Залежно від призначення, способів утворення та інших ознак цільові публічні фонди коштів можуть бути класифіковані на декілька видів.
Так, за рівнем створення фонди поділяються на державні та місцеві. Останні покликані забезпечувати виконання основних соціально-економічних завдань безпосередньо в місцевих громадах. Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» закладають підстави та визначають особливості формування і використання цільових фондів у розрізі місцевих бюджетів. За цільовим призначенням фонди можна поділити на соціальні, економічні, екологічні, галузеві. До соціальних фондів, зокрема, належать Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. До фондів, що мають у своїй природі соціально-економічну складову, можна віднести Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, який виконує функції національної системи страхування вкладів. До економічних фондів відносять фонди підтримки підприємництва, фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі, територіальні дорожні фонди, приватизаційні житлові фонди тощо. До галузевих фондів належать інвестиційні фонди. Деякі виділяють міжгалузеві фонди коштів держави та органів місцевого самоврядування. До екологічних фондів можна віднести Державний Фонд охорони навколишнього природного середовища. Він займається фінансуванням природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, що відповідають основним напрямам державної політики в галузі охорони довкілля; використанням природних ресурсів та забезпеченням екологічної безпеки; виконанням заходів, спрямованих на запобігання, зменшення та усунення забруднення навколишнього природного середовища. За способами утворення цільові фонди поділяються на такі, що включені до бюджету (цільові фонди, утворені Верховною Радою України, Верховною Радою АРК, органами місцевого самоврядування та місцевої влади), та такі, що не включені до складу бюджету і мають власний апарат управління. Цільові публічні позабюджетні фонди виступають одним із методів перерозподілу національного доходу держави. Більшість публічних позабюджетних фондів — а це Пенсійний фонд, Фонд обов'язкового соціального страхування на випадок безробіття, Фонд обов'язкового соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та інші соціальні фонди, до початку останнього десятиріччя входили до складу Державного бюджету. Зокрема, кошти Пенсійного фонду включалися до складу Державного бюджету України до 1996 року. Залежно від передбачуваного періоду функціонування програми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокової, довгострокової або короткострокової дії. Прикладом першого є екологічний фонд, другого - фонд регіонального розвитку, третього - фонд допомоги біженцям. Проте ділення це вельми умовне. По охопленню проблем цільові фонди можуть бути загального (Фонд регіонального розвитку) і конкретнішого характеру (наприклад, Фонд розвитку автомагістралей в державі, областях). Джерелами формування доходів цільових публічних фондів є бюджетне фінансування, обов'язкові відрахування юридичних та фізичних осіб, доходи від інвестування власних коштів, добровільні внески та спонсорська допомога тощо. Кошти таких фондів обслуговуються, переважно, органами Державного казначейства України. Однак мета їх створення може визначати й інший порядок обслуговування. Наприклад, кошти Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зберігаються на рахунку НБУ. Законодавством, яким запроваджувалася діяльність соціальних страхових фондів, передбачалося функціонування та наповнення кожного з таких фондів за рахунок відповідних обов'язкових платежів, що стягуються зі страховиків та, у ряді випадків, страхувальників. Водночас проголосованим у парламенті Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що усі соціальні внески, у т. ч. і до Пенсійного фонду України, будуть здійснюватися на єдиний рахунок. Водночас зазначені фонди не ліквідувалися, а навпаки були наділенні додатковими контрольними функціями. Окрім цільових фондів, відрахування до яких є обов'язковими, в Україні функціонують позабюджетні фонди, формування яких здійснюється на добровільних засадах. Прикладом такого фонду може бути Національний фонд соціального захисту матері в та дітей «Україна — дітям», створений у листопаді 1996 р. на виконання Указу Президента України за ініціативи державних та громадських організацій. Його діяльність базується також на Законі України «Про охорону дитинства» та Конвенції ООН «Про права дитини». Фонд створений для повноцінного та своєчасного виконання Національної програми «Україна — дітям», що спрямована на підвищення рівня життя дітей в країні. Окрім цього, Фонд реалізує і власні програми, зокрема, «Обдаровані діти», «Здорові діти», «Оздоровлення дітей-сиріт, інвалідів, з багатодітних та малозабезпечених сімей» тощо.
|