Понятие природоресурсного и природоохранительного законодательства

Взаимоотношения общества с природой не исчерпываются природоохранительными задачами. За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, среде обитания, рекреации и др. При этом человечество активно использует природные объекты, ресурсы и экологические системы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую природную среду природоресурсное законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощительного пользования природными ресурсами.

Теоретиками права активно дискутируется вопрос о том, должны ли природоресурсное и природоохранительное законодательства быть относительно обособленными друг от друга отраслями права или имеет смысл объединить их в рамках экологического права. Это понятие, хотя и является объектом дискуссий, тем не менее уже получило достаточное признание в научной среде и даже зафиксировано в законодательстве.

Мы полагаем, что дифференциация законодательства на природоохранительное и природоресурсное не конструктивна. Очевидно, что процесс природопользования и охраны природных объектов и ресурсов - это разные стороны одного явления: взаимоотношений общества и природы.

Пользующийся природными благами одновременно должен сберегать эти блага для дальнейшего их использования, обязан охранять их от истощения, загрязнения, уничтожения и других негативных последствий своего хозяйствования на земле. Необходимость систематизации законодательства об охране окружающей среды и рациональном природопользовании осознает даже законодатель. Доказательством тому служит новый Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года N 511 <*>. В нем правовые акты об охране окружающей природной среды и акты по использованию всех видов природных ресурсов объединены в одну рубрику, то есть фактически признаны единой отраслью законодательства. Предметом регулирования данной отрасли признаются общие вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а равно использование и охрана конкретных природных объектов и ресурсов, то есть предметом регулирования являются и природоохранительные, и природоресурсные отношения.

11. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 21.01.2002 г. как источника экологического права

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды";. Сменил Закон РСФСР от 19.12.1991.

В контексте концепции устойчивого развития важное значе­ние имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допусти­мого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объ­ектов животного мира, в отношении недр в действующем законо­дательстве требования о нормировании не установлены.

Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.

Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.

Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:

• экологическое нормирование и стандартизацию,
• оценку воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду,
• экологическую экспер­тизу,
• экологическую сертификацию, экологический аудит,
• лицензирование,
• меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние,
• мониторинг,
• экологический контроль

и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).