Уровни повышения продуктивности лесов.1. Человеческий фактор. 2. Использование климатических условий. 3. Биоценотический уровень (взаимотношения м/у древ. и трав. р-ью). 4. Физиолого-биохимич. уровень(при пом.БАВ). 5. Селекционно - генетический уровень. 21. Прогноз развития л/х России до 2010 г. В программе «Леса» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010гг)» прогнозируется стабилизация объемов л/х-х мероприятий при существенном улучшении их качества и повышении эффективности. К 2010г. в целях улучшения качества л/ф предусматривается осуществить лесовосстановление на площ. 6900т.га,лесоразведение на площ. 160 тыс.га, ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений на площ.10400 тыс. га, осуществить противопожарное обустройство лесного ф. и снизить опасность лесных пожаров, в т.ч. предотвратить ущерб в размере более 2 млрд. руб в год, построить 5,4 тыс. км дорог л/х-го назначения. Намечено осуществить л/у, инвентаризацию и мониторинг состояния л/ф на пл.757млн.га, обеспечить техническое перевооружение л/х-го производства на основе внедрения совр-х высокоэфф-х технических средств итехнологий. .Прогнозируют увеличение объема РГП на 30-40%, отвод лесосек под РГП и РПП довести до 200 млн. куб м в год. 24. Цели и задачи развития л/х и совершенствования гос.управления лесным фондом и не входящим в лесной фонд лесами. Целями развития л/х и совершенствования гос.управления лесным фондом и не входящим в лесной фонд лесами яв-ся создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от пользования лесных ресурсов, совр-ое качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационнго, экологического потенциала и биоразнообразия. При достижении поставленных целей необходимо решить следующие задачи: - урегулирование отношений собственности на лесной фонд, илеса,не входящие в лесной фонд, и древесно-куст. растительность на земляхдругих категорий; - опр-е и четкое разграничение полномочий органов гос.власти РФ и органов местного самоуправления в сфере лесных отношений; - обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании; - повышение интенсивности ведения л/х с учетом экологических и экономических факторов; - совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования л/х-х мероприятий; - совершенствование системы управления лф и лесами, не входящими в л/ф. 25. Мероприятия по повышению эффективности гос.управления л /ф 1. Общие положения. Повышению эффективности мероприятий по организации использоавния, охране и защите л/ф, а также по воспроизводству лесов обеспечивается путем развития института собственности на л/ф, разграниченя полномочий гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самокпраления в области использования, охраны, защитыл/ф и воспроизводства лесов, совершенствование организации лесопользования экономического механизма и системы управления л/х. 2. Разв-ие института собст-сти на лесн. фонд. До 2010 года целесообразно сохранить гос-ую федеральную собственность на л/ф, перераспределив при этом полномочия по управлению л/ф среди участников лесных отношений, а также сохранить многообразие предусмотренных законодательством РФ форм собственности на леса и др-куст. растит-ть, не входящие в л/ф. В законодательном порядке следует установить формы собственности на леса, расположенные на землях поселений. 3. Реструктуризация сис-мы управления л/ф. Упорядочение гос-го управления в области л/х и развитие рыночных отношений требуют совершенствования дея-ти лесхозов. 4 Взаимодей-вие гос-х органов исполнительной власти в области лесн. отношений. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие гос.упр-е в обл-ти использования, охраны, защиты л/ф и воспроизводства лесов, а также ведение л/х в лесах, входящих и не входящих в л/ф и органы исполнит.власти РФ, на территории ктр-х находятся городские леса, осуществляют скоординированную политику в области лесных отношений. 5 Научное и кадровое обесп-ие развития л/х. 24. Научное и кадровое обесп-ие развития л/х. Развитие л/х базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения л/х, обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное использование лесных ресурсов и их своевременное воспроизводство. Приоритетными направлениями научных исследований на рассматриваемый период в области л/х являются: -разработка научных основ лесоуправления и формирования механизма устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики; - разработка экологически безопасных систем ведения л/х, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов; - разработка новых методов охраны лесов от пожаров; - разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно – генетической основе; Приоритетными также являются научные исследования, направленные на выполнение решений м/ународных конвенций по биологическому разнообразию, изменению климата, а также на развитие сертификации и приведение российских стандартов в соответствие с мировыми. Повышение эффективности ведения л/х требует обеспечения отрасли высококвалифицированными специалистами, особенно работниками ГЛО РФ. 27 Направления развития л/х с учетом динамики спроса на лесные ресурсы на внутреннем и внешнем рынках. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в лесной торговле от ведущих стран мира. В структуре экспорта России лесоматериалы круглые составляют более 32 %, что свидетельствует прежде всего о несовершенной структуре производства и неразвитости химико- механической переработки древесины. Стабильность экспорта данного вида лесоматериалов обусловлена его большей доходностью из-за высокой разницы внутренних экспортных цен. Необходимо принять ряд дополнительных мер по совершенствованию организации л/х с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для развития российской лесной промышленности: 1. Совершенствование организации лесопользования. 