Тема 10. Экономические инструменты экологизации экономики

Два типа экономических механизмов экологизации экономики в зави­симости от степени секторального и отраслевого охвата: макроуровень и спе­циальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов (собственно эко­номический механизм природопользования или экономический механизм природопользования в узком смысле).

Три типа собственно экономических механизмов природопользования. Компенсирующий (мягкий) механизм - борьба с последствиями техногенного типа экономического развития. Стимулирующий механизм - поощрение раз­вития экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Жесткий механизм - ограничение природоэксплуатирующей деятельности; связь с сильной устойчивостью.

Формирование экономического механизма природопользования в усло­виях перехода к рынку. Роль экономических инструментов в интернализации внешних эффектов (экстерналий) и реализации принципа "загрязнитель пла­тит". Достижение оптимума загрязнения. Понятие Пигувианского налога. Компенсационные механизмы для окружающей среды. Платежи за загрязне­ние атмосферы, воды и размещение отходов. Двойственная функция платежей (фискальная и стимулирующая). Платежи за загрязнение в пределах утвер­жденных стандартов (нормативов), в пределах утвержденных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Коэффициент экологической ситуации. Порядок расчета платежей. Платежи за загрязнение и экономика предприятия. Опыт России в реализации системы платежей за загрязнение. Недостатки системы и пути их преодоления.

Продажа прав на загрязнение. Принцип "пузыря". Конструктивный ха­рактер механизма по продаже прав на загрязнение на примере формирования глобального рынка продажи квот на выбросы парниковых газов (Киотский протокол, 1997).

Финансирование природоохранных мероприятий. Централизованные капитальные вложения. Собственные средства предприятий. Экологические фонды как аккумуляторы платежей за загрязнение и размещение отходов. Порядок образования экологических фондов. Порядок расходования средств. Недостатки системы финансирования природоохранных мероприятий и пути ее совершенствования. Платность природопользования. Система платежей за использование природных ресурсов и на их воспроизводство и охрану. Виды и формы платности за природные ресурсы в России. Плата за пользование ресурсами. Плата за право пользования. Плата за сверхнормативное исполь­зование. Плата на воспроизводство. Формы платы за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Формы платы за недра: за поиск, разведку, геологическое изучение; за право пользования недрами; за право на разработку полезных ископаемых. Формы платы за воды: за забор воды пред­приятиями промышленности, сельского и коммунального хозяйства, за ис­пользование воды для энергетики и водного транспорта. Формы платы за ре­сурсы леса: лесной налог, арендная плата, плата за лесопользование. Формы платы за растительные ресурсы: плата за сбор лекарственных трав и сырья, плата за сбор недревесных ресурсов, арендная плата за охотничьи угодья. Формы платы за ресурсы животного мира: плата за лицензии на отстрел или отлов, плата за заготовку технического сырья. Нормативные документы, ре­гулирующие платность за природные ресурсы. Объекты поступления и аккумулирования средств.

Создание рынка природных ресурсов. Оборот природных ресурсов. Продажа прав на разработку природных ресурсов. Учет экологического фактора при приватизации. Аренда. Биржи природных ресурсов. Аукцион. Обо­рот земель (в том числе сельскохозяйственного назначения). Ипотека. При­влечение отечественных и иностранных инвестиций. Создание механизма эколого-инновационной деятельности. Налоговая политика в сфере природо­пользования. Налоговые льготы и налоговый прессинг. Региональные аспекты налогообложения. Справедливое распределение рентных доходов. Субсиди­рование как способ стимулирования экологосбалансированной политики. Льготное кредитование. Ускоренная амортизация основных фондов и практи­ка ее применения. Использование принципа "залог - возврат". Штрафы и дру­гие санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загряз­нение окружающей среды. Административные санкции за нарушение приро­доохранного законодательства.

Ценообразование в природноэксплуатирующих отраслях. Низкие цены на природные ресурсы и их перепотребление. Ценообразование на экологиче­ски чистую продукцию и экологически чистые технологии. Ценообразование на отходы. Экологическое страхование (добровольное и обязательное) как фактор компенсации экологических рисков в хозяйственных отношениях, возмещения ущерба при техногенном аварийном загрязнении и как внебюд­жетный источник финансирования природоохраны. Формирование обяза­тельных фондов финансирования превентивных природоохранных мероприя­тий у страховых компаний. Порядок осуществления экологического страхо­вания и его нормативная база. Механизм реализации экологических про­грамм. Федеральные и региональные экологические программы.