблюдением за состоянием объектов контроля;

· проведением проверок по соблюдению законодательства и выполнению обязательных мероприятий в области охраны окружающей природной среды и ее объектов;

· предупреждением о необходимости выполнения хозяйствующими субъектами обязательных мероприятий по охране используемого природного объекта и окружающей природной среды в целом;

· пресечение экологически вредной деятельности и деятельности, осуществляемой с нарушением закона (ограничение, приостановление, прекращение деятельности);

· выдача разрешений на природопользование;

· установление нормативов качества окружающей природной среды и лимитов воздействия на природные объекты или ресурсы;

· привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа за выявленные нарушения природноресурсного и экологического законодательства.

Согласно Закону «Об охране окружающей псреды» система экологического контроля состоит из двух подсистем - государственной службы наблюдения (мониторинга) за состоянием окружающей природной среды и государственного, производственного и общественного контроля.

Государственная служба наблюдения осуществляет свою деятельность на двух уровнях:

1. мониторинг окружающей среды – возглавляет и ведет Росгидромет России, за состоянием атмосферного воздуха, поверхностными и морскими водами, космическим пространством. Собранные данные обобщаются, оцениваются вероятные изменения, информация о которых доводится до сведения заинтересованных организаций. Служба государственного мониторинга окружающей природной среды входит в систему Глобального мониторинга окружающей среды;

2. мониторинг природных объектов (отраслевой) – возглавляют и ведут специально уполномоченные органы, регулирующие использование конкретного природного объекта или ресурса. Система мониторинга природных ресурсов разобщена и не имеет законченного организационного единства, хотя в последнее время прослеживается тенденция к объединению регулирования использования многих природных объектов в рамках единого органа – Минприроды России. Данные по некоторым параметрам поступают в службу государственного мониторинга окружающей природной среды (например, данные о лесных пожарах, гидрологической обстановке на реках и водоемах и т.д.).

Подсистема экологического контроля состоит из государственного, производственного, муниципального и общественного контроля в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль, в отличие от мониторинга, который ограничивается лишь сбором, обработкой и передачей информации, представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности. Его непосредственная задача – обеспечение выполнения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований законодательства и нормативов качества окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. Особенностями государственного экологического контроля являются:

· надведомственность его контрольной деятельности, т.е. его предписания, требования являются обязательными для всех субъектов, не зависимо от форм собственности и подчиненности;

· запрещение совмещения функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов в рамках одного или разных органов управления.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный (ведомственный) контроль обеспечивает выполнение требований законодательства по рациональному природопользованию и охране окружающей среды хозяйствующими субъектами. Производственный контроль осуществляется под контролем государственных или муниципальных органов, но он не является частью государственного экологического контроля, что определяет его особенности:

1. сфера влияния производственного контроля ограничена рамками организаций, предприятий, ведомств;

2. содержание производственного контроля определяется характером производственной деятельности.

Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный экологический контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями в порядке осуществления своих конституционных прав на благоприятную окружающую среду в связи с недостаточной эффективностью реализации государством экологической функции. Общественный экологический контроль проявляется в возможности граждан участвовать в обеспечении выполнения и контроле за выполнением экологических требований на разных стадиях хозяйственного процесса. Важнейшей формой осуществления общественного контроля является затребование информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, на основании которой граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия, или бездействие, нарушающее их экологические права и законные интересы в суде.

 







Дата добавления: 2015-08-12; просмотров: 744. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

Расчет концентрации титрованных растворов с помощью поправочного коэффициента При выполнении серийных анализов ГОСТ или ведомственная инструкция обычно предусматривают применение раствора заданной концентрации или заданного титра...

Психолого-педагогическая характеристика студенческой группы   Характеристика группы составляется по 407 группе очного отделения зооинженерного факультета, бакалавриата по направлению «Биология» РГАУ-МСХА имени К...

Общая и профессиональная культура педагога: сущность, специфика, взаимосвязь Педагогическая культура- часть общечеловеческих культуры, в которой запечатлил духовные и материальные ценности образования и воспитания, осуществляя образовательно-воспитательный процесс...

Демографияда "Демографиялық жарылыс" дегеніміз не? Демография (грекше демос — халық) — халықтың құрылымын...

Субъективные признаки контрабанды огнестрельного оружия или его основных частей   Переходя к рассмотрению субъективной стороны контрабанды, остановимся на теоретическом понятии субъективной стороны состава преступления...

ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В УСЛОВИЯХ ОМС 001. Основными путями развития поликлинической помощи взрослому населению в новых экономических условиях являются все...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.009 сек.) русская версия | украинская версия