Разграничение налоговых полномочий между центром и регионами в НК РФ

Согласно п. 3 ст. 12 НК РФ региональные налоги устанавливаются центральной властью и законами субъектов РФ о налогах. Они вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством (НК РФ) и законами субъектов РФ о налогах. В соответствии с п. 5 ст. 12 НК РФ отменяются эти налоги только по решению центральной власти.

Наблюдается высокая степень централизации налоговых полномочий: центральная власть устанавливает все обязательные элементы налогообложения региональными налогами и определяет налогоплательщиков. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены на федеральном уровне.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате федеральных, региональных и местных налогов и сборов, предусмотренных ст. 13—15 ПК РФ. Согласно п. 7 ст. 12 НК РФ специальные налоговые режимы могут предусматривать федеральные налоги, не указанные в ст. 13 Кодекса. На федеральном уровне определяются порядок установления федеральных налогов, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, а также порядок введения в действие и применения указанных специальных налоговых режимов. Это означает, что налоговые полномочия в сфере специальных налоговых режимов тоже централизованы.

Итак, с точки зрения разграничения налоговых полномочий между федеральным и субфедеральным уровнями государственной власти России имеет место определенная субординация, а именно сохранение ведущей роли центра при формулировке правил в области налогообложения и осуществлении властного контроля над их выполнением.