2. Совершенствование л/у, учета и оценки л/ф илесов, не входящих в лесной фонд. 3. Совершенствование охраны и защиты л/ф и лесов, не входящих в лесной фонд. 4. Воспроизводство лесов и защитное лесоразведение. 28Совершенст-ие организации лесоползования. Основой стратегии лесопользования в России д.б. принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков л/ф с наличием рентабельных для промышленной заготовки лесных ресурсов. Увеличение объема лесопользования предусматривается путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий и повышение интенсивности лесопользования в освоенных лесах. Необходимо пересмотреть подходы к разграничению лесов 1 гр. По категориям защитности и выделению ОЗУ в лесах всех групп, в ктр-х запрещаются РГП. Приоритетными направлениями в сфере арендных отношений должны являться: - переход к предоставлению участков л/ф в аренду на срок до 49 лет исключительно по результатам лесных конкурсов; - повышение роли и ответственности арендаторов в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов и выполнения л/х-х работ на участках л/ф, переданных в аренду для заготовки древесины; -преимущественное право предоставления участков л/ф в аренду лесопользователям, осуществляющим глубокую переработку заготовленной древесины и реализацию конечной продукции; Потребуется законодательно определить, что использование земель л/ф как нелесных так и лесных в целях, не связанных с ведением л/х и лесопользованием, после перевода лесных земель в нелесные, производится на платной основе. 29Совершенст -ие охраны и защиты л/ф и лесов, не входящих в л/ф. Охрана л/ф и лесов, не входящих в л/ф д. осуществляться по следующим направлениям: - совершенствование нормативно- правовой базы в части усиления ответственности за нарушения лесного законодательства в области лесопользования; - регулярное повышение квалификации должностных лиц ГЛО РФ; - ограничение оборота незаконно заготовленной древесины посредством развития системы лесных бирж. Охрана лесов от пожаров д.стать важнейшим направлением государственной политики, обеспечивающим экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов д. функционировать в условиях существенно меняющихся лесопожарных ситуаций. Поскольку основными причинами возникновения ЛП яв-ся антропогенные ф-ры, необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу. Развитие наземных служб обнаружения ЛП б. осуществляться путем эфф-го использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно- наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Главной целью авиационной охраны лесов является обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития. Для достижения этой цели следует обеспечить необходимую кратность патрулирования. Для защиты лесов от вредителей и болезней и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматривается создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической обстановки в лесах. 30. Воспро-во лесов и защитное лесоразведение. В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытой лесной растительностью землях д.б. обеспечено за счет: - проведения необходимых мероприятий по восстановлению леса, обеспечения условий для естественного возобновления хозяйственно ценных древесных пород; - оптимизации на основе материалов л/у соот-ия интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, внедрения достижений генетики и селекции в лесное семеноводство, применения современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, а также современных средств химии при уходе за молодыми лесными насаждениями. В рассматриваемом периоде принцип «лесопользователь платит за лесовосстановление вырубленных площадей» д.стать основой лесной политики. В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо увеличить объемы работ по созданию и выращиванию защитных лесных насаждений на юго – востоке Европейской части России, Северном Кавказе, В Поволжье и на Южном Урале. 31.Эконо-ие и финансовые основы развития л/х. В целях обеспечения развития л/х в 2003-2010 гг необходимо активизировать решение задач по финансированию л/х-х мероприятий исходя из выделения для этих целей средств из бюджетов разных уровней, инвестирования (включая иностранные инвестиции) со стороны промышленных предприятий, общественных и м/ународных фондов, юридических и физических лиц в решение конкретных задач. Необходимо осуществить переход к получению средств от использования участков л/ф за счет: а) лесных податей и арендной платы как неналоговых платежей за за пользование участками л/ф, размер которых устанавливается по результатам лесных торгов(конкурсов и аукционов); б) средств, взимаемых при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением л/х и пользованием лесным фондом, и при изъятии и переводе земель л/ф в земли иных категорий. Указанные средства поступают в бюджет в соот-вии с бюджетным зак-вом РФ. Для обеспечения устойчивого развития л/х требуется увеличить гос-ые инвестиции, в т.ч.: - принять меры по увеличению капитальных вложений на охрану лесов от пожаров, на борьбу с лесонарушениями; - использовать лизинг в л/х; - создать экономическую модель, обеспечивающую возможность использования в л/х средств внебюджетных источников на капитальные вложения.
|
