Совершенствование местного самоуправления

Решение данной проблемы предполагает осуществление комплекса мер, кардинально улучшающих характеристики сложившейся в России модели местного самоуправления. Для этого, прежде всего, необходимо:

- создать механизм, предусматривающий высокую степень заинтересованности органов местного самоуправления в развитии сельских территорий; в перспективе формирование данного механизма осуществлять на принципах муниципального (территориального) хозрасчета, предполагающего зависимость величины собственных доходов местных бюджетов и заработной платы муниципальных служащих от их вклада в развитие сельских территорий; для этого муниципальные образования разделить на несколько категорий, в зависимости от эффективности деятельности органов местной власти, измеряемой долей собственных доходов в доходах местных бюджетов и успешностью решения экономических, социальных и экологических проблем;

- ввести в практику ежегодную оценку населением органов местной власти сельских поселений, принимая по их итогам по усмотрению населения кадровые и иные решения мотивационного характера; в целях обеспечения объективности оценки осуществить дифференциацию территорий по степени благоприятности условий для эффективной деятельности органов местной власти;

- усовершенствовать межуровневые отношения путем разделения функций, ресурсов, полномочий и ответственности между органами власти преимущественно по принципу: поселенческие вопросы закрепляются за органами власти поселений, межпоселенческие – за органами власти муниципального района, межрайонные – за органами власти субъекта РФ, межрегиональные – за федеральным центром; в границах каждой из перечисленных зон ответственности осуществлять управление, базируясь на принципе примата полномочий субъекта управления соответствующего уровня; в то же время функции по строительству и содержанию дорогостоящих инфраструктурных объектов на селе, в том числе в сельских поселениях, сохранить за органами государственной власти;

- деятельность органов местного самоуправления ориентировать на решение конкретных проблем населения, начиная с небольших и менее затратных проектов, направленных на реализацию социальных стандартов;

- повысить качество подготовки кадров для органов местного самоуправления, делая основную ставку на высшие учебные заведения муниципального профиля;

- в регионах с разряженной структурой расселения поддерживать деятельность органов территориального общественного самоуправления и сельских старост, дополняющих функции органов местного самоуправления на местах.