Правовые и законодательные основы природопользования.
Правовая база деятельности по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию в РФ включает Конституцию, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, а также специальные законы, регламентирующие экологические аспекты хозяйственной и иной деятельности. Цель экологического законодательства — регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природной среды в целях:сохранения естественной среды обитания; предотвращения негативного воздействия на природу; стимулирования экобезопасного хозяйствования и рационального природопользования. Конституция определяет права и обязанности граждан, должностных лиц, органов власти и управления в природоохранной области. Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за экологические правонарушения; обязанности физических и юридических лиц по его возмещению. Специальные экологические законы регламентируют деятельность хозяйствующих субъектов по использованию, восстановлению и охране окружающей природной среды. Система экологического законодательства включает законодательные акты, носящие комплексный и отраслевой характер. К комплексным относятся законы, регулирующие вопросы охраны окружающей природной среды в целом, в частности ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12.01.2002 №7-ФЗ. К отраслевым — законы, регламентирующие деятельность хозяйствующих субъектов в отношении отдельного объекта природы: Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О животном мире», Закон РФ «О недрах». Экологическое законодательство определяет принципы взаимодействия граждан и организаций с окружающей природной средой: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих гарантии прав человека на здоровую окружающую среду; рациональное использование природных ресурсов; гласность в работе и тесная взаимосвязь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач; осуществление международного сотрудничества в природоохранной области. Экологическое право, как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих экологические и связанные с ними другие общественные отношения. В данную отрасль входят нормы: - о системе, понятиях, принципах, иных общих положениях экологического права, - о праве собственности на природные ресурсы и объекты, - о праве природопользования, о правовой охране окружающей среды, - об управлении природопользованием и природоохранной деятельностью, - об экологической безопасности и ответственности за нарушение этих норм, - о международном сотрудничестве в природоресурсной и природоохранной сферах. Указанные нормы образуют соответственно общую и особенную части экологического права. В качестве предмета экологического права выступают экологические природоресурсные и природоохранные общественные отношения. Природоресурсные отношения возникают в процессе осуществления пользования природными ресурсами в целях удовлетворения материальных, физиологических, иных потребностей или интересов людей. Природоохранные отношения связаны с деятельностью по охране природной и окружающей среды для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Возможна более подробная классификация экологических отношений: - земельные, - водные, - лесные, - другие по использованию конкретных видов природных ресурсов или объектов. В свою очередь классификация природоохранных отношений может охватывать отношения: - по охране земель, - вод, -лесов, - иных природных ресурсов и объектов, отношения природного заповедания и отношения в связи с охраной окружающей среды. Метод правового регулирования как способ или совокупность способов воздействия на конкретную сферу общественных отношений традиционно подразделялся на административно-правовой и гражданско-правовой способы. Административно-правовой способ, основывающийся на запретительных, предупредительных и управомочивающих правовых нормах, утверждает принцип власти и подчинения, закономерно закрепляя неравенство участников общественных отношений. Такое положение соответствует интересам обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Гражданско-правовой способ, наоборот, предполагает равенство сторон и применение экономических инструментов обеспечения правового регулирования определенных отношений.
|
