Студопедия — Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства






В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь Иностранные граждане и лица без гражданства на территории нашей страны пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными Договорами.

Однако административно–правовой статус лиц, не являю­щихся гражданами Республики Беларусь, различен.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь призна­ются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином РБ и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в госу­дарстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеждений и, которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории РБ, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычно­го местожительства в силу таких опасений.

Несмотря на конкретность в определении указанных кате­горий лиц, административно–правовой статус каждой катего­рии различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:

  • постоянно проживающие на территории РБ – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;
  • временно проживающие или временно пребывающие на территории РБ–иностранные граждане, находящиеся на территории РБ на иных законных основаниях. Срок временного пребывания в РБ иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику;
  • проезжающие через территорию РБ тран­зитом (в срок, не превышающий двух суток со дня их въезда в РБ).

 

Другая классификация – по стране своей принадлежности:

  • иностранные граждане ближнего зарубежья – стран СНГ;
  • иностранные граждане дальнего зарубежья.

 

Из общего законодательства, определяющего статус иност­ранных граждан, имеются изъятия относительно граждан госу­дарств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются согла­шениями между государствами – участниками СНГ.

Иностранцы на территории РБ пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конституцией РБ, законодательными актами и международными договорами.

Их административно–правовой статус определен:

1. Конституцией РБ

2. Законами РБ «О правовом положении иност­ранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 105-З,

3. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в РБ» от 23 июня 2008 г. № 354-З,

4. Постановлениями Совета Министров «Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 14 апреля 2009 г. № 461,

5. «Об утверждении Правил пребывания инос­транных граждан и лиц без гражданства в Республике Бела­русь» от 20 января 2006 г. № 73 и др.

 

Так, в соответствии с последними, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обя­заны быть зарегистрированными, иметь при себе действитель­ные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Контроль за соблюдением Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь в пунктах пропуска на государственной границе Республи­ки Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящие­ся в Республике Беларусь временно, должны выбыть из Респуб­лики Беларусь по истечении определенного им срока пребыва­ния.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Бела­русь, могут перемещаться по ее территории и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Ограничения в перемещении и выборе места жительства допус­каются только в установленном законодательством порядке.

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РБ , имеют право:

  • заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;
  • получать образование в Республике Беларусь;
  • вступать на общих основаниях с гражданами Республики Бе­ларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;
  • заключать или расторгать брак с гражданами Республики Бе­ларусь и иными лицами.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

  • избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
  • занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к граждан­ству Республики Беларусь;
  • допускаться к деятельности, связанной с государственной тай­ной;
  • нести воинскую обязанность;
  • въезжать на территорию Республики Беларусь без разреше­ния (исключение составляют граждане стран СНГ, с которы­ми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда).

 

Только к иностранным гражданам и лицам без граждан­ства применяется такой вид административного принуждения, как депортация, которая регламентируется Положением о по­рядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Депортация может быть применена в следующих случаях:

  • если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;
  • если действия лиц, к которым может быть применена данная мера, противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;
  • если эти лица грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также таможенное, валютное и иное законодательство.

За иные нарушения правил пребывания в Республике Бела­русь и правил транзитного проезда через республику иностран­ные граждане привлекаются к установленной законом ответ­ственности.

Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договора­ми. В частности, они пользуются иммунитетом от администра­тивной юрисдикции нашей страны.

_____________________________________________________________________________________________________________

3. ПРЕЗИДЕНТ

 

Президент Республики Беларусь является Главой государ­ства, гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Его правовой статус закреплен в Конституции и Законе «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ с изм и доп.

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реа­лизацию основных направлений внутренней и внешней поли­тики, представляет Республику Беларусь в отношениях с други­ми государствами и международными организациями. Прези­дент принимает меры по охране суверенитета Республики Бела­русь, ее национальной безопасности и территориальной целост­ности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной вла­сти, осуществляет посредничество между органами государствен­ной власти, однако организационно не входит в систему какой–либо ветви государственной власти.

Президент Республики Беларусь обладает обширными пол­номочиями в сфере исполнительной власти, которые относятся к области формирования ее организационной системы и содержа­тельной части важнейших направлений ее функционирования.

