Реализация природоохранных программ на разных уровнях управления

 

В законе " Об охране окружающей среды" (статья 15) отмечается, что, " в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации”.

Планирование и разработка экологических программ осуществляется с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития страны и регионов на основании научных исследований, направленных на решение задач по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Выполнение экологических программ осуществляется на следующих экономических принципах:

1. Самофинансирование. Реализация программ осуществляется за счет средств предприятий, а также капитальных вложений из федерального бюджета.

2. Территориальность. Наибольшую часть затрат берет на себя областной и городской бюджеты.

3. Экономическая ответственность, связанная с системой санкций за нарушение сроков и качества выполнения мероприятий программы.

Дополнительным источником средств для реализации программы могут быть экологические фонды.

Для формирования плана реализации природоохранной программы используется широкий набор различных экономико-математических моделей и методов. Производится также оценка эффективности природоохранной программы. Методика оценки экономической эффективности соответствует подходу, рекомендуемому в современных методиках оценки эффективности инвестиционных проектов. Анализ чувствительности экономической природоохранной программы позволяет выявлять факторы, которые могут существенно снизить эффективность программы.

Примером экологической федеральной программы является Программа " Возрождение Волги ". Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 № 414 утверждена федеральная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна до 2010 года "("Возрождение Волги "). Программа рассчитана на период до 2010 года и осуществляется в три этапа:

первый этап 1996-1998 гг;

второй этап 1999-2005 гг;

третий этап 2006-2010 гг.

В создании Программы " Возрождение Волги " приняли участие 38 субъектов РФ, 23 министерства и ведомства, около 40 научно- исследовательских и проектных организаций. Наибольший вклад в создании программы внесло Министерство природных ресурсов РФ, одним из главных разработчиков программы является Нижегородский Архитектурно-строительный университет.

Бассейн реки Волги испытывал и испытывает до настоящего времени негативное техногенное воздействие на окружающую среду. Это обусловлено прежде всего тем, что территория бассейна реки Волги составляет приблизительно 8% от площади территории РФ, однако на этой территории сконцентрировано 45% промышленного потенциала страны, производится около 50% сельскохозяйственной продукции. На территории Волжского бассейна проживает 57 млн. человек, расположено свыше 400 городов. Из 100 городов страны с самой загрязненной атмосферой 65 приходятся на бассейн реки Волги.

Сложная экологическая обстановка в Волжском бассейне, высокая заболеваемость и смертность населения, явились основными причинами принятия Правительством РФ решения о разработке и реализации федеральной целевой Программы " Возрождение Волги ".

Основными целями Программы являются:

- коренное улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов Волжского бассейна;

- устойчивое развитие региона путем перехода к ресурсосберегающим малоотходным и замкнутым технологическим целям;

Основными особенностями федеральной целевой программ являются:

- бассейновый принцип решения социально- экономических задач с учетом необходимости коренного улучшения экологической обстановки;

- комплексное рассмотрение проблем экологического оздоровления региона (рациональное использование и охраны водных, лесных ресурсов, создание бассейновой системы мониторинга, улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости и смертности, создание системы непрерывного экологического образования);

- приоритетное выполнение программы мероприятий, обеспечивающих улучшение здоровья населения, снижающих антропогенное воздействие на биологические ресурсы бассейна Волги;

- координирующая роль программы " Возрождение Волги " по отношению к другим федеральным и государственным научно- техническим программам, действующим на территории Волжского бассейна.

 

Список используемой литературы:

1. Лукьянчиков Н.Н, Потравной И.М. Экономика и организация природопользования. - М.: Тройка, 2000 - 456 с.

2. Гирусов Э.В, Бобылев С.Н, Новоселов А.Л, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов., 2-е изд. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, Единство,2002-519 с.

3. Федцов В.Г, Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования.: Учебно-методическое пособие.- М.: Издательство РДЛ, 2002- 232 с.

4. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов: Учебник для узов(по ред. В.Г. Глушковой) - М.: Инфра- М, 2001- 492 с.

5. Экономика предприятия: Учебник для вузов: перевод с нем. -М.: Инфра-М, 2001-492 с.

6. Экономика редприятия: Учебник (под ред. проф. И.О. Волкова -2-е изд.) -М.: ИМФРА, 2001-173 с.

7. Экономика предприятия: Учебник (под ред. В.Л. Горфинкеля -3-е изд.) - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001-570 с.

8. Оценка земли и иной недвижимости: Учебное пособие. - М.: Открытый Аграрный Университет -2001.

9. Похомова Н.В, Рихтер К.К. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. - СПб.: СПГУ, 2001.

10. Ильин Н.И, Лукьянова И.Г, Немчин А.Л.и др. Управление проектами. - СПб.: 1996.

11. Чепурных М.В. Новоселов А.Н. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании.-М.: Наука, 1997.

12. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Сборник аналитических материалов, нормативных актов иведомственных документов. -М.: Издательство МУМЦ -1999.

13. Бабина Ю.В, Бобров А.А. Обеспечение экологической безопасности в системах управления качеством. -М.: Макс Пресс,2001

14. Сборник документов по системам управления охраны окружающей среды. -М.: Издательство ВНИИС,1997.

15. Международные стандарты. - М.: Издательство ВНИИС, 1995.

16. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999- 2001 гг. -М.: Госконэкологии России, 2000.