 

К исключительной компетенцииПрезидента в сфере ис­полнительной власти, государственного управления относятся:

1. назначение республиканских референдумов;

2. образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государствен­ного управления;

3. с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер–министра Республики Беларусь;

4. определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Премьер–министра, министров и других членов Пра­вительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

5. назначение на должность и освобождение от должности Пред­седателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

6. право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

7. назначение руководителей республиканских органов государ­ственного управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;

8. решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращение и пред с тавление убежища;

9. в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспо­рядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориаль­ной целостности и существованию государства, введение на территории Республики Беларусь или в ее отдельных местно­стях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

10. право отменять акты Правительства Республики Беларусь;

11. непосредственное или через создаваемые им органы осуще­ствление контроля за соблюдением законодательства мест­ными органами управления и самоуправления;

12. право отменять решения местных исполнительных и распо­рядительных органов в случае несоответствия их законода­тельству;

13. формирование Совета Безопасности Республики Беларусь;

14. назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования вооруженных Сил Республики Бела­русь;

15. введение на территории Республики Беларусь в случае воен­ной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехднев­ный срок принятого решения на утверждение Совета Респуб­лики.

 

Глава государства на основании и в соответствии с Консти­туцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоря­жения, имеющие обязательную силу на всей территории Респуб­лики Беларусь.

Президент своими указами влияет на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей сис­темы органов исполнительной власти.

Декреты Президента могут быть двух видов – декреты, изда­ваемые на основании закона о делегировании Президенту зако­нодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и вре­менные декреты имеют силу закона.

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Для непосредственного обеспечения деятельности Президен­та, реализации его полномочий Президентом создается Адми­нистрация Президента Республики Беларусь, которая:

является республиканским органом государственного уп­равления;

обеспечивает проведение государственной кадровой поли­тики и идеологии;

координирует деятельность подотчетных Президенту госу­дарственных органов;

обеспечивает взаимодействие Президента с органами зако­нодательной, исполнительной и судебной властей;

осуществляет организационное, информационно–аналитичес­кое и правовое обеспечение деятельности Президента Республи­ки Беларусь.

В структуру Администрации Президента Республики Бела­русь входят:

• Глава Администрации; (в настоящее время -- Кобяков Андрей Владимирович)

• Первый заместитель Главы Администрации;

• три заместителя Главы Администрации;

• помощники Президента Республики Беларусь;

• Главное управление кадровой политики;

• Главное идеологическое управление;

• Главное государственно–правовое управление;

• Главное организационное управление;

• Главное управление по взаимоотношениям с органами зако­нодательной и судебной власти;

• Главное экономическое управление;

• Управление внешней политики;

• Управление по работе с обращениями граждан;

• Управление региональной политики;

• канцелярия Президента Республики Беларусь;

• приемная Президента Республики Беларусь;

• пресс–служба Президента Республики Беларусь;

• Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

• отдел по работе с общественными объединениями;

• отдел подготовки выступлений;

• отдел по вопросам гражданства и помилования;

• сектор науки;

• сектор стратегии развития сельского хозяйства.

 

В целях совершенствования финансового, материально–тех­нического и социально–бытового обеспечения деятельности выс­ших органов государственной власти создано Управление дела­ми Президента Республики Беларусь, которое подчиняется не­посредственно Президенту Республики Беларусь.

Управляющий делами Президента Республики Беларусь – ШЕЙМАН Виктор Владимирович

____________________________________________________________________________________________________________

4. Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публич­ные функции.

Главный юридический признак любого государственного органа – это наличие государственно–властных полномочий.

В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каж­дый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например прокуратура в лице прокуро­ров, суды в лице их председателей и т.д. Однако они не являют­ся органами исполнительной власти, поскольку их главное пред­назначение заключается в осуществлении прокурорского надзо­ра и правосудия, а не реализации государственного управления.

Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государствен­ного объединения, предприятия, учреждения в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управ­ления (самоуправления) и к органам исполнительной власти не относится.

Важно знать, что орган исполнительной власти всегда яв­ляется органом государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления – орган исполни­тельной власти. Следовательно, органам исполнительной влас­ти присущи основные черты, признаки, свойственные органам государственной власти.

 

Основные признаки органа исполнительной власти:

1) обладает государственно–властными полномочиями;

2) является частью аппарата государства;

3) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

4) является политической организацией;

5) имеет определенную компетенцию, структуру и территориаль­ный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

7) несет ответственность перед государством за свою деятель­ность.

 

Специфические признаки:

1) осуществляют специфическую по своему содержанию и мето­дам государственную деятельность – государственное управ­ление;

2) представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управле­ния;

3) осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства норма­тивного, оперативно–исполнительного (юрисдикционного) ха­рактера;

4) осуществляют общее, непосредственное, повседневное опера­тивное руководство в экономической, социально–культурной, административно–политической и межотраслевой сферах.

 

Виды органов государственного управления (исполнительной власти):

Классификация позволяет изучить особенности организации и деятельности органов исполнительной власти, установить закономерности во взаимосвязях отдельных органов, правильно их объяснить.

Классификация органов управления может быть различной в зависимости от того, какая сторона их организации и деятель­ности берется в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Совета рассматривать в зависимости от тер­риториальных пределов деятельности, то это будет местный орган управления; от характера компетенции – орган общей компетенции; от порядка разрешения подведомственных ему вопросов – коллегиальный орган; от источника финансирова­ния – орган госбюджетного финансирования и т.д.

При классификации органов управления следует руковод­ствоваться не столько наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельнос­ти. Существенным признаком считается тот, который характе­ризует деятельность данного или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одно­именную группу.

 

В зависимости от правовой основы образования органы ис­полнительной власти делятся на:

1. органы, создаваемые на основе Конституции Республики Бе­ларусь (Совет Министров, министерства, государственные ко­митеты, исполнительные органы местных советов депутатов и др.);

2. органы, образуемые распорядительным порядком другими государственными органами (администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).

 

В зависимости от территориального масштаба деятель­ности они делятся на:

1. республиканские органы, деятельность которых распростра­няется на всю территорию республики. К ним относятся Со­вет Министров, министерства, государственные комитеты, го­сударственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

2. местные органы, охватывающие своей деятельностью одну, а иногда несколько административно–территориальных единиц. Они действуют на территории области, района, города, поселка и т.д. Местные органы, которые действуют лишь на тер­ритории одной административно–территориальной единицы, являются территориальными, а на территории нескольких административно–территориальных единиц – межтерритори­альными. К местным органам государственного управления относят­ся, например, исполнительные комитеты местных Советов депу­татов, их отделы и управления, местные администрации, мест­ные органы министерств.

 

В зависимости от объема компетенции органы исполни­тельной власти делятся на три группы: органы общей, отрасле­вой и специальной (межотраслевой) компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории одновре­менно всеми или многими отраслями управления. Их полномо­чия шире полномочий органов управления, обладающих отрас­левой или специальной компетенцией, они осуществляют об­щее руководство и координацию деятельности последних. К орга­нам управления общей компетенции относятся Совет Мини­стров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы отраслевой компетенции участвуют в осуществле­нии руководства определенной, порученной им отраслью управ­ления. Это министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответ­ствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

Органы управления специальной (межотраслевой) компетен­ции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (например, мини­стерство экономики, министерство промышленности); органы, вы­полняющие специализированные функции межотраслевого зна­чения (например, министерство труда и социальной защиты); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, министерство по чрезвычайным ситуациям).

 

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллеги­альные и единоначальные.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образую­щих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях кол­лективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов, т.е. когда за данное ре­шение проголосовало больше половины присутствующих чле­нов органа. Таким образом, коллегиальность органов управле­ния выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задача­ми руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государ­ственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначалъного органа стоит одно лицо – руково­дитель. Он осуществляет общее руководство данным и ниже­стоящими органами государственного управления, предприятия­ми и организациями. Он единолично, под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для долж­ностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций.

К органам единоначального управления относятся мини­стерства, отделы и управления исполкомов, администрации пред­приятий.

 

В зависимости от занимаемого положения и места в сис­теме органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие.

Каждый орган осуществляет свои права и обязанности са­мостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие орга­ны, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указы­вают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия им они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

В зависимости от порядка финансирования органы делятся на финансируемые из республиканского бюджета и финансируе­мые из местных бюджетов.

Порядок финансирования зависит от места органа исполни­тельной власти в системе государственных органов.

5. Совет Министров РБ – Правительство РБ – является коллегиальным органом госу­дарственного управления, который осуществляет исполнитель­ную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнитель­ной власти.

Организация и деятельность Правительства опре­деляются ст. 106–108 Конституции и За­коном «О Совете Министров Республики Беларусь». В своей деятельности Правительство РБ подчинено Президенту РБ и ответ­ственно перед Национальным собранием РБ. Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента, осуществляет контроль за их исполнени­ем подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти РБ, физическими и юридическими лицами.

Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управ­ления, охватывает все области и сферы государственного руко­водства.

 

Полномочия Совета Министров РБ:

 

• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республи­ки Беларусь, принимает меры по их развитию;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, со­циального обеспечения;

• определяет государственную политику в области охраны ок­ружающей среды, порядок использования природных ресур­сов;

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, за­щите интересов государства, охране собственности и обще­ственного порядка, борьбе с преступностью;

• принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной цело­стности РБ, кроме осуществляемых Прези­дентом или другими определенными им государственными органами;

• разрабатывает основные направления внутренней и внеш­ней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента предложения по осуществлению государствен­ной кадровой политики, направленной на создание необхо­димого резерва высокопрофессиональных руководящих работ­ников системы органов государственного управления, содей­ствует обеспечению их подготовки и повышению квалифика­ции.

 

Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного уп­равления, координирует, направляет и контролирует их работу.

 

Состав Совета Министров РБ:

1. Премьер–министр РБ,

2. Глава Администрации Президента,

3. Председатель Комитета госу­дарственного контроля,

4. Председатель Правления Национально­го банка,

5. заместители Премьер–министра Республики Беларусь,

6. министры, председатели государственных комитетов,

7. Председа­тель Президиума Национальной академии наук Беларуси,

8. Пред­седатель Правления Белорусского республиканского союза по­требительских обществ.

 

Премьер–министр назначается Прези­дентом с согласия Палаты представите­лей Национального собрания.

В случае двукратного отказа Палаты представителей Наци­онального собрания в даче согласия на назначение Премьер – министра Президент вправе назначить исполняющего обязан­ности Премьер–министра, распустить Палату представителей Национального собрания и назначить но­вые выборы.

Совет Министров действует на протя­жении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, если Президентом в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Правительства.В случае отставки Совет Министров исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.

 

Заседания Совета Министров прово­дятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров счи­тается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства.

 

Совет Министров на основании и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента принимает постановления и контролирует их исполнение.

_________________________________________________________________________________________________________

6. Основными республиканскими органами управления, выпол­няющими задачи общегосударственного руководства и действу­ющими на территории всей республики, являются:

1. министерства,

2. государственные комитеты,

3. государственные организации, под­чиненные Совету Министров,

4. иные специальные органы (де­партаменты, главные управления, управления, инспекции, комис­сии, советы и др.).

 

Все республиканские органы наделены специальной компе­тенцией. Они руководят порученными им отраслями или сфера­ми управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными); действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их дея­тельности служат также специальные положения.

Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Государственном таможенном комитете, Государствен­ном военно–промышленном комитете Республики Беларусь ут­верждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах – Советом Министров Республики Беларусь.

Министры, председатели государственных комитетов, замес­тители министра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям, председателя Комитета государ­ственной безопасности, председателя Государственного погра­ничного комитета, председателя Государственного таможенного комитета, председателя Государственного военно–промышленно­го комитета назначаются Президентом, заместители иных министерств, председателей государственных комитетов, руководители департаментов – Советом Министров по согласованию с Президентом

 

Министерство Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления (функциональный или от­раслевой), проводящий государственную политику, осуществля­ющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного уп­равления.

Правовой статус министерства закрепляется в Положении о нем.

Министерства образует, реорганизует и упраздняет Прези­дент. Он также назначает и освобождает от должности, мини­стров.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, подотчетен Президенту и Совету Министров. В своей деятельности он руковод­ствуется законодательными актами РБ, а так­же постановлениями Совета Министров, распоряжениями Премьер–министра и иными актами законода­тельства.

 

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления.

Нормативные правовые акты, касаю­щиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие меж­ведомственный характер, принимаются в форме постановлений.

Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются поста­новлениями или приказами.

 

В министерствах имеются совещательные органы – колле­гии. Они, как правило, состоят из руководящих работников ми­нистерства. Председателем коллегии является министр. Реше­ния коллегии, как правило, проводятся в жизнь постановления­ми и приказами. Если министр не согласен с решением, приня­тым коллегией, он проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь.

 

Государственный комитет Республики Беларусь – это рес­публиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществ­ляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).

Государственные комитеты наделены значительной функ­циональной властью. Их, как и министерства, образует, реорга­низует и упраздняет Президент. Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственный комитет выполняет две группы задач:

а) межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой – главная задача, ради которой орган был создан;

б) линейное руководство подчиненными ему организациями –внутриведомственное управление.

 

Оперативное руководство межотраслевой деятельностью и внутриведомственное управление осуществляются председателем госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоря­жения, распределять обязанности между своими заместителями.

В структуре министерств и государственных комитетов по решению Президента могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделе­ниями министерств, государственных комитетов и осуществля­ют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государствен­ного комитета.

 

Министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно.

 

Государственные организации, подчиненные Совету Мини­стров, не являются республиканскими орга­нами государственного управления и не обладают соответствую­щими властными полномочиями. Руководители этих государ­ственных организаций не входят в состав Правительства, за исключением председателя правления Белорусского республи­канского союза потребительских обществ.

Все республиканские органы государственного управления, как правило, имеют подчиненные органы, учреждения, предприя­тия. Вместе они образуют систему. Во главе такой системы находится республиканский орган государственного управления, а нижестоящие звенья находятся, как правило, в администра­тивно–территориальных единицах. Так, в Законе «О Совете Ми­нистров РБ» указывается, что «в целях реа­лизации полномочий республиканских органов государственно­го управления в административно–территориальных единицах РБ могут создаваться в установленном по­рядке их территориальные органы», так называемые местные органы государственного управления.

При этом необходимо учитывать, что понятие «местные орга­ны государственного управления» более широкое, чем понятие «органы местного управления». Кроме органов местного управ­ления в него включаются государственные органы министерств, государственных комитетов на местном уровне и не подчинен­ные местным исполкомам (местным администрациям).

7. Правовой статус органов местного управления и самоуправ­ления закреплен в разделе 5 Конституции, Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других НПА. При уяснении правового статуса органов местного самоуправления целесообразно учитывать положения Европейс­кой Хартии местного управления и самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г.

 

Местное управление – это форма организации и деятельно­сти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосудар­ственных интересов населения, проживающего на соответствую­щей территории.

 

Единая система местных органов управления на территории РБ состои т из областных, городских, район­ных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных адми­нистраций.

Необходимо подчеркнуть, что указанные исполкомы и мест­ные администрации входят в единую систему органов исполни­тельной власти (в отличие от органов местного самоуправления, среди которых, например, местные Советы депутатов являю







Дата добавления: 2015-08-12; просмотров: 716. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Задержки и неисправности пистолета Макарова 1.Что может произойти при стрельбе из пистолета, если загрязнятся пазы на рамке...

Вопрос. Отличие деятельности человека от поведения животных главные отличия деятельности человека от активности животных сводятся к следующему: 1...

Расчет концентрации титрованных растворов с помощью поправочного коэффициента При выполнении серийных анализов ГОСТ или ведомственная инструкция обычно предусматривают применение раствора заданной концентрации или заданного титра...

Шов первичный, первично отсроченный, вторичный (показания) В зависимости от времени и условий наложения выделяют швы: 1) первичные...

Предпосылки, условия и движущие силы психического развития Предпосылки –это факторы. Факторы психического развития –это ведущие детерминанты развития чел. К ним относят: среду...

Анализ микросреды предприятия Анализ микросреды направлен на анализ состояния тех со­ставляющих внешней среды, с которыми предприятие нахо­дится в непосредственном взаимодействии...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.018 сек.) русская версия | украинская